有效降低全社會物流成本，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提高經(jīng)濟運行效率，這是構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的一項重要任務。

其中，交通物流是推進降低全社會物流成本的關鍵領域，發(fā)揮著先導性、基礎性、保障性作用。

交通運輸部會同國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合印發(fā)的《交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃》明確，促融合、調(diào)結(jié)構(gòu)、強網(wǎng)絡、促改革、優(yōu)服務，到2027年，交通物流降本提質(zhì)增效取得顯著成效，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭降低至13.5%左右。全國鐵路貨物運輸周轉(zhuǎn)量較2023年增長10%左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%左右，綜合交通運輸體系改革等取得重大突破。

降本提質(zhì)增效，交通運輸全產(chǎn)業(yè)鏈該如何發(fā)力？

運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

物流業(yè)是實體經(jīng)濟的“筋絡”。但目前，對標發(fā)達國家和高質(zhì)量發(fā)展的新要求，我國物流業(yè)結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、制度性矛盾較為突出。

交通運輸部科學研究院院長周曉航告訴記者，我國交通物流發(fā)展還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整任務依然艱巨，公路貨運量占比長期在73%左右徘徊，鐵路、水運比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。

此外，多式聯(lián)運銜接不暢，基礎設施“硬聯(lián)通”和標準規(guī)則“軟聯(lián)通”還存在不少堵點卡點，市場競爭力有待進一步提升。物流數(shù)據(jù)信息流通不暢，“數(shù)據(jù)孤島”“信息煙囪”等現(xiàn)象還較為普遍，數(shù)據(jù)要素流動性不強。

“重點領域改革不到位，綜合交通管理、鐵路貨運市場化、公路貨運市場治理、低空空域管理等改革難題亟待破解。”周曉航說。

國家鐵路局市場監(jiān)測評價中心副主任韓純良介紹，目前鐵路發(fā)展中還存在鐵路與其他交通運輸方式融合不夠、多式聯(lián)運銜接不暢、貨運市場化程度不高、在綜合交通運輸體系中的骨干作用發(fā)揮不充分等問題。

在促進交通物流降本提質(zhì)增效中，鐵水聯(lián)運是重要領域。鐵水聯(lián)運連接生產(chǎn)和消費兩端，具有鐵路定點、定線、定量以及水運運量大、價格低、能耗低的組合優(yōu)勢，是降低全鏈條運行成本的重要方式。

據(jù)專家測算，平均而言，相比公路運輸，集裝箱鐵水聯(lián)運平均可減少800元每標箱、大宗散貨鐵水聯(lián)運平均可減少30元每噸成本費用。不過，據(jù)交通運輸部水運科學研究院副院長馮玥介紹，目前鐵水聯(lián)運行業(yè)仍處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期，還存在“硬聯(lián)通”有斷點、“軟聯(lián)通”有堵點、市場競爭力有不足等突出問題。

再以航空運輸業(yè)為例，中國民航科學研究院院長李郁分析稱，當前，我國航空物流智慧化水平參差不齊，智慧設施國際航空（貨運）樞紐覆蓋率約為60%，貨運單證電子化率約為65%。航空物流各市場主體信息系統(tǒng)相對獨立，信息孤島現(xiàn)象嚴重。與航空物流發(fā)展聯(lián)系密切的多個部門之間尚未建立數(shù)據(jù)共享機制，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通不足，不能有效支撐物流鏈條化運營和監(jiān)管。

“國際經(jīng)驗表明，在邁向高收入階段和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，全社會物流成本的下降更多依靠的是制度變革、創(chuàng)新變革、結(jié)構(gòu)性變革。”國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所二級研究員、原所長王微說。

多地前期探索

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，近年來，交通運輸降本提質(zhì)增效在多地進行了探索，并取得成效。

在遼寧省，交通運輸部門聚焦海鐵聯(lián)運，組織創(chuàng)建省級多式聯(lián)運示范工程，年度安排獎勵資金4500萬元；對進出港口指定收費站標準集裝箱運輸車輛實施通行費五折優(yōu)惠，截至目前已優(yōu)惠通行費3.2億元；礦石、煤炭、鋼材等170余項貨物港口收費標準平均降低10%。

“鐵路專用線進企入園”是遼寧省交通運輸降本提質(zhì)增效的一個成功做法。

截至2023年底，遼寧省34家聯(lián)運量大于150噸大型工礦企業(yè)大宗貨物總運量達3億噸，通過鐵路、水路、管道（皮帶廊道）、新能源車輛等綠色運輸量2.7億噸，綠色運輸占比達87.9%，其中，鐵路運量占比69.9%，較2020年提高了42.9個百分點。

資料圖。攝影/章軻

浙江省海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動，優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運輸效率降低社會物流成本。“四港”聯(lián)動智慧云平臺打通了班輪、貨代、倉庫、碼頭等百余個系統(tǒng)、各類物流數(shù)據(jù)超1.1萬項，提升多式聯(lián)運訂艙效率40%。大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”在線應用，累計完成“公轉(zhuǎn)水”貨運量364萬噸，實現(xiàn)碳減排2.9萬噸，綜合物流成本下降15%。

在重慶，重慶物流集團有限公司探索“中歐班列+”公路，“中歐班列+”鐵路（西部陸海新通道國際鐵路班列），“中歐班列+”水路（長江黃金水道）等多種運輸模式，打通重慶中歐班列、渝甬班列、渝穗班列、東盟跨境公路班車等國際物流大通道以及國內(nèi)分撥配送網(wǎng)絡信息，成功打造了“一帶一路”建設的“鋼鐵駝隊”。通過“數(shù)據(jù)跑路”降低多環(huán)節(jié)操作管理成本，提高中轉(zhuǎn)聯(lián)運效率，綜合效率提升超10%。

安徽省沿江五市一類水運口岸和合肥港均與上海洋山港建立“聯(lián)動接卸”海關監(jiān)管模式，實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次放行，減少申報及放行各1次，節(jié)約通關時間1-2天，大幅提高口岸通關效率。蕪湖至上海集裝箱中轉(zhuǎn)效率提升1倍，長江、淮河流域企業(yè)物流成本分別降低800元/箱和1000元/箱。

近年來，上海、浙江、廣東深圳、重慶、廣西南寧、山東青島、吉林長春等一大批機場（集團）建設了服務航空物流發(fā)展的信息平臺。南寧智慧航空物流綜合服務信息平臺實現(xiàn)整體通關效率提升40%。重慶機場智慧貨運綜合信息平臺將減少80%的紙質(zhì)單證。

全產(chǎn)業(yè)鏈落實

交通運輸全產(chǎn)業(yè)鏈相關領域正在提出并落實具體降本提質(zhì)增效的措施。

韓純良表示，鐵路部門將“聚焦難點精準發(fā)力”，有序建設分流線路，打通堵點卡點，進一步完善連接主要經(jīng)濟區(qū)的跨區(qū)域、多徑路、便捷化、大能力運輸通道。

同時，針對“公轉(zhuǎn)鐵”力度不足、多式聯(lián)運銜接不暢、貨運產(chǎn)品不夠豐富等問題，鐵路部門將研究大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”發(fā)展策略及實施路徑，推動大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。研究推動一批高鐵站進行適貨化改造，建設高鐵物流基地。鼓勵支持高鐵物流裝備研發(fā)和推廣應用，實現(xiàn)快速便捷裝卸運輸。

馮玥認為，完善集裝箱鐵水聯(lián)運體系，應鼓勵糧食等適箱貨物在工廠源頭開展“散改集”，發(fā)揮集裝箱標準化運輸優(yōu)勢，提高港口中轉(zhuǎn)效率、減少沿途揚塵污染、降低貨物損耗。

“我國鐵路內(nèi)貿(mào)箱較海運國際標準箱寬約10厘米，裝船時無法卸入艙位隔柵內(nèi)。”馮玥介紹，國內(nèi)部分船公司在船舶甲板上設計鐵路箱專用艙位，實現(xiàn)了貨物在天津、日照—欽州港線路上“一箱到底”試點運行。

針對交通運輸領域目前存在的“堵點”“卡點”問題，王微認為，可以通過綜合立體交通網(wǎng)和樞紐布局建設，推動實現(xiàn)基礎設施“硬聯(lián)通”。加快完善標準體系、單證體系、征信體系，實現(xiàn)各方式、各環(huán)節(jié)“軟聯(lián)通”，提高供應鏈整體運行效率和競爭力。

王微說，在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，關鍵是要優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，特別是要發(fā)揮好鐵路、水運等大運量、低成本優(yōu)勢，改變過多依靠公路運輸?shù)木置?，促進貨物運輸特別是大宗商品運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，降低結(jié)構(gòu)性成本。

周曉航也認為，當前，應聚焦制約交通物流高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，堅持問題導向、目標導向。

比如，針對交通物流各環(huán)節(jié)銜接不暢、系統(tǒng)性成本較高等問題，要推動多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”創(chuàng)新發(fā)展，加快培育多式聯(lián)運經(jīng)營人。建立健全內(nèi)貿(mào)集裝箱多式聯(lián)運體系，發(fā)展共同配送、倉配一體、客貨郵融合等新模式；針對交通物流與實體產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動不足等問題，要支持交通物流與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等深度融合，培育壯大樞紐經(jīng)濟、低空經(jīng)濟，不斷提升供應鏈管理服務水平。