隨著人們對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及其他各類政策實(shí)施成敗得失的認(rèn)識(shí)加深，社會(huì)保障手段具有了逐漸被納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具箱的趨勢(shì)。

綜合運(yùn)用解決周期性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)的政策手段

一般來(lái)說(shuō)，失業(yè)由周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素造成。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭遇需求側(cè)沖擊，因而周期性因素推動(dòng)失業(yè)率上升的情況下，通過(guò)貨幣政策工具創(chuàng)造寬松的貨幣供給環(huán)境、通過(guò)財(cái)政政策刺激投資和消費(fèi)，預(yù)期可以把失業(yè)率降低到僅有結(jié)構(gòu)性失業(yè)的水平，從而使宏觀經(jīng)濟(jì)回歸充分就業(yè)狀態(tài)。這里的宏觀經(jīng)濟(jì)政策都屬于需求管理類型的政策，其中不乏通過(guò)各類社會(huì)保障項(xiàng)目進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。

然而，在就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出的情況下，治理失業(yè)并不應(yīng)限于周期性失業(yè)部分，也應(yīng)該著力降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)率。相應(yīng)地，宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具箱要在需求管理手段之外，添加針對(duì)自然失業(yè)現(xiàn)象的結(jié)構(gòu)性手段。

例如，在20世紀(jì)80年代以后，在如今所稱的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理念影響下，經(jīng)濟(jì)政策就產(chǎn)生了忽略結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的傾向。對(duì)于結(jié)構(gòu)性失業(yè)來(lái)說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)的需求管理手段通常是無(wú)能為力的，因此，旨在從公共就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度以及相關(guān)規(guī)制等領(lǐng)域著眼，解決勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行障礙的手段，應(yīng)該成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的常備工具。

換句話說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定既要以所謂“菲利普斯曲線”，即失業(yè)率與通貨膨脹率之間的權(quán)衡取舍關(guān)系為依據(jù)，動(dòng)用工具箱中影響宏觀經(jīng)濟(jì)景氣的手段，實(shí)施反周期政策，也要以所謂“貝弗里奇曲線”，即崗位空缺率與失業(yè)率之間的權(quán)衡取舍關(guān)系為依據(jù)，動(dòng)用工具箱中影響勞動(dòng)力市場(chǎng)效率的手段，解決結(jié)構(gòu)性矛盾。

兩類政策手段的綜合運(yùn)用，可以使我們?cè)诓桓冻鐾ㄘ浥蛎洿鷥r(jià)的前提下，看到宏觀經(jīng)濟(jì)回歸更理想的充分就業(yè)狀態(tài)。

促進(jìn)就業(yè)和提供保障不存在根本矛盾

在經(jīng)濟(jì)學(xué)以及經(jīng)濟(jì)政策的討論中，傳統(tǒng)的思維方式表現(xiàn)為一種偏簡(jiǎn)單的思維定式，即用二分法來(lái)概括理論出發(fā)點(diǎn)和政策取向上的分歧。這導(dǎo)致無(wú)窮無(wú)盡的權(quán)衡取舍，如近期目標(biāo)與長(zhǎng)期可持續(xù)性、行動(dòng)意愿與現(xiàn)實(shí)可能性、積極進(jìn)取與底線思維等。

對(duì)于治理失業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策理念和實(shí)踐，類似的二分法表現(xiàn)在以“積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策”為主，還是以“消極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策”為主這兩種政策主張間的對(duì)峙。這里，“積極”政策更注重通過(guò)提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和擴(kuò)大宏觀經(jīng)濟(jì)的就業(yè)需求，增加就業(yè)數(shù)量和提高就業(yè)質(zhì)量；“消極”政策則更注重通過(guò)社會(huì)保障的方式，對(duì)失業(yè)者和就業(yè)不足的群體予以托底保障，確保他們的基本生活。實(shí)際上，在促進(jìn)就業(yè)和提供保障之間并不存在根本矛盾，也不應(yīng)該形成任何程度顯著的對(duì)立關(guān)系。

從社會(huì)保障事業(yè)角度來(lái)看，要破解這種傳統(tǒng)二分法對(duì)政策思路的束縛，根本上要確立一切從人民福祉出發(fā)的目的論，并且在此基礎(chǔ)上形成認(rèn)識(shí)論和方法論。也就是說(shuō)，一旦確立這個(gè)根本目標(biāo)，就不能再以任何似是而非的說(shuō)辭，使手段與目標(biāo)之間發(fā)生本末倒置現(xiàn)象。既然促進(jìn)就業(yè)和提供保障歸根結(jié)底都是為了提高人民福祉，那么，無(wú)論從政策目標(biāo)的一致性來(lái)看，還是從政策手段的互補(bǔ)性來(lái)看，兩者的關(guān)系都不是此消彼長(zhǎng)的，而是缺一不可的。

更進(jìn)一步，隨著時(shí)代的發(fā)展，為了以動(dòng)態(tài)的方式把握就業(yè)與社會(huì)保障之間的平衡關(guān)系，也有必要把積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策中“積極”這一特征賦予社會(huì)保障制度。

社會(huì)保障制度不再與就業(yè)之間形成權(quán)衡取舍關(guān)系，反而可以達(dá)到積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策本身求而不得的效果。例如，社會(huì)保障的更加普惠化和普世化，可以減少不得已的低質(zhì)量就業(yè)或勞動(dòng)力市場(chǎng)退出，消除持續(xù)存在的人力資本缺口，從而增強(qiáng)失業(yè)者的再就業(yè)激勵(lì)，并幫助勞動(dòng)者在接受教育（培訓(xùn)）、參與勞動(dòng)力市場(chǎng)、從事養(yǎng)育和照護(hù)等活動(dòng)之間自主抉擇和自由轉(zhuǎn)換，從而不斷趨向于行為能力的增強(qiáng)和自由的擴(kuò)大。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策各組成部分不應(yīng)該畫地為牢

以促進(jìn)就業(yè)的政策思路治理失業(yè)本身、通過(guò)社會(huì)保障托底避免失業(yè)的后果，是達(dá)到保障和改善民生要求兩個(gè)不可或缺的方面。每個(gè)政策方面在分別履行自身職能的同時(shí)，也對(duì)另一方具有拾遺補(bǔ)闕的作用。只有兩者之間實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫銜接，民生才得到充分的保障。

例如，通過(guò)培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、通過(guò)改善公共就業(yè)服務(wù)提高勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配程度，以及通過(guò)更好的兜底保障避免消費(fèi)水平明顯下降，都是保持社會(huì)總需求以恢復(fù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的政策作為，也是保障和改善民生的必要條件。就業(yè)政策和社會(huì)保障也應(yīng)該是相輔相成的，通過(guò)消除現(xiàn)存的制度性障礙，兩者能夠共同構(gòu)造一個(gè)完好社會(huì)的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策的各組成部分不應(yīng)該畫地為牢、相互分割且孤立運(yùn)作，政策工具箱越豐富越好，并且在運(yùn)用上要善于在相互之間協(xié)同貫穿。例如，應(yīng)對(duì)周期性失業(yè)的貨幣政策和財(cái)政政策，就其性質(zhì)而言是數(shù)量調(diào)控，即通過(guò)擴(kuò)大投資帶動(dòng)就業(yè)復(fù)蘇。但是，在很多情況下，因失業(yè)、就業(yè)不充分或退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，有較大部分家庭的收入受損，消費(fèi)能力和消費(fèi)信心變得十分孱弱。特別是結(jié)構(gòu)性失業(yè)不對(duì)稱地使一些脆弱群體陷入困境，比如初入就業(yè)市場(chǎng)的年輕人，通常面臨更高的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

這要求形成一個(gè)完整的政策組合，一方面，以托底基本生活為目的實(shí)施最普惠的社會(huì)保障，穩(wěn)定居民收入和消費(fèi)；另一方面，實(shí)施一系列結(jié)構(gòu)性改革，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配水平和資源配置效率，降低對(duì)青年勞動(dòng)者威脅最大的結(jié)構(gòu)性失業(yè)率。

（作者系中國(guó)金融四十人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家）

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