（本文作者孫明春，香港中國金融協(xié)會副主席；陳維宣，騰訊研究院研究員；陳亦新，騰訊集團(tuán)商業(yè)分析經(jīng)理）

在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)字平臺不僅創(chuàng)造了數(shù)以億計的靈活就業(yè)機(jī)會，而且極具包容性，成為穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生的重要抓手。不過，在經(jīng)濟(jì)增速下行、勞動力需求疲弱的情況下，大量靈活就業(yè)者涌入就業(yè)門檻較低的特定行業(yè)或領(lǐng)域，也會導(dǎo)致就業(yè)不足(“非充分就業(yè)”)和過度競爭（“內(nèi)卷”）等問題。因此，要從根本上緩解就業(yè)壓力，需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策與微觀平臺企業(yè)上下配合，多管齊下，共同推動中國經(jīng)濟(jì)與勞動力市場的可持續(xù)復(fù)蘇。

11月22日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，要“指導(dǎo)平臺企業(yè)依法規(guī)范用工，更好發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)就業(yè)的重要作用”。當(dāng)前，數(shù)字平臺不只是推動中國經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量，也成為穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生的重要抓手。

一方面，依托其平臺網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)體系，數(shù)字平臺直接創(chuàng)造和間接帶動了數(shù)以億計的就業(yè)機(jī)會；另一方面，利用先進(jìn)的科技手段，數(shù)字平臺給創(chuàng)業(yè)者和勞動者賦能，降低了創(chuàng)業(yè)難度和就業(yè)門檻，催生了諸多以靈活就業(yè)為特征的新就業(yè)形態(tài)，拓寬了就業(yè)渠道，增加了收入來源，對推動共同富裕和包容性發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

一、數(shù)字平臺直接創(chuàng)造和間接帶動了數(shù)以億計的就業(yè)

與傳統(tǒng)企業(yè)不同，數(shù)字平臺創(chuàng)造就業(yè)并不局限于平臺企業(yè)自身，而是從三個層面直接創(chuàng)造和間接帶動了更廣泛的就業(yè)。這三個層面是：平臺企業(yè)自身、平臺上的商戶以及平臺生態(tài)體系的參與者。表1列舉了國內(nèi)具有代表性的十個數(shù)字平臺，展示了它們在這三個層面直接創(chuàng)造和間接帶動的各種就業(yè)崗位。

經(jīng)過多年發(fā)展，許多數(shù)字平臺已吸引了數(shù)以百萬計（甚至上億）的商戶，并通過這些商戶的上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成了更為龐大的生態(tài)體系，創(chuàng)造和帶動了數(shù)以億計的就業(yè)機(jī)會。以電商平臺為例，根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國電子商務(wù)報告2022》，2022年，全國電商領(lǐng)域就業(yè)達(dá)6937萬人，比2014年增長了1.6倍（表2）。另據(jù)測算，2022年，僅微信生態(tài)創(chuàng)造和帶動的就業(yè)機(jī)會就達(dá)5017萬個，阿里巴巴數(shù)字生態(tài)體系所創(chuàng)造和帶動的就業(yè)機(jī)會達(dá)7309萬個；2023年，快手平臺創(chuàng)造和帶動的就業(yè)機(jī)會達(dá)4022萬個（表2）。

表2列舉了10家研究機(jī)構(gòu)對數(shù)字平臺創(chuàng)造就業(yè)的測算，其結(jié)果在1500萬至2億之間。由于研究的角度、范圍、方法各不相同，這些測算的結(jié)果并不可比，也不一定準(zhǔn)確，更不能簡單加總。但保守估計，數(shù)字平臺所創(chuàng)造和帶動的就業(yè)總數(shù)至少在1億人以上。

二、數(shù)字平臺推廣了靈活就業(yè)模式，緩解了失業(yè)壓力

依托自身龐大的用戶基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、以及移動通信、衛(wèi)星定位等技術(shù)手段，數(shù)字平臺催生了眾多“新商業(yè)模式”，令共享經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、粉絲經(jīng)濟(jì)等“新經(jīng)濟(jì)形態(tài)”成為可能，也創(chuàng)造了網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、代駕司機(jī)、短視頻/直播主播等“新就業(yè)形態(tài)”，既增加了靈活就業(yè)及兼職工作機(jī)會，也為失業(yè)群體再就業(yè)拓寬了渠道。

根據(jù)中華全國總工會所做的《第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查》，2022年，全國從事“新就業(yè)形態(tài)”的勞動者已達(dá)8400萬人（表2），占全國職工總數(shù)的21%、全國就業(yè)人口的11%。另據(jù)中國人民大學(xué)《中國靈活用工發(fā)展報告》，2021年，全國靈活就業(yè)者已達(dá)2億人。雖然并非所有的靈活就業(yè)機(jī)會都是數(shù)字平臺創(chuàng)造的，但許多勞動者都是通過用工企業(yè)自身的數(shù)字平臺（如外賣、網(wǎng)約車平臺等）或第三方服務(wù)商的數(shù)字平臺（如招聘、外包平臺等）尋找和匹配到相關(guān)就業(yè)機(jī)會的。

2020年來，受疫情沖擊、房地產(chǎn)市場下跌等因素影響，中國經(jīng)濟(jì)增速下滑，失業(yè)壓力上升。在此背景下，數(shù)字平臺所創(chuàng)造和帶動的各類靈活就業(yè)形式，給失業(yè)者提供了低門檻的再就業(yè)機(jī)會，拓寬了收入來源，大大減輕了此類人群的生活壓力。

以網(wǎng)約車司機(jī)為例，截至2024年9月，交通運輸部已累計頒發(fā)網(wǎng)約車駕駛員證740萬本、網(wǎng)約車車輛運輸證317萬本，分別是2020年12月的2.6倍和2.8倍（圖1）。這表明，大量勞動者以全職或兼職方式進(jìn)入網(wǎng)約車行業(yè)，增加了就業(yè)機(jī)會和收入來源。許多網(wǎng)約車司機(jī)是下崗再就業(yè)者。例如，在滴滴平臺上，“有20.4%的專職司機(jī)是由于下崗、失業(yè)等原因從事網(wǎng)約車工作。同時，還有19.9%的司機(jī)屬于短期失業(yè)者，他們通過從事網(wǎng)約車行業(yè)平穩(wěn)度過了就業(yè)轉(zhuǎn)換期。”[1]

靈活就業(yè)機(jī)會的大量涌現(xiàn)不但減少了失業(yè)，也縮短了失業(yè)者的失業(yè)時長。根據(jù)暨南大學(xué)與智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《2023中國新型靈活就業(yè)報告》，近一半（49.6%）的新型靈活就業(yè)求職者可在20天內(nèi)找到工作，與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的求職者相比，該比例高出9個百分點[2]。

另據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，84%的城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)時長不超過半年，而這一比例在10年前只有32%（圖2）；其中，30%的失業(yè)者的失業(yè)時長在1個月以內(nèi)，該比例也顯著高于10年前的4.6%。失業(yè)時長大幅度下降，很大程度上受益于數(shù)字平臺創(chuàng)造的大量靈活就業(yè)機(jī)會，這也從宏觀數(shù)據(jù)層面佐證了暨南大學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)。

數(shù)據(jù)來源：交通運輸部

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《中國勞動統(tǒng)計年鑒》（2010-2023年）

此外，數(shù)字平臺提供的靈活就業(yè)機(jī)會也令兼職工作成為可能（或更為便利）。以外賣騎手為例，在美團(tuán)平臺上，35%的騎手除配送收入外，還有其他收入來源（如企事業(yè)單位、個體經(jīng)營等）[3]；在餓了么的騎手端平臺“蜂鳥”上，“56%的騎手擁有第二職業(yè)，其中26%是小微創(chuàng)業(yè)者、21%為技術(shù)工人”[4]。在餓了么平臺上，37%的騎手有外賣之外的本職工作[5]。

以上數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟(jì)下行周期，數(shù)字平臺通過創(chuàng)造大量靈活就業(yè)和兼職崗位，對緩解就業(yè)壓力、縮短失業(yè)時長、拓寬收入渠道、改善勞動者福利做出了貢獻(xiàn)，成為維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會穩(wěn)定的重要“穩(wěn)定器”。

三、數(shù)字平臺提升了就業(yè)的公平性和包容性

數(shù)字平臺不但創(chuàng)造和帶動了大量就業(yè)，也提升了就業(yè)的公平性和包容性。具體來說，這體現(xiàn)在三個方面。

3.1 數(shù)字平臺拓寬了求職渠道，提升了就業(yè)的公平性

作為一個“雙邊網(wǎng)絡(luò)”或“多邊網(wǎng)絡(luò)”，數(shù)字平臺為勞動者提供了一站式的、高度透明的招聘信息平臺，大幅提升了勞動力市場的供需匹配效率。有些數(shù)字平臺本身就是招聘機(jī)構(gòu)（如前程無憂、智聯(lián)招聘、BOSS直聘等），是求職者與雇主聚集的“雙邊網(wǎng)絡(luò)”平臺，不但顯著降低了勞動者獲取就業(yè)信息的成本，也提高了求職和就業(yè)的公平性。

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年，48.2%的城鎮(zhèn)勞動者委托親友介紹工作，僅有18.5%的勞動者通過招聘網(wǎng)站/廣告來求職（圖3）。到2022年，前者比例已下降到41.9%，后者的比例則上升到26.1%。相對于委托親友介紹工作，通過招聘網(wǎng)站/廣告求職不但效率更高、機(jī)會更廣，也更加公平。這一變化在很大程度上得益于數(shù)字平臺的快速發(fā)展。

對于缺乏工作經(jīng)歷（尤其是首次就業(yè)）的青年勞動力來說，委托親友介紹工作令很多年輕人“輸在起跑線上”，是就業(yè)不公平的一個重要表現(xiàn)。2019年，在20-24歲的青年勞動者中，委托親友介紹工作的占23.3%，通過招聘網(wǎng)站/廣告的求職者占27.1%（圖4）；到2022年，前者已下降到15.3%，而后者則上升到36.1%，足見數(shù)字平臺的發(fā)展和普及對促進(jìn)平等就業(yè)所做的貢獻(xiàn)。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《中國勞動統(tǒng)計年鑒》（2019-2023年）

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《中國勞動統(tǒng)計年鑒》（2019-2023年）

3.2 數(shù)字平臺為創(chuàng)業(yè)者技術(shù)賦能，降低了創(chuàng)業(yè)門檻

有人擔(dān)憂，數(shù)字平臺會加劇不同群體之間在就業(yè)方面的數(shù)字鴻溝。但事實恰恰相反。平臺企業(yè)雇傭了大量高學(xué)歷的技術(shù)人員和管理人才，設(shè)計開發(fā)出簡便易用的應(yīng)用程序，化繁為簡，化難為易，為平臺上的商家和生態(tài)體系的參與者實現(xiàn)了技術(shù)賦能（如短視頻制作“一鍵成片”工具等）[6]，降低了低學(xué)歷人群的創(chuàng)業(yè)難度與就業(yè)門檻，對推動共同富裕與包容性發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

例如，2022年，在微信的小程序、公眾號和視頻號等三個平臺上，35歲及以下從業(yè)人員所占比例分別為73.4%、56.7%、50.0%，大學(xué)本科以下學(xué)歷從業(yè)人群分別為41.4%、31.4%和62.6%[7]。在抖音電商的“三農(nóng)帶貨達(dá)人”中，45%為90后，還有6%為18歲以上的00后人群[8]。顯然，數(shù)字平臺為缺乏營銷和管理經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者和經(jīng)營者解除了后顧之憂，這對年輕和低學(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者尤其重要。

3.3 數(shù)字平臺助力人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

通過構(gòu)建倉儲、物流、移動支付等網(wǎng)絡(luò)，數(shù)字平臺還為農(nóng)村和中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的商戶解除了基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，降低了運營成本和創(chuàng)業(yè)門檻，激勵眾多人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，推動了區(qū)域間的平衡發(fā)展。

近幾年，數(shù)字平臺企業(yè)紛紛推出助農(nóng)計劃，如阿里巴巴的“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧”實踐、騰訊的“豐收好物計劃”、抖音的“山貨上頭條”項目、拼多多的“新新農(nóng)人”體系等，直接連接消費者與產(chǎn)品原產(chǎn)地，提高了銷量，擴(kuò)大了農(nóng)民收入與農(nóng)村就業(yè)。

受其影響及推動，近年來，我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及就業(yè)人數(shù)快速增長，2021年達(dá)1120萬人，其中一半以上涉及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)[9]。對微信生態(tài)的調(diào)研數(shù)據(jù)也顯示，2022年，通過視頻號、公眾號和小程序從業(yè)的人員中，分別有14.4%、18.9%和33.0%的工作地為縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村[10]，對推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

四、靈活就業(yè)者面臨就業(yè)不足及社會保障缺失的挑戰(zhàn)

毋庸諱言，許多勞動者雖然通過數(shù)字平臺獲得了難得的就業(yè)機(jī)會，但也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下兩方面。

4.1就業(yè)不足（非充分就業(yè)）

數(shù)字平臺雖然為失業(yè)下崗人員提供了大量的靈活就業(yè)機(jī)會，但在市場需求沒有同步增長的情況下，大量勞動力涌入就業(yè)門檻較低的特定行業(yè)或領(lǐng)域，也會導(dǎo)致非充分就業(yè)或就業(yè)不足（underemployment）的問題，即勞動者在其選定的工作領(lǐng)域無法獲得足夠工作量和足夠收入，因此不得不延長工作時間或兼職工作。

以網(wǎng)約車為例，近年來，在網(wǎng)約車乘車需求總量增長有限的情況下，網(wǎng)約車供應(yīng)的大幅增加引發(fā)了就業(yè)不足的問題。根據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù)，截至2024年9月，網(wǎng)約車的人均訂單數(shù)和車均訂單數(shù)分別下降到每月134單/人和312單/車（相當(dāng)于每天4.3單/人和10.1單/車），比2020年12月分別下降了52%和57%。對網(wǎng)約車司機(jī)而言，這意味著月收入大致減半。

數(shù)據(jù)來源：交通運輸部

除此之外，大量靈活就業(yè)者被“困在算法里”，工作時間長、強(qiáng)度大、負(fù)荷重，嚴(yán)重影響了就業(yè)的幸福感、獲得感和安全感。2024年11月12日，中央網(wǎng)信辦等四部門開展了“清朗·網(wǎng)絡(luò)平臺算法典型問題治理”專項行動，主要任務(wù)之一就是防范平臺盲目追求利潤、侵害從事新就業(yè)形態(tài)的勞動者的正當(dāng)權(quán)益。

以上分析顯示，雖然數(shù)字平臺為失業(yè)者提供了再就業(yè)和兼職工作的機(jī)會，拓寬了收入渠道，緩解了家庭財務(wù)壓力，但勞動者在體力和精神方面所面臨的挑戰(zhàn)也相應(yīng)增加，勞動者之間的過度競爭（“內(nèi)卷”）也有所加劇，對社會治安和穩(wěn)定有可能產(chǎn)生不利影響。這些問題都值得正視和重視。

4.2 社會保障不足（或缺失）

由于工作時間碎片化，工作需求時有時無、斷斷續(xù)續(xù)，平臺上的很多靈活就業(yè)者即便收入微薄，卻不能被定義為失業(yè)人員。因此，即便他們因就業(yè)不足而面臨嚴(yán)重的財務(wù)困境，也沒有資格領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。

根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》及《失業(yè)保險條例》，在失業(yè)前，用人單位及勞動者本人必須已繳納失業(yè)保險費滿一年，失業(yè)者才有資格從失業(yè)保險基金中領(lǐng)取失業(yè)保險金。由于很多靈活就業(yè)者與平臺之間并不存在法律意義上的雇傭關(guān)系，所以沒有“用人單位”為其繳納“五險一金”，因此，即便失業(yè)，他們也沒有領(lǐng)取失業(yè)保險金的資格。此外，這些新就業(yè)形態(tài)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險等社會保障方面也面臨類似困境。鑒于這些問題已有共識，在此不再贅述。

五、結(jié)論與政策建議

綜上所述，近年來，數(shù)字平臺的快速發(fā)展，創(chuàng)造和帶動了數(shù)以億計的就業(yè)機(jī)會，對穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生做出了巨大貢獻(xiàn)。數(shù)字平臺還拓寬了求職渠道、降低了創(chuàng)業(yè)門檻、消除了農(nóng)村和中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，提升了就業(yè)的公平性，推動了區(qū)域間的平衡發(fā)展，對推動共同富裕和包容性發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

不過，數(shù)字平臺創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、吸納下崗員工的容量不是無限的。在經(jīng)濟(jì)增速下行、市場需求疲弱的宏觀背景下，大量勞動力涌入平臺經(jīng)濟(jì)就業(yè)領(lǐng)域，也會帶來非充分就業(yè)或就業(yè)不足的問題。這就引發(fā)出靈活就業(yè)者的失業(yè)救濟(jì)及其他社會保障不足（乃至缺失）的問題。

為解決上述問題，我們建議：

（1） 加大逆周期宏觀調(diào)控政策的力度，從消費、投資、監(jiān)管政策等多方面入手，多管齊下，全力以赴擴(kuò)大內(nèi)需，大力提振消費者、企業(yè)家與投資者信心，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)全面可持續(xù)復(fù)蘇，從總體上提升勞動力需求，才能從根本上緩解就業(yè)壓力。

（2） 完善對靈活就業(yè)者的社會保障機(jī)制，建立更加普惠的失業(yè)救助體系，可以考慮：允許沒有固定雇主的靈活就業(yè)者本人繳納失業(yè)保險費；擴(kuò)大失業(yè)救助的覆蓋范圍，給收入低于一定水平的非充分就業(yè)者提供最基本的生活救濟(jì)金；研究利用“第三支柱”為靈活就業(yè)者建立低成本、可持續(xù)的商業(yè)性社會保障機(jī)制。令人欣慰的是，二十屆三中全會討論通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面”，顯示了中央對上述問題的高度重視，有必要抓緊貫徹落實。

（3） 倡導(dǎo)ESG理念，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)下行期，勞動力市場競爭更為激烈，有些平臺或雇主有可能對勞動者提出過分的工作要求。11月22日的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要“指導(dǎo)平臺企業(yè)依法規(guī)范用工”。因此，應(yīng)支持勞動者根據(jù)《中華人民共和國勞動法》主動保護(hù)自身的合法權(quán)益，政府主管部門也應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)雇傭行為的監(jiān)管，確保勞動者的合法權(quán)益不被侵犯。與此同時，應(yīng)倡導(dǎo)數(shù)字平臺及平臺上的商戶企業(yè)積極踐行ESG（即環(huán)境、社會與公司治理），鼓勵雇主更加關(guān)注員工的健康、福利與職業(yè)發(fā)展，形成良性的企業(yè)文化，實現(xiàn)平臺、商戶與勞動者多方共贏。