全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的審查結(jié)果報(bào)告

——2024年11月4日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員　許宏才

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)收到《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》后，召開(kāi)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)全體會(huì)議，聽(tīng)取財(cái)政部作的議案說(shuō)明，并對(duì)議案進(jìn)行了初步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

黨中央高度重視防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，要求各地在堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥化解存量，于2028年底前全部化解完畢。根據(jù)國(guó)務(wù)院議案，2018年以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，統(tǒng)籌政策安排和各類(lèi)資金資源，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體有所緩解，截至2023年末，全國(guó)隱性債務(wù)余額14.3萬(wàn)億元。今年以來(lái)，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響，財(cái)政收支矛盾突出，稅收增長(zhǎng)不及預(yù)期，土地出讓收入大幅下降，與各地此前對(duì)化債資源的預(yù)期有一定差距，化解存量隱性債務(wù)難度增大。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在壓實(shí)地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院提出增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案，支持各地積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務(wù)限額全部安排為專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額，一次報(bào)批，分三年實(shí)施。按此安排，2024年末地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額將由295185.08億元增加到355185.08億元。

按照預(yù)算法、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)的規(guī)模由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，對(duì)于有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，支持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。2024年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額調(diào)整方案符合法律規(guī)定。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議本次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》。

為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加大財(cái)政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度，保證必要的財(cái)政支出，進(jìn)一步做好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：

一是精準(zhǔn)實(shí)施置換債券政策。要針對(duì)各地隱性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)情況，合理分配地方政府債務(wù)限額，增強(qiáng)政策措施的針對(duì)性、有效性。對(duì)于分配的地方政府債務(wù)限額，要盡早實(shí)施置換，以減輕地方財(cái)政壓力和降低利息負(fù)擔(dān)。

二是壓實(shí)地方主體責(zé)任。實(shí)施置換債券政策，地方存量隱性債務(wù)減少的同時(shí)，法定債務(wù)相應(yīng)增加，償債責(zé)任沒(méi)有改變。要壓實(shí)地方化債主體責(zé)任，落實(shí)好一攬子化債方案。高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算資金、壓減支出、盤(pán)活資產(chǎn)等方式，真正壓降債務(wù)、降低風(fēng)險(xiǎn)。要統(tǒng)籌做好兜實(shí)基層“三保”、兜牢民生底線(xiàn)工作。

三是堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。要進(jìn)一步研究采取有效措施，發(fā)揮部門(mén)協(xié)同監(jiān)管合力，持續(xù)強(qiáng)化政府支出事項(xiàng)和政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)融資業(yè)務(wù)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，避免處理完“舊賬”，又增“新賬”。

四是加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司改革轉(zhuǎn)型。各地要結(jié)合存量隱性債務(wù)置換和化解工作的進(jìn)展，加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司改革轉(zhuǎn)型。規(guī)范政府和國(guó)有企業(yè)關(guān)系，國(guó)有企業(yè)依法合規(guī)承接政府公益性項(xiàng)目，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

五是加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政可持續(xù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)力狀況等因素，探索研究建立適合我國(guó)國(guó)情的政府債務(wù)規(guī)?？刂茩C(jī)制，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，更好發(fā)揮政府債務(wù)逆周期調(diào)節(jié)作用。