有效降低全社會(huì)物流成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，這是構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

其中，交通物流是推進(jìn)降低全社會(huì)物流成本的關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、保障性作用。

交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委日前聯(lián)合印發(fā)的《交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃》明確，促融合、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、促改革、優(yōu)服務(wù)，到2027年，交通物流降本提質(zhì)增效取得顯著成效，社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭(zhēng)降低至13.5%左右。全國(guó)鐵路貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量較2023年增長(zhǎng)10%左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%左右，綜合交通運(yùn)輸體系改革等取得重大突破。

降本提質(zhì)增效，交通運(yùn)輸全產(chǎn)業(yè)鏈該如何發(fā)力？

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

物流業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“筋絡(luò)”。但目前，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家和高質(zhì)量發(fā)展的新要求，我國(guó)物流業(yè)結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、制度性矛盾較為突出。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院院長(zhǎng)周曉航告訴記者，我國(guó)交通物流發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨，公路貨運(yùn)量占比長(zhǎng)期在73%左右徘徊，鐵路、水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮。

此外，多式聯(lián)運(yùn)銜接不暢，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則“軟聯(lián)通”還存在不少堵點(diǎn)卡點(diǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升。物流數(shù)據(jù)信息流通不暢，“數(shù)據(jù)孤島”“信息煙囪”等現(xiàn)象還較為普遍，數(shù)據(jù)要素流動(dòng)性不強(qiáng)。

“重點(diǎn)領(lǐng)域改革不到位，綜合交通管理、鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化、公路貨運(yùn)市場(chǎng)治理、低空空域管理等改革難題亟待破解。”周曉航說(shuō)。

國(guó)家鐵路局市場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心副主任韓純良介紹，目前鐵路發(fā)展中還存在鐵路與其他交通運(yùn)輸方式融合不夠、多式聯(lián)運(yùn)銜接不暢、貨運(yùn)市場(chǎng)化程度不高、在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題。

在促進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效中，鐵水聯(lián)運(yùn)是重要領(lǐng)域。鐵水聯(lián)運(yùn)連接生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，具有鐵路定點(diǎn)、定線、定量以及水運(yùn)運(yùn)量大、價(jià)格低、能耗低的組合優(yōu)勢(shì)，是降低全鏈條運(yùn)行成本的重要方式。

據(jù)專家測(cè)算，平均而言，相比公路運(yùn)輸，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)平均可減少800元每標(biāo)箱、大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)平均可減少30元每噸成本費(fèi)用。不過(guò)，據(jù)交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)馮玥介紹，目前鐵水聯(lián)運(yùn)行業(yè)仍處于爬坡過(guò)坎、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期，還存在“硬聯(lián)通”有斷點(diǎn)、“軟聯(lián)通”有堵點(diǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有不足等突出問(wèn)題。

再以航空運(yùn)輸業(yè)為例，中國(guó)民航科學(xué)研究院院長(zhǎng)李郁分析稱，當(dāng)前，我國(guó)航空物流智慧化水平參差不齊，智慧設(shè)施國(guó)際航空（貨運(yùn)）樞紐覆蓋率約為60%，貨運(yùn)單證電子化率約為65%。航空物流各市場(chǎng)主體信息系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。與航空物流發(fā)展聯(lián)系密切的多個(gè)部門之間尚未建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通不足，不能有效支撐物流鏈條化運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管。

“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在邁向高收入階段和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，全社會(huì)物流成本的下降更多依靠的是制度變革、創(chuàng)新變革、結(jié)構(gòu)性變革。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所二級(jí)研究員、原所長(zhǎng)王微說(shuō)。

多地前期探索

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，近年來(lái)，交通運(yùn)輸降本提質(zhì)增效在多地進(jìn)行了探索，并取得成效。

在遼寧省，交通運(yùn)輸部門聚焦海鐵聯(lián)運(yùn)，組織創(chuàng)建省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，年度安排獎(jiǎng)勵(lì)資金4500萬(wàn)元；對(duì)進(jìn)出港口指定收費(fèi)站標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛實(shí)施通行費(fèi)五折優(yōu)惠，截至目前已優(yōu)惠通行費(fèi)3.2億元；礦石、煤炭、鋼材等170余項(xiàng)貨物港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均降低10%。

“鐵路專用線進(jìn)企入園”是遼寧省交通運(yùn)輸降本提質(zhì)增效的一個(gè)成功做法。

截至2023年底，遼寧省34家聯(lián)運(yùn)量大于150噸大型工礦企業(yè)大宗貨物總運(yùn)量達(dá)3億噸，通過(guò)鐵路、水路、管道（皮帶廊道）、新能源車輛等綠色運(yùn)輸量2.7億噸，綠色運(yùn)輸占比達(dá)87.9%，其中，鐵路運(yùn)量占比69.9%，較2020年提高了42.9個(gè)百分點(diǎn)。

資料圖。攝影/章軻

浙江省海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸效率降低社會(huì)物流成本。“四港”聯(lián)動(dòng)智慧云平臺(tái)打通了班輪、貨代、倉(cāng)庫(kù)、碼頭等百余個(gè)系統(tǒng)、各類物流數(shù)據(jù)超1.1萬(wàn)項(xiàng)，提升多式聯(lián)運(yùn)訂艙效率40%。大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”在線應(yīng)用，累計(jì)完成“公轉(zhuǎn)水”貨運(yùn)量364萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)碳減排2.9萬(wàn)噸，綜合物流成本下降15%。

在重慶，重慶物流集團(tuán)有限公司探索“中歐班列+”公路，“中歐班列+”鐵路（西部陸海新通道國(guó)際鐵路班列），“中歐班列+”水路（長(zhǎng)江黃金水道）等多種運(yùn)輸模式，打通重慶中歐班列、渝甬班列、渝穗班列、東盟跨境公路班車等國(guó)際物流大通道以及國(guó)內(nèi)分撥配送網(wǎng)絡(luò)信息，成功打造了“一帶一路”建設(shè)的“鋼鐵駝隊(duì)”。通過(guò)“數(shù)據(jù)跑路”降低多環(huán)節(jié)操作管理成本，提高中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)效率，綜合效率提升超10%。

安徽省沿江五市一類水運(yùn)口岸和合肥港均與上海洋山港建立“聯(lián)動(dòng)接卸”海關(guān)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，減少申報(bào)及放行各1次，節(jié)約通關(guān)時(shí)間1-2天，大幅提高口岸通關(guān)效率。蕪湖至上海集裝箱中轉(zhuǎn)效率提升1倍，長(zhǎng)江、淮河流域企業(yè)物流成本分別降低800元/箱和1000元/箱。

近年來(lái)，上海、浙江、廣東深圳、重慶、廣西南寧、山東青島、吉林長(zhǎng)春等一大批機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）建設(shè)了服務(wù)航空物流發(fā)展的信息平臺(tái)。南寧智慧航空物流綜合服務(wù)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)整體通關(guān)效率提升40%。重慶機(jī)場(chǎng)智慧貨運(yùn)綜合信息平臺(tái)將減少80%的紙質(zhì)單證。

全產(chǎn)業(yè)鏈落實(shí)

交通運(yùn)輸全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)領(lǐng)域正在提出并落實(shí)具體降本提質(zhì)增效的措施。

韓純良表示，鐵路部門將“聚焦難點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力”，有序建設(shè)分流線路，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，進(jìn)一步完善連接主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨區(qū)域、多徑路、便捷化、大能力運(yùn)輸通道。

同時(shí)，針對(duì)“公轉(zhuǎn)鐵”力度不足、多式聯(lián)運(yùn)銜接不暢、貨運(yùn)產(chǎn)品不夠豐富等問(wèn)題，鐵路部門將研究大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”發(fā)展策略及實(shí)施路徑，推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。研究推動(dòng)一批高鐵站進(jìn)行適貨化改造，建設(shè)高鐵物流基地。鼓勵(lì)支持高鐵物流裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)快速便捷裝卸運(yùn)輸。

馮玥認(rèn)為，完善集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)體系，應(yīng)鼓勵(lì)糧食等適箱貨物在工廠源頭開(kāi)展“散改集”，發(fā)揮集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，提高港口中轉(zhuǎn)效率、減少沿途揚(yáng)塵污染、降低貨物損耗。

“我國(guó)鐵路內(nèi)貿(mào)箱較海運(yùn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱寬約10厘米，裝船時(shí)無(wú)法卸入艙位隔柵內(nèi)。”馮玥介紹，國(guó)內(nèi)部分船公司在船舶甲板上設(shè)計(jì)鐵路箱專用艙位，實(shí)現(xiàn)了貨物在天津、日照—欽州港線路上“一箱到底”試點(diǎn)運(yùn)行。

針對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域目前存在的“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”問(wèn)題，王微認(rèn)為，可以通過(guò)綜合立體交通網(wǎng)和樞紐布局建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系、單證體系、征信體系，實(shí)現(xiàn)各方式、各環(huán)節(jié)“軟聯(lián)通”，提高供應(yīng)鏈整體運(yùn)行效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

王微說(shuō)，在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，關(guān)鍵是要優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，特別是要發(fā)揮好鐵路、水運(yùn)等大運(yùn)量、低成本優(yōu)勢(shì)，改變過(guò)多依靠公路運(yùn)輸?shù)木置妫龠M(jìn)貨物運(yùn)輸特別是大宗商品運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，降低結(jié)構(gòu)性成本。

周曉航也認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)聚焦制約交通物流高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。

比如，針對(duì)交通物流各環(huán)節(jié)銜接不暢、系統(tǒng)性成本較高等問(wèn)題，要推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”創(chuàng)新發(fā)展，加快培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。建立健全內(nèi)貿(mào)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系，發(fā)展共同配送、倉(cāng)配一體、客貨郵融合等新模式；針對(duì)交通物流與實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)不足等問(wèn)題，要支持交通物流與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等深度融合，培育壯大樞紐經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)，不斷提升供應(yīng)鏈管理服務(wù)水平。