平臺(tái)經(jīng)濟(jì)再次迎來政策利好。據(jù)新華社消息，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)11月22日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有關(guān)工作。

國(guó)常會(huì)明確，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)事關(guān)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生，事關(guān)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加大政策支持力度，壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，支持消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)挖掘市場(chǎng)潛力，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素供給，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序跨境流動(dòng)，增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策與宏觀政策取向一致性。

會(huì)議同時(shí)指出，要規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，健全常態(tài)化監(jiān)管制度，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)、提升質(zhì)量，促進(jìn)各方主體互利共贏。要切實(shí)保障消費(fèi)者和勞動(dòng)者合法權(quán)益，健全線上消費(fèi)投訴公示、消費(fèi)后評(píng)價(jià)等制度，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)依法規(guī)范用工，更好發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的重要作用。

多位專家表示，當(dāng)前正處于鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭、努力完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)常會(huì)釋放推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的鮮明信號(hào)，將極大提振平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。創(chuàng)新和監(jiān)管、發(fā)展和安全相輔相成，遵循平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，既要加大支持力度，也要建立健全常態(tài)化監(jiān)管體系，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。

擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的重要載體，對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。

今年政府工作報(bào)告提出，支持平臺(tái)企業(yè)在促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。黨的二十屆三中全會(huì)也提到，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。

近年來，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)吸納了超過2億靈活就業(yè)人員。截至2023年6月底，市場(chǎng)價(jià)值超過10億美元、超過100億美元的平臺(tái)企業(yè)分別有148家、26家，總市值規(guī)模達(dá)到1.93萬億美元。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)打造了前所未有的全新創(chuàng)新生態(tài)，集聚了大量的創(chuàng)新資源，成為前沿技術(shù)的策源地和試驗(yàn)場(chǎng)，成為推動(dòng)通用人工智能等前沿技術(shù)變革的關(guān)鍵力量。

中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事譚浩俊表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力仍然較大，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、改善居民生活、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面具有非常重要的作用。

以消費(fèi)電商為例，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1月至10月，全國(guó)網(wǎng)上零售額12.4萬億元，同比增長(zhǎng)8.8%，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額10.3萬億元，同比增長(zhǎng)8.3%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)25.9%。

平臺(tái)企業(yè)往往擁有海量用戶，掌握巨量數(shù)據(jù)、涉及眾多領(lǐng)域、連接海量主體，容易出現(xiàn)借助市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位侵害消費(fèi)者和平臺(tái)從業(yè)者利益等問題。比如，流量為先、低價(jià)模式導(dǎo)致各平臺(tái)日益呈現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的競(jìng)爭(zhēng)格局；平臺(tái)以優(yōu)勢(shì)地位極限擠壓供應(yīng)鏈，激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)讓行業(yè)越來越卷，甚至導(dǎo)致商家無利可圖；為爭(zhēng)奪用戶和市場(chǎng)，“僅退款”等一系列亂象，導(dǎo)致商家與消費(fèi)者、平臺(tái)的矛盾顯化。

國(guó)常會(huì)要求，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，健全常態(tài)化監(jiān)管制度，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)、提升質(zhì)量，促進(jìn)各方主體互利共贏。要切實(shí)保障消費(fèi)者和勞動(dòng)者合法權(quán)益，健全線上消費(fèi)投訴公示、消費(fèi)后評(píng)價(jià)等制度，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)依法規(guī)范用工，更好發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的重要作用。

華東政法大學(xué)教授李凌云表示，平臺(tái)就業(yè)與傳統(tǒng)就業(yè)之間很大的不同之處在于，勞動(dòng)規(guī)則往往是由平臺(tái)企業(yè)單方面制定的，而且很多大平臺(tái)有一定的壟斷性和技術(shù)壁壘，尤其是通過算法制定的規(guī)則，勞動(dòng)者沒有辦法參與決策和修改，算法本身的不合理也使得勞動(dòng)者的權(quán)益受到損害。

今年2月，人力資源和社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)了《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》，以引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者依法維權(quán)。

人社部勞動(dòng)關(guān)系司負(fù)責(zé)人稱，編制系列指引指南，定位于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的針對(duì)性指導(dǎo)，有助于引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)及其用工合作企業(yè)參考指引指南健全用工管理制度，改進(jìn)管理方式方法，逐步提高新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障水平。

健全常態(tài)化監(jiān)管制度

如何把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，加以合理規(guī)范和引導(dǎo)，是各國(guó)共同面臨的監(jiān)管難題。近年來我國(guó)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和規(guī)范、活力和秩序，不斷健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。相繼修訂反壟斷法、發(fā)布經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)指引，出臺(tái)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見、維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見等一系列重要制度和政策舉措，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管取得積極進(jìn)展。但從總體上看，不少工作仍處于探索中，尚未形成系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)。

中央有關(guān)部門編寫的《黨的二十屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》書中提到，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式和治理體系與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)自身特征還沒有完全匹配，要遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)謀劃、綜合施策，在監(jiān)管理念、體系模式等方面改革創(chuàng)新，著力打造鼓勵(lì)創(chuàng)新包容創(chuàng)新、讓企業(yè)敢闖敢干敢于長(zhǎng)期投入的制度環(huán)境。

盤古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、賦能企業(yè)等方面發(fā)揮著重要的作用。但同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展問題和負(fù)外部性問題也日益凸顯，比如應(yīng)用創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)較明顯，但科技創(chuàng)新有待加強(qiáng)；平臺(tái)業(yè)務(wù)主要集中在國(guó)內(nèi)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升；平臺(tái)發(fā)展主要集中于C端，針對(duì)B端的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展與美國(guó)有很大的差距，以及帶來的數(shù)據(jù)和信息安全、壟斷、數(shù)字鴻溝、稅收治理等問題。

吳琦表示，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)需要堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新與審慎監(jiān)管并重，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)商業(yè)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。一方面，引導(dǎo)、支持平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)加大原創(chuàng)技術(shù)、核心技術(shù)投入力度，提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)整體創(chuàng)新能力，推動(dòng)其在服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)、保障就業(yè)民生等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用；另一方面，完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系。健全常態(tài)化監(jiān)管制度，完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則；通過立法規(guī)制引導(dǎo)平臺(tái)強(qiáng)化自身責(zé)任，促進(jìn)政府監(jiān)管和平臺(tái)自治協(xié)調(diào)發(fā)展。

工信部部長(zhǎng)金壯龍此前發(fā)文指出，要健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，支持平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提升數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)水平。構(gòu)建算法安全治理體系，完善算法備案、分類分級(jí)管理、安全評(píng)估等監(jiān)管制度。健全保障平臺(tái)企業(yè)境外發(fā)展的法律政策和服務(wù)體系。

2020年以來，此前自由生長(zhǎng)多年的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了強(qiáng)監(jiān)管、逐步整改、常態(tài)化監(jiān)管，后再轉(zhuǎn)為支持的過程。

2020年12月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)起對(duì)阿里巴巴的平臺(tái)“二選一”反壟斷審查，并于次年4月給出182.28億元的處罰。2021年4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》中指出，為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本無序擴(kuò)張。4月29日，金融管理部門聯(lián)合對(duì)騰訊、美團(tuán)、字節(jié)跳動(dòng)、滴滴等從事金融業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管約談。

2022年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)此前強(qiáng)調(diào)“常態(tài)化監(jiān)管”的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，會(huì)議表述轉(zhuǎn)為“支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手”，政策層面向支持發(fā)展傾斜。2023年7月，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開平臺(tái)企業(yè)座談會(huì)定調(diào)“平臺(tái)企業(yè)大有可為”，希望廣大平臺(tái)企業(yè)堅(jiān)定信心向前看、練好“內(nèi)功”加油干，持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新突破，更好賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2024年8月30日，市場(chǎng)監(jiān)管總局宣布，督導(dǎo)阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司完成三年整改。市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，下一步，將指導(dǎo)阿里巴巴集團(tuán)持續(xù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提升合規(guī)質(zhì)效，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷提升服務(wù)水平，為建設(shè)世界一流企業(yè)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí)表示，將堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，深入推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，加快健全常態(tài)化監(jiān)管制度，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)提升合規(guī)能力和水平，不斷優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。