隨著《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》正式施行，各地稅收返還、廠房代建、房租補(bǔ)貼、固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠等直接優(yōu)惠政策都將受到限制，也使得各地不得不作出應(yīng)對(duì)，當(dāng)前招商引資呈現(xiàn)出四個(gè)“二元結(jié)構(gòu)”。

一是粗放與精細(xì)并存。一方面，地方政府由于招商引資的考核壓力，之前不少地方采取的“招商選資”又重新變?yōu)?ldquo;撿到籃子里都是菜”，呈現(xiàn)出粗放招商的苗頭。另一方面，地方政府又強(qiáng)調(diào)聚焦本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或細(xì)分賽道，積極開(kāi)展精準(zhǔn)招商，力求盡快形成集聚態(tài)勢(shì)。

二是科學(xué)與運(yùn)氣并存。一方面，地方政府對(duì)于擬引進(jìn)項(xiàng)目的科學(xué)論證越來(lái)越重視，不僅要研判企業(yè)前景，還要分析產(chǎn)業(yè)前景，甚至采取人工智能等輔助手段進(jìn)行篩選。另一方面，地方政府對(duì)于暫時(shí)認(rèn)識(shí)相對(duì)模糊的對(duì)象，又多采取簽署對(duì)賭協(xié)議的方式，或多或少帶有運(yùn)氣的成分。

三是馬太與機(jī)遇并存。一方面，在各地優(yōu)惠政策一致的背景下，企業(yè)投資更加傾向于到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更好、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、市場(chǎng)空間更大的地區(qū)，形成強(qiáng)者恒強(qiáng)的馬太效應(yīng)。另一方面，資源、要素、文化、成本等稟賦的優(yōu)勢(shì)也將更加顯現(xiàn)，也將為大城市周邊地區(qū)以及中小城市帶來(lái)機(jī)遇。

四是統(tǒng)籌與分散并存。一方面，上級(jí)政府注重本轄區(qū)內(nèi)的招商引資統(tǒng)籌，比如廣州、成都等地的招商引資新政，都明確建立市級(jí)招商統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)、避免各地招商內(nèi)卷。另一方面，上級(jí)政府又都注重發(fā)揮各個(gè)招商主體的積極性，除了政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)，甚至基層村居都加入到招商大軍中。

新形勢(shì)下，原有主流的招商手段不能再使用，地方政府只能將之前的“替補(bǔ)”變“主力”、“后衛(wèi)”變“前鋒”。我們認(rèn)為，地方政府在新形勢(shì)下推進(jìn)招商引資工作，要打好十張牌。

一是打好統(tǒng)籌招商牌。建議以地級(jí)市為單位，構(gòu)建全市招商統(tǒng)籌機(jī)制，突出“一把手”統(tǒng)籌推動(dòng)、“一盤棋”統(tǒng)籌謀劃、“全方位”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、“全周期”統(tǒng)籌管理。聚焦布局統(tǒng)籌，加強(qiáng)生產(chǎn)力布局研究，推動(dòng)項(xiàng)目全域布局和集群化發(fā)展；聚焦落地統(tǒng)籌，完善項(xiàng)目首談報(bào)備，確保項(xiàng)目有序流轉(zhuǎn)和科學(xué)落地；聚焦政策統(tǒng)籌，推動(dòng)各區(qū)（縣）開(kāi)展招商政策報(bào)備，從政策管理源頭遏制“內(nèi)卷”現(xiàn)象；聚焦資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)要素保障，推動(dòng)土地、空間、能耗指標(biāo)、金融扶持等向大項(xiàng)目?jī)A斜。

對(duì)于長(zhǎng)三角、京津冀、大灣區(qū)、成渝等先發(fā)地區(qū)，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建跨區(qū)域的協(xié)同招商機(jī)制，聚焦各城市產(chǎn)業(yè)定位，建立聯(lián)合對(duì)外招商推介、企業(yè)遷移利益分配等體系。

二是打好資本招商牌。建議針對(duì)產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道，建立專門的政府性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引進(jìn)多元社會(huì)資本并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，適當(dāng)提升政府性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資比例，適當(dāng)延長(zhǎng)政府性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金退出周期，要兼顧耐心資本的功能。

特別是對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)，招商服務(wù)要強(qiáng)化“投行”思維，增強(qiáng)企業(yè)根植性。同時(shí)，要建立健全盡職免責(zé)減責(zé)機(jī)制，研究制定詳細(xì)的盡職免責(zé)減責(zé)條款，對(duì)于未違反法律法規(guī)、符合相關(guān)決策流程、勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，應(yīng)明確予以免責(zé)減責(zé)；對(duì)于種子基金、天使基金、未來(lái)產(chǎn)業(yè)基金在盡職免責(zé)的前提下，應(yīng)明確允許出現(xiàn)一定比例的虧損，提升投資風(fēng)險(xiǎn)容忍度，努力破解“不敢投”的問(wèn)題。

三是打好生態(tài)招商牌。建議聚焦區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造平臺(tái)型“鏈主”企業(yè)，通過(guò)“龍頭企業(yè)招商”引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈核類”配套企業(yè)、“鏈創(chuàng)類”研究支撐機(jī)構(gòu)、“鏈服類”行業(yè)協(xié)會(huì)組織，支持本地“鏈主”企業(yè)通過(guò)委托外包、市場(chǎng)采購(gòu)、投資合作等方式，招引上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)集群的良性互促。

同時(shí)，要深入排摸本區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，也要不斷了解毗鄰區(qū)域同行業(yè)的配套企業(yè)情況，能夠讓擬投資的企業(yè)提前了解到本轄區(qū)以及一定區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，幫助企業(yè)破解市場(chǎng)信息壁壘，讓企業(yè)切實(shí)感受到項(xiàng)目落地資源是匹配的、難題是能解決的、人才居住是便利的、后續(xù)發(fā)展是有前景的。

四是打好場(chǎng)景招商牌。建議探索成立聯(lián)合相關(guān)高校院所、國(guó)資平臺(tái)共同成立場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新促進(jìn)中心，構(gòu)建“市場(chǎng)+資源+應(yīng)用場(chǎng)景”的招引新模式，系統(tǒng)開(kāi)展場(chǎng)景工作推進(jìn)機(jī)制和場(chǎng)景清單的研究編制工作，建立定期征集、統(tǒng)一發(fā)布城市機(jī)遇和創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景的機(jī)制，對(duì)全新的高價(jià)值應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行挖掘，對(duì)已建成的應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行跟蹤，設(shè)立“場(chǎng)景券”支持新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，促進(jìn)從“給政策優(yōu)惠”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;給場(chǎng)景機(jī)會(huì)”。

同時(shí)，對(duì)于“四不像”的新業(yè)態(tài)、新企業(yè)給予更為寬松、更為包容的成長(zhǎng)空間，加快落實(shí)前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)行動(dòng)，積極爭(zhēng)取放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，積極創(chuàng)新更新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“可以試”“允許干”的氛圍。

五是打好資源招商牌。建議充分挖掘本地的資源要素，特別是隨著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的加速推進(jìn)，創(chuàng)新型企業(yè)對(duì)于要素的需求也產(chǎn)生了顯著的變化，比如對(duì)于傳統(tǒng)的土地要素，可能需要更加靈活的用地空間；對(duì)于傳統(tǒng)的資本要素，可能需要更加多元的金融產(chǎn)品；對(duì)于傳統(tǒng)的人才要素，可能需要更加靈活的用人方式；對(duì)于現(xiàn)代的技術(shù)要素，可能需要技術(shù)經(jīng)理人來(lái)促進(jìn)成果更好轉(zhuǎn)化；對(duì)于新興的數(shù)據(jù)要素，可能需要更加高效的算力支撐、數(shù)據(jù)支持、算法支援。

特別是隨著2030年碳達(dá)峰目標(biāo)的臨近和發(fā)達(dá)國(guó)家碳關(guān)稅壁壘的挑戰(zhàn)，生態(tài)資源豐富的地區(qū)可開(kāi)展碳匯招商，大力吸引碳足跡敏感型企業(yè)，并逐步集聚相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)企業(yè)。

六是打好人才招商牌。建議圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)，大力招引掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的海內(nèi)外頂尖人才。事實(shí)上，隨著產(chǎn)業(yè)賽道越來(lái)越細(xì)，某個(gè)前沿領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)可能就是有限的幾支、資深玩家可能就是不大的群體，因此招引一個(gè)對(duì)的科學(xué)家往往能帶來(lái)一支頂尖團(tuán)隊(duì)、培育一批一流企業(yè)，甚至催生一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。特別是要結(jié)合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步打通“青年科學(xué)家—優(yōu)青人才—杰青人才—長(zhǎng)江學(xué)者—兩院院士”的培育路徑，力爭(zhēng)培養(yǎng)若干本土成長(zhǎng)、扎根本土的杰出人才，實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長(zhǎng)、事業(yè)成長(zhǎng)、區(qū)域成長(zhǎng)的同頻共振。

此外，“創(chuàng)二代”們有資源、有學(xué)歷，相較于普通人創(chuàng)業(yè)更容易獲得成功，也要作為重點(diǎn)關(guān)注和引進(jìn)的對(duì)象。

七是打好營(yíng)商招商牌。建議強(qiáng)化“客戶”思維，堅(jiān)持以企業(yè)為中心，圍繞問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，做到招商服務(wù)鏈條的前后貫通，全鏈條銜接、一體化推進(jìn)，健全企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，提高需求快速響應(yīng)、問(wèn)題快速解決、政策快速落地能力；對(duì)于日常的企業(yè)服務(wù)，要點(diǎn)面結(jié)合，切實(shí)提升精細(xì)化水平。

特別是在制定政策時(shí)，要細(xì)化政策條文的“顆粒度”，提升政策的精準(zhǔn)性、適配性、針對(duì)性，充分征求企業(yè)的意見(jiàn)，努力做到解決一個(gè)企業(yè)的問(wèn)題就解決一個(gè)行業(yè)的問(wèn)題、解決一種類型的問(wèn)題。更重要的是，政府要堅(jiān)守誠(chéng)信，對(duì)于企業(yè)不輕易承諾，但是承諾的事情一定要兌現(xiàn)，進(jìn)一步穩(wěn)定企業(yè)的發(fā)展預(yù)期。

八是打好專業(yè)招商牌。建議聯(lián)合行業(yè)專家、風(fēng)控人士、投行人員、鏈主企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等，組建專業(yè)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，借力外腦深入分析產(chǎn)業(yè)賽道和目標(biāo)項(xiàng)目的發(fā)展前景，對(duì)招引目標(biāo)的戰(zhàn)略布局、發(fā)展方向、項(xiàng)目?jī)r(jià)值等研究、評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)精準(zhǔn)畫像。

同時(shí)，要著力提升招商隊(duì)伍的“專家眼光”“專業(yè)眼光”“專注眼光”，要從之前與企業(yè)家談土地、談稅收、談感情，升華為與創(chuàng)業(yè)者談技術(shù)、談市場(chǎng)、談配套，面向企業(yè)的宣介，能夠講透優(yōu)勢(shì)、講清政策，更加專業(yè)化、具體化、精細(xì)化地回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。

此外，在與初創(chuàng)期企業(yè)的對(duì)接中，要尊重企業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律，可以適當(dāng)采取對(duì)賭協(xié)議和延遲貢獻(xiàn)的方式，不宜操之過(guò)急。

九是打好技術(shù)招商牌。建議充分借助現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)于“小荷才露尖尖角”的企業(yè)追蹤，努力從“幼兒園”中辨識(shí)出更多的“清華生”，通過(guò)數(shù)據(jù)分析才能做到心中有數(shù)。

近期廣州已與相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入溝通，基于大語(yǔ)言模型技術(shù)及產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，優(yōu)化提升收集項(xiàng)目、研判項(xiàng)目、管理項(xiàng)目等多種功能，為全市招商人員提供準(zhǔn)確、高效、直觀、自動(dòng)生成的投資分析及輔助辦公服務(wù)，打造全國(guó)AI招商“天花板”。

同時(shí)，要密切跟蹤重要行業(yè)，分析研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)和空白領(lǐng)域以及未來(lái)爆發(fā)點(diǎn)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套滾動(dòng)編制產(chǎn)業(yè)目錄圖譜，建立動(dòng)態(tài)更新的企業(yè)清單，形成有針對(duì)性的招引策略。

十是打好海外招商牌。建議聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和重大戰(zhàn)略機(jī)遇，常態(tài)化赴境外開(kāi)展投資促進(jìn)活動(dòng)，支持因公出國(guó)（境）投資促進(jìn)類團(tuán)組“走出去”。探索在全球中心城市設(shè)立全球商務(wù)聯(lián)絡(luò)站，依托現(xiàn)有跨國(guó)公司及外資企業(yè)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)海外重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的招引力度。充分借助外商投資咨詢機(jī)構(gòu)和企業(yè)，吸引一批國(guó)際化、高能級(jí)企業(yè)成為國(guó)際商務(wù)合作伙伴。深化開(kāi)展國(guó)際化科技交流合作，努力推動(dòng)更多的海外科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)參加境外展會(huì)活動(dòng)，幫助企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)、開(kāi)展國(guó)際合作。

同時(shí)，加強(qiáng)與存量外資企業(yè)的對(duì)接服務(wù)，支持企業(yè)將分配利潤(rùn)再投資，加大對(duì)于外商的榮譽(yù)激勵(lì)，進(jìn)一步增強(qiáng)外商的區(qū)域認(rèn)同感。

（作者系華略智庫(kù)CEO、長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)）