今年全國兩會上，靈活就業(yè)人員的社保問題再度成為熱議話題，不少代表委員提出了相關(guān)議案提案，包括降低參保門檻、調(diào)整繳費比例、出臺過渡性社保繳費政策、提供參保補貼等建議。就在此前不久，外賣平臺相繼發(fā)布為騎手繳納社保的消息，也引起廣泛關(guān)注。在全社會聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的當下，這一舉措也是社會保障融合平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的一次有益嘗試，有利于在當前經(jīng)濟狀況下穩(wěn)定外賣配送行業(yè)勞動者隊伍，為構(gòu)建新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的和諧勞動關(guān)系發(fā)揮兜底保障的作用。

對騎手而言，繳納社保將有利于騎手更加便利享受城市的公共服務(wù)，強化騎手及其家庭的風險保障。從長遠看，這還將引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動者轉(zhuǎn)變“賺快錢”的工作思路，提升騎手對職業(yè)的認同感和對城市的歸屬感。從企業(yè)經(jīng)營角度看，為騎手繳納社保，反映出企業(yè)兼顧平臺可持續(xù)發(fā)展和騎手權(quán)益可持續(xù)保障的“雙贏思維”。這既是民營企業(yè)積極承擔社會責任的擔當，也將促使外賣平臺、第三方合作企業(yè)、勞動者及其他生態(tài)參與方形成更緊密的共同體。

長遠看來，平臺企業(yè)宣布為騎手繳納社保，將在新就業(yè)形態(tài)行業(yè)內(nèi)發(fā)揮重要示范作用。值得注意的是，近年社會上關(guān)于新就業(yè)形態(tài)保障的討論主要集中在外賣行業(yè)，外賣平臺的勞動保障體系建設(shè)目前也走在最前。但目前我國有8400萬新就業(yè)形態(tài)勞動者，其中僅有1300萬是外賣騎手，如網(wǎng)約車、同城配送、同城貨運、家政等平臺上同樣存在大量靈活就業(yè)人員，外賣平臺先行先試為騎手繳納社保，或可成為這些行業(yè)未來解決這些靈活就業(yè)勞動者社保問題的參考與示范。

不過需要明確的是，為數(shù)以百萬計的騎手繳納社保，在我國尚無先例，相關(guān)方案的制定和實施實際上已經(jīng)面臨不少挑戰(zhàn)。外賣配送行業(yè)中存在多種用工方式，騎手工作的連續(xù)性與穩(wěn)定性并不統(tǒng)一。美團此前公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年近九成騎手全年累計接單天數(shù)不足260天，騎手群體中大部分是兼職，跑單數(shù)和跑單時間差異很大。騎手的職業(yè)靈活性高，能夠自主決定工作時間和工作量，這是新就業(yè)形態(tài)勞動者與傳統(tǒng)勞動關(guān)系最大的不同點，也勢必導(dǎo)致傳統(tǒng)的以單位為依托的社保繳納方案的公平性和可持續(xù)性難以為繼。

正如人社部副部長李忠日前表示，目前一部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，由于勞動關(guān)系不明確、工作方式靈活、收入不穩(wěn)定等原因，難以直接參加傳統(tǒng)的以單位為依托的社會保險制度，要積極研究完善降低門檻，給予參保補貼等相關(guān)政策措施。因此，社保繳納方案需要“從長計議”，不能只靠“喊口號”。必須仔細研究配套相應(yīng)的條款細節(jié)，不斷根據(jù)實際情況迭代，既讓政策充分惠及全職和穩(wěn)定兼職騎手，又避免非騎手人員“搭便車”，這樣才能為真正有需要的騎手提供可持續(xù)的保障。

從實踐來看，現(xiàn)行“職傷險”等新就業(yè)形態(tài)勞動者保障形式，更適用這一群體的職業(yè)特點。“五險一金”較高的繳費比例將會大大降低他們的參保意愿。再如這一群體的高流動性，也使得他們繳納社保“難以保證持續(xù)繳納，容易斷繳”，斷繳再補繳以及不同地區(qū)之間的社保銜接也另有一套程序，以單位為依托的社保關(guān)系，也會讓他們無法更好切換工作身份，失去了靈活性和自主性。

如何能夠推出一份真正面向和適用新就業(yè)形態(tài)勞動者的社保方案，就需要多方共同發(fā)力，充分考慮騎手實際需求。比如，不同年齡、城市的騎手保障需求存在差異，據(jù)調(diào)研，年輕人最需要的是工傷和醫(yī)療保險，大齡騎手則看重養(yǎng)老保險，加上目前工傷保險已經(jīng)有職業(yè)傷害保險替代，大多數(shù)騎手在戶籍地也繳納了“新農(nóng)合”等多種類型的政策醫(yī)療保險，與傳統(tǒng)社保相重疊部分如何進行優(yōu)化，同樣需要有關(guān)部門和平臺一同探索。

總之，平臺企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)勞動者繳納社保是一件好事，但要讓好事辦好，真正獲得廣大相關(guān)就業(yè)群體的認同，還需要讓這件事真正辦在他們心坎上。兼顧差異化和靈活性、降低靈活就業(yè)人員的繳費負擔，探索“分檔繳費”“參保補貼”等不同模式……探索一套適應(yīng)靈活就業(yè)形態(tài)的不同需求、切實可行的社會保障方案，還需久久為功。

（作者系中國勞動關(guān)系學院勞動關(guān)系系主任）