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(姚凱為復旦大學教授、博士生導師)
一、《2025年國務院政府工作報告》提出的就業(yè)目標實現(xiàn)具備諸多有利條件
《2025年國務院政府工作報告》提出今年發(fā)展主要預期目標是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 5% 左右;城鎮(zhèn)調查失業(yè)率 5.5% 左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1200 萬人以上。這一目標的設定既體現(xiàn)了對當前經(jīng)濟形勢和就業(yè)壓力的審慎考量,也結合了政策支撐和長期發(fā)展?jié)摿?。實現(xiàn)這一目標的有利條件包括:
(1)“十四五”期間通過一攬子經(jīng)濟政策的綜合有效運用,我國經(jīng)濟運行處于相對穩(wěn)定運行的狀態(tài),新舊動能轉換取得新的突破,在穩(wěn)定房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,在人工智能、新能源汽車、現(xiàn)代服務業(yè)等方面取得可喜進展,涌現(xiàn)了像 deep seek等一批體現(xiàn)新質生產(chǎn)力的代表性企業(yè),體現(xiàn)了較強的經(jīng)濟發(fā)展韌性,經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納能力總體保持在穩(wěn)健水平,有助于支撐主要的就業(yè)訴求。
(2)市場經(jīng)營主體顯著增加,高質量創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)前景看好,2025 年 1 月 10 日國新辦舉行的“中國經(jīng)濟高質量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)表明,2024年我國實有登記注冊經(jīng)營主體1.89億戶,同比增長3.1%,其中未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)企業(yè)等新質生產(chǎn)力賽道的市場主體帶動高質量就業(yè)表現(xiàn)搶眼。積極發(fā)展民營經(jīng)濟也為就業(yè)帶來活力。隨著產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級,新興產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)的發(fā)展將創(chuàng)造更多高質量的就業(yè)機會,吸引更多勞動者就業(yè)。新質生產(chǎn)力加快發(fā)展催生更多新業(yè)態(tài)新崗位,增加了高端制造業(yè)和人工智能等領域崗位需求。
(3)“十四五”期間,類似于長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等人才一體化格局的四梁八柱已經(jīng)形成,“十五五”期間將進入高質量發(fā)展階段,人才跨域流動、柔性引才、區(qū)域聯(lián)合招聘等形式在不斷探索中不斷豐富運用場景,區(qū)域和全國統(tǒng)一的就業(yè)及人才市場在加速形成,對在更大范圍內(nèi)配置人力資源統(tǒng)籌就業(yè)有一定的推動作用。
(4)隨著我國對靈活就業(yè)、零工經(jīng)濟等新型就業(yè)形態(tài)的重視和逐漸規(guī)范運作,未來可以更加積極地促進就業(yè)公平和社會保障,使之成為促進就業(yè)的重要業(yè)態(tài)。
(5)中央和各級政府部門高度重視就業(yè),圍繞就業(yè)的各類政策如就業(yè)補貼、稅收優(yōu)惠、引才獎勵等不斷加強。
二、扎實推進深化穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)工作
在穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)方面,《2025年國務院政府工作報告》提出:支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè),統(tǒng)籌好新技術應用和崗位轉換,創(chuàng)造新的就業(yè)機會。
穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)方面,勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為吸納就業(yè)的重要渠道,是穩(wěn)就業(yè)的基本和重要抓手,相關領域崗位勞動力需求量大,技術要求相對較低,能夠為大量低技能或初入職場的勞動者提供就業(yè)機會,是穩(wěn)住就業(yè)基本盤的重要布局。
與此同時,《2025年國務院政府工作報告》提出了統(tǒng)籌好新技術應用和崗位轉換的戰(zhàn)略舉措,旨在創(chuàng)造新的就業(yè)機會,為就業(yè)市場注入新的活力。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將創(chuàng)造大量新的就業(yè)機會,為勞動者提供更多的選擇,但隨著新技術的不斷應用,一些傳統(tǒng)崗位可能會面臨被替代的風險,統(tǒng)籌好新技術應用和崗位轉換的相關舉措,一方面能夠為就業(yè)市場的平穩(wěn)過渡提供保障,另一方面又能對未來新形勢下整體勞動力水平的提升奠定基礎。
《2025年國務院政府工作報告》提出的開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動,旨在增加制造業(yè)、服務業(yè)緊缺技能人才供給,不僅體現(xiàn)了政府對技能人才的高度重視,也反映了當前就業(yè)市場對技能人才的實際需求。
技能和實際價值導向的薪酬分配制度,強調讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得,這有助于打破傳統(tǒng)薪酬分配中固化的人才評價方式,激發(fā)勞動者的積極性和創(chuàng)造力。通過提高技能人才的待遇水平,可以吸引更多優(yōu)秀人才投身于技能提升和創(chuàng)新創(chuàng)造,推動就業(yè)市場形成更加公平、合理的競爭環(huán)境,也有利于改變以往就業(yè)流向偏重于服務業(yè)、制造業(yè)人才短缺等結構性問題,促進制造業(yè)和服務業(yè)平衡發(fā)展。
同時,新的政策導向有助于打破傳統(tǒng)人才評價方式的束縛,促進人才在不同領域和崗位之間的合理流動。通過提升勞動者的技能水平和待遇水平,可以引導人才向技能短缺領域流動,優(yōu)化人才結構,提高就業(yè)市場的整體效率。
本文僅代表作者觀點。
打造“智慧城市”,重點推進政務云二期、粵港澳大灣區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共技術服務平臺、粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心一期等信息基礎設施項目。
政府工作報告強調將就業(yè)工作的核心邏輯從規(guī)模擴張轉向質量提升與結構優(yōu)化并重,推進農(nóng)業(yè)轉移人口公共服務均等化和加強靈活就業(yè)者權益保障。
鄭柵潔表示,因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力是一項長期任務和系統(tǒng)工程。國家發(fā)展改革委將聚焦“資金、人才、生態(tài)”,抓好3個重點。
資本市場在優(yōu)化資源配置、促進資本形成、完善公司治理、健全現(xiàn)代企業(yè)制度等方面發(fā)揮重大作用,服務新質生產(chǎn)力發(fā)展大有可為。
會議強調,要深刻認識擴大金融資產(chǎn)投資公司股權投資試點對于支持科技創(chuàng)新、服務民營企業(yè)的重要意義。