（姚凱為復旦大學教授、博士生導師）

一、《2025年國務(wù)院政府工作報告》提出的就業(yè)目標實現(xiàn)具備諸多有利條件

《2025年國務(wù)院政府工作報告》提出今年發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 5% 左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 5.5% 左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1200 萬人以上。這一目標的設(shè)定既體現(xiàn)了對當前經(jīng)濟形勢和就業(yè)壓力的審慎考量，也結(jié)合了政策支撐和長期發(fā)展?jié)摿?。實現(xiàn)這一目標的有利條件包括：

（1）“十四五”期間通過一攬子經(jīng)濟政策的綜合有效運用，我國經(jīng)濟運行處于相對穩(wěn)定運行的狀態(tài)，新舊動能轉(zhuǎn)換取得新的突破，在穩(wěn)定房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，在人工智能、新能源汽車、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面取得可喜進展，涌現(xiàn)了像 deep seek等一批體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的代表性企業(yè)，體現(xiàn)了較強的經(jīng)濟發(fā)展韌性，經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納能力總體保持在穩(wěn)健水平，有助于支撐主要的就業(yè)訴求。

（2）市場經(jīng)營主體顯著增加，高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)前景看好，2025 年 1 月 10 日國新辦舉行的“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)表明，2024年我國實有登記注冊經(jīng)營主體1.89億戶，同比增長3.1%，其中未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)企業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力賽道的市場主體帶動高質(zhì)量就業(yè)表現(xiàn)搶眼。積極發(fā)展民營經(jīng)濟也為就業(yè)帶來活力。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展將創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)機會，吸引更多勞動者就業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展催生更多新業(yè)態(tài)新崗位，增加了高端制造業(yè)和人工智能等領(lǐng)域崗位需求。

（3）“十四五”期間，類似于長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等人才一體化格局的四梁八柱已經(jīng)形成，“十五五”期間將進入高質(zhì)量發(fā)展階段，人才跨域流動、柔性引才、區(qū)域聯(lián)合招聘等形式在不斷探索中不斷豐富運用場景，區(qū)域和全國統(tǒng)一的就業(yè)及人才市場在加速形成，對在更大范圍內(nèi)配置人力資源統(tǒng)籌就業(yè)有一定的推動作用。

（4）隨著我國對靈活就業(yè)、零工經(jīng)濟等新型就業(yè)形態(tài)的重視和逐漸規(guī)范運作，未來可以更加積極地促進就業(yè)公平和社會保障，使之成為促進就業(yè)的重要業(yè)態(tài)。

（5）中央和各級政府部門高度重視就業(yè)，圍繞就業(yè)的各類政策如就業(yè)補貼、稅收優(yōu)惠、引才獎勵等不斷加強。

二、扎實推進深化穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)工作

在穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)方面，《2025年國務(wù)院政府工作報告》提出：支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌好新技術(shù)應用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)方面，勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為吸納就業(yè)的重要渠道，是穩(wěn)就業(yè)的基本和重要抓手，相關(guān)領(lǐng)域崗位勞動力需求量大，技術(shù)要求相對較低，能夠為大量低技能或初入職場的勞動者提供就業(yè)機會，是穩(wěn)住就業(yè)基本盤的重要布局。

與此同時，《2025年國務(wù)院政府工作報告》提出了統(tǒng)籌好新技術(shù)應用和崗位轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略舉措，旨在創(chuàng)造新的就業(yè)機會，為就業(yè)市場注入新的活力。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將創(chuàng)造大量新的就業(yè)機會，為勞動者提供更多的選擇，但隨著新技術(shù)的不斷應用，一些傳統(tǒng)崗位可能會面臨被替代的風險，統(tǒng)籌好新技術(shù)應用和崗位轉(zhuǎn)換的相關(guān)舉措，一方面能夠為就業(yè)市場的平穩(wěn)過渡提供保障，另一方面又能對未來新形勢下整體勞動力水平的提升奠定基礎(chǔ)。

《2025年國務(wù)院政府工作報告》提出的開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動，旨在增加制造業(yè)、服務(wù)業(yè)緊缺技能人才供給，不僅體現(xiàn)了政府對技能人才的高度重視，也反映了當前就業(yè)市場對技能人才的實際需求。

技能和實際價值導向的薪酬分配制度，強調(diào)讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得，這有助于打破傳統(tǒng)薪酬分配中固化的人才評價方式，激發(fā)勞動者的積極性和創(chuàng)造力。通過提高技能人才的待遇水平，可以吸引更多優(yōu)秀人才投身于技能提升和創(chuàng)新創(chuàng)造，推動就業(yè)市場形成更加公平、合理的競爭環(huán)境，也有利于改變以往就業(yè)流向偏重于服務(wù)業(yè)、制造業(yè)人才短缺等結(jié)構(gòu)性問題，促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)平衡發(fā)展。

同時，新的政策導向有助于打破傳統(tǒng)人才評價方式的束縛，促進人才在不同領(lǐng)域和崗位之間的合理流動。通過提升勞動者的技能水平和待遇水平，可以引導人才向技能短缺領(lǐng)域流動，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)市場的整體效率。

本文僅代表作者觀點。