（蘆哲為東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所聯(lián)席所長(zhǎng)）

2025年政府工作報(bào)告中，“投資于人”首次作為政策亮點(diǎn)被明確提出，這一表述深刻體現(xiàn)了我國(guó)宏觀政策面向“以人為本”的重大轉(zhuǎn)變。

為什么宏觀政策要“投資于人”？內(nèi)需不足是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要因素，通過“投資于人”提高居民收入水平、完善社會(huì)保障體系，能夠有效激發(fā)消費(fèi)潛力。城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)可拉動(dòng)萬億級(jí)投資與消費(fèi)需求，而政府工作報(bào)告中“支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)”等舉措，正是通過激發(fā)居民需求，來激活超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

如何實(shí)現(xiàn)“投資于人”？

第一，以促消費(fèi)政策引領(lǐng)需求側(cè)改革。政府工作報(bào)告將“大力提振消費(fèi)”列為首要任務(wù)，對(duì)于消費(fèi)政策有三方面部署，一是消費(fèi)補(bǔ)貼，超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億用于以舊換新，規(guī)模比去年翻倍。二是收入補(bǔ)貼，如社保、生育等，報(bào)告指出“城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金”、“制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼”。三是制度建設(shè)，如營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境、完善勞動(dòng)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

第二，加大保障和改善民生力度。一方面，就業(yè)是最大的民生，今年政府工作報(bào)告設(shè)定了總量層面穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)，將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)達(dá)到1200萬人以上，并且通過多種政策工具來實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定，比如穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼等。另一方面，加大社保領(lǐng)域的財(cái)政支持力度，完善社會(huì)保障和服務(wù)政策，如加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶,完善分層分類社會(huì)救助體系等。

第三，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。“投資于人”在需求側(cè)是通過增收等措施激發(fā)居民消費(fèi)需求，在供給側(cè)對(duì)應(yīng)的是提高人力資本質(zhì)量。一方面要通過鼓勵(lì)生育政策扭轉(zhuǎn)人口趨勢(shì)，另一方面也要加強(qiáng)教育投入，健全與人口變化相適應(yīng)的資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。今年政府工作報(bào)告指出，制定實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃、促進(jìn)產(chǎn)教融合、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容等政策，通過面向未來的教育規(guī)劃，增加對(duì)人口、對(duì)教育的政策投資。

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