全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的審查結(jié)果報告

——2024年11月4日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上

全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員　許宏才

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會收到《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》后，召開財政經(jīng)濟(jì)委員會全體會議，聽取財政部作的議案說明，并對議案進(jìn)行了初步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

黨中央高度重視防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，要求各地在堅決遏制隱性債務(wù)增量的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥化解存量，于2028年底前全部化解完畢。根據(jù)國務(wù)院議案，2018年以來，各地區(qū)各部門堅決貫徹落實黨中央決策部署，統(tǒng)籌政策安排和各類資金資源，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，隱性債務(wù)風(fēng)險整體有所緩解，截至2023年末，全國隱性債務(wù)余額14.3萬億元。今年以來，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響，財政收支矛盾突出，稅收增長不及預(yù)期，土地出讓收入大幅下降，與各地此前對化債資源的預(yù)期有一定差距，化解存量隱性債務(wù)難度增大。為貫徹落實黨中央決策部署，在壓實地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，國務(wù)院提出增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案，支持各地積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務(wù)限額全部安排為專項債務(wù)限額，一次報批，分三年實施。按此安排，2024年末地方政府專項債務(wù)限額將由295185.08億元增加到355185.08億元。

按照預(yù)算法、全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)的規(guī)模由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，國務(wù)院提出增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措，對于有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，保障地方財政平穩(wěn)運(yùn)行，支持推動高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。2024年地方政府專項債務(wù)限額調(diào)整方案符合法律規(guī)定。財政經(jīng)濟(jì)委員會建議本次全國人大常委會會議批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》。

為貫徹落實黨中央決策部署，加大財政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度，保證必要的財政支出，進(jìn)一步做好地方政府債務(wù)風(fēng)險防范化解工作，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，財政經(jīng)濟(jì)委員會建議：

一是精準(zhǔn)實施置換債券政策。要針對各地隱性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險情況，合理分配地方政府債務(wù)限額，增強(qiáng)政策措施的針對性、有效性。對于分配的地方政府債務(wù)限額，要盡早實施置換，以減輕地方財政壓力和降低利息負(fù)擔(dān)。

二是壓實地方主體責(zé)任。實施置換債券政策，地方存量隱性債務(wù)減少的同時，法定債務(wù)相應(yīng)增加，償債責(zé)任沒有改變。要壓實地方化債主體責(zé)任，落實好一攬子化債方案。高風(fēng)險地區(qū)要統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算資金、壓減支出、盤活資產(chǎn)等方式，真正壓降債務(wù)、降低風(fēng)險。要統(tǒng)籌做好兜實基層“三保”、兜牢民生底線工作。

三是堅決遏制新增隱性債務(wù)。要進(jìn)一步研究采取有效措施，發(fā)揮部門協(xié)同監(jiān)管合力，持續(xù)強(qiáng)化政府支出事項和政府投資項目管理，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)融資業(yè)務(wù)，堅決遏制新增隱性債務(wù)，避免處理完“舊賬”，又增“新賬”。

四是加快推進(jìn)融資平臺公司改革轉(zhuǎn)型。各地要結(jié)合存量隱性債務(wù)置換和化解工作的進(jìn)展，加快推進(jìn)融資平臺公司改革轉(zhuǎn)型。規(guī)范政府和國有企業(yè)關(guān)系，國有企業(yè)依法合規(guī)承接政府公益性項目，實行市場化經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

五是加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財政可持續(xù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、資產(chǎn)負(fù)債、財力狀況等因素，探索研究建立適合我國國情的政府債務(wù)規(guī)模控制機(jī)制，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，更好發(fā)揮政府債務(wù)逆周期調(diào)節(jié)作用。