（蘆哲為東吳證券首席經(jīng)濟學家、研究所聯(lián)席所長）

2025年政府工作報告中，“投資于人”首次作為政策亮點被明確提出，這一表述深刻體現(xiàn)了我國宏觀政策面向“以人為本”的重大轉變。

為什么宏觀政策要“投資于人”？內(nèi)需不足是制約我國經(jīng)濟復蘇的重要因素，通過“投資于人”提高居民收入水平、完善社會保障體系，能夠有效激發(fā)消費潛力。城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點可拉動萬億級投資與消費需求，而政府工作報告中“支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”“推動中低收入群體增收減負”等舉措，正是通過激發(fā)居民需求，來激活超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

如何實現(xiàn)“投資于人”？

第一，以促消費政策引領需求側改革。政府工作報告將“大力提振消費”列為首要任務，對于消費政策有三方面部署，一是消費補貼，超長期特別國債3000億用于以舊換新，規(guī)模比去年翻倍。二是收入補貼，如社保、生育等，報告指出“城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準再提高20元，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金”、“制定促進生育政策，發(fā)放育兒補貼”。三是制度建設，如營造良好消費環(huán)境、完善勞動工資正常增長機制。

第二，加大保障和改善民生力度。一方面，就業(yè)是最大的民生，今年政府工作報告設定了總量層面穩(wěn)就業(yè)的目標，將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標設定為5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標達到1200萬人以上，并且通過多種政策工具來實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定，比如穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等。另一方面，加大社保領域的財政支持力度，完善社會保障和服務政策，如加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶,完善分層分類社會救助體系等。

第三，加快建設高質(zhì)量教育體系。“投資于人”在需求側是通過增收等措施激發(fā)居民消費需求，在供給側對應的是提高人力資本質(zhì)量。一方面要通過鼓勵生育政策扭轉人口趨勢，另一方面也要加強教育投入，健全與人口變化相適應的資源統(tǒng)籌調(diào)配機制。今年政府工作報告指出，制定實施教育強國建設三年行動計劃、促進產(chǎn)教融合、推進優(yōu)質(zhì)本科擴容等政策，通過面向未來的教育規(guī)劃，增加對人口、對教育的政策投資。

本文僅代表作者觀點。