財政部詳解更加積極的財政政策

12月23至24日，全國財政工作會議在北京召開。會議指出，2025年要實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

1. 提高財政赤字率，加大支出強度、加快支出進度；
2. 安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐；
3. 大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁；
4. 持續(xù)用力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，促進財政平穩(wěn)運行、可持續(xù)發(fā)展；
5. 進一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付，增強地方財力，兜牢基層“三保”底線。

會議還明確2025年重點做好六方面工作，分別是：支持?jǐn)U大國內(nèi)需求；支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；支持保障和改善民生；支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展；支持生態(tài)文明建設(shè)；支持高水平對外開放。

【點評】全國財政工作會議是觀察明年財政政策動向的重要窗口。專家分析，本次會議充分體現(xiàn)了財政部門積極落實中央經(jīng)濟工作會議的決策部署，保持了積極財政政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，明確明年財政超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的力度將進一步加大，集中指向穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、促改革。

2025年財政政策擴張力度將更大，體現(xiàn)在財政支出規(guī)模加大，支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；在收入增長承壓之下，為了保持一定的支出力度，還需要通過提高赤字增發(fā)普通國債、增加發(fā)行超長期特別國債、地方政府專項債券等，提高政府新增舉債規(guī)模。

住建部：持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)

12月24至25日，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在北京召開。會議提出，2025年將持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

一是要著力釋放需求，把“四個取消、四個降低、兩個增加”各項存量政策和增量政策堅決落實到位，大力支持剛性和改善性住房需求。要有效發(fā)揮住房公積金支持作用。加力實施城中村和危舊房改造，推進貨幣化安置，在新增100萬套的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大城中村改造規(guī)模，消除安全隱患，改善居住條件。對群眾改造意愿強烈、條件比較成熟的項目重點支持。

二是要著力改善供給。商品房建設(shè)要嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量。以需定購、以需定建，增加保障性住房供給，配售型保障房要加大力度，再幫助一大批新市民、青年人、農(nóng)民工等實現(xiàn)安居。

【點評】2025年，房地產(chǎn)仍將是“防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險”的重點領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，明年需重點關(guān)注樓市存量去化情況，包括收儲存量土地和收購存量商品房的實施進展。與此同時，因城施策政策措施還有繼續(xù)優(yōu)化空間。作為“十四五”的收官之年，明年房地產(chǎn)相關(guān)基礎(chǔ)性制度或迎來變革，其影響可能進一步深入至房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

增值稅法通過，2026年起施行

12月25日，十四屆全國人大常委會第十三次會議表決通過了增值稅法，自2026年1月1日起施行。增值稅從國務(wù)院暫行條例將上升為法律。

2022年12月和2023年8月，全國人大常委會對增值稅法草案進行了兩次審議。本次常委會會議審議的增值稅法草案三審稿規(guī)范立法授權(quán)，對有關(guān)內(nèi)容改由在法律中直接作出規(guī)定，或者經(jīng)清理規(guī)范后納入稅收優(yōu)惠范圍；完善稅收優(yōu)惠相關(guān)規(guī)定；做好與關(guān)稅法等有關(guān)法律的銜接。

此次通過的增值稅法共6章，包括總則、稅率、應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠、征收管理、附則。

隨著增值稅法制定出臺，我國現(xiàn)行18個稅種中已有14個稅種制定了法律，涵蓋了絕大部分的稅收收入，落實稅收法定原則取得重大進展。

【點評】增值稅是我國第一大稅種，其納稅人覆蓋絕大部分經(jīng)營主體，與社會大眾日常生活息息相關(guān)，因此增值稅立法備受關(guān)注。增值稅法基本延續(xù)此前稅制，并將近些年相關(guān)改革成果寫入法律中，以鞏固改革成果。而一些執(zhí)行細(xì)節(jié)仍有待后續(xù)出臺的增值稅法實施條例加以明確。增值稅法于2026年正式施行，留出了一年的過渡期，以方便納稅人提前了解相關(guān)變化，合理籌劃相關(guān)事項。

國常會部署“規(guī)范涉企行政檢查”

國務(wù)院總理李強12月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》。

• 會議指出，要著眼于穩(wěn)定市場預(yù)期，著眼于提高依法行政水平，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，合理設(shè)置頻度，妥善把握力度，著力提升精準(zhǔn)度，努力做到既不缺位、也不越位。
• 要明確行政檢查主體，清理公布行政檢查事項，從源頭上遏制亂檢查。
• 要合理確定檢查方式，嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強行政檢查執(zhí)法監(jiān)督，減少入企檢查頻次，杜絕隨意檢查。
• 要把規(guī)范行政檢查作為明年規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的重要內(nèi)容，及時解決反映強烈的突出問題，加大對亂檢查的查處力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

中央經(jīng)濟工作會議在部署2025年重點工作時提到，將“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”。”在10月14日的國新辦發(fā)布會上，司法部副部長胡衛(wèi)列表示，司法部正會同有關(guān)部門對擾企執(zhí)法、創(chuàng)收執(zhí)法等突出問題的整治情況進行專項監(jiān)督。下一步將抓緊制定出臺有關(guān)制度文件，加強行政檢查管理，嚴(yán)格檢查程序，指導(dǎo)各級執(zhí)法機關(guān)開展分級分類檢查。

【點評】涉企行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，初衷是規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。但實踐中一些地方和部門涉企行政檢查亂作為問題時有發(fā)生，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和營商環(huán)境改善。對此，企業(yè)多有反映，在近期民營經(jīng)濟促進法草案的征集意見中，關(guān)于涉企檢查的意見也比較集中。意見對涉企行政檢查提出了非常具體的規(guī)范和要求，把政府執(zhí)法權(quán)力關(guān)進制度籠子，體現(xiàn)了對企業(yè)和市場權(quán)利的尊重，有利于民營企業(yè)增強信心，安心進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。

最高法答疑外賣騎手與平臺如何認(rèn)定勞動關(guān)系

最高人民法院12月23日發(fā)布4件指導(dǎo)性案例。這是最高法首次發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動爭議專題指導(dǎo)性案例，其中針對外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播、代駕司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動關(guān)系認(rèn)定問題作出回應(yīng)。

指導(dǎo)性案例明確：平臺企業(yè)或者平臺用工合作企業(yè)與勞動者訂立承攬、合作協(xié)議，勞動者主張與該企業(yè)存在勞動關(guān)系的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)用工事實，綜合考慮勞動者對工作時間及工作量的自主決定程度，勞動過程受管理控制程度，勞動者是否需要遵守有關(guān)工作規(guī)則、算法規(guī)則、勞動紀(jì)律和獎懲辦法，勞動者工作的持續(xù)性，勞動者能否決定或者改變交易價格等因素，依法作出相應(yīng)認(rèn)定。對于存在用工事實，構(gòu)成支配性勞動管理的，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定存在勞動關(guān)系。

指導(dǎo)性案例同時明確，平臺企業(yè)或者平臺用工合作企業(yè)要求勞動者注冊為個體工商戶后再簽訂承攬、合作協(xié)議，勞動者主張根據(jù)實際履行情況認(rèn)定勞動關(guān)系的，人民法院應(yīng)當(dāng)在查明事實的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律，準(zhǔn)確作出認(rèn)定。對于主營業(yè)務(wù)存在轉(zhuǎn)包情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)用工事實和勞動管理程度，結(jié)合實際用工管理主體、勞動報酬來源等因素，依法認(rèn)定勞動者與其關(guān)系最密切的企業(yè)建立勞動關(guān)系。

最高法同時指出，指導(dǎo)性案例并不意味著平臺企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)主播、代駕司機之間絕對不能成立勞動關(guān)系，關(guān)鍵要看是否存在用工事實，構(gòu)成支配性勞動管理。即使不構(gòu)成支配性勞動管理，不能確立勞動關(guān)系，但企業(yè)進行一定勞動管理的，也應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)保障勞動者的相應(yīng)權(quán)益。

【點評】是否存在勞動關(guān)系，關(guān)乎勞動者是否享有勞動報酬、社會福利、獲得經(jīng)濟賠償?shù)惹猩頇?quán)益。隨著平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，實踐中對于如何準(zhǔn)確判斷平臺企業(yè)與勞動者之間是否存在勞動關(guān)系較難把握。一些平臺企業(yè)將業(yè)務(wù)、勞務(wù)“連環(huán)外包”，有的企業(yè)通過誘導(dǎo)勞動者注冊為“個體工商戶”并訂立合作、承攬協(xié)議等方式，規(guī)避勞動法律法規(guī)和用人單位責(zé)任，更加劇了準(zhǔn)確判斷的難度，勞動者維權(quán)難等問題凸顯。對此，最高法認(rèn)為，須扭住勞動關(guān)系的本質(zhì)，即是否存在支配性勞動管理，為相關(guān)勞動爭議提供了判斷標(biāo)準(zhǔn)。

目前法律層面針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的保護仍處于探索階段，主要依賴于發(fā)布指導(dǎo)案例、指導(dǎo)意見以及行政規(guī)范性文件等形式，來為司法實踐提供框架。最高法指定性案例的形式的發(fā)布，將為法院處理相關(guān)勞動爭議提供一定的操作指引，有利于防止勞動用工領(lǐng)域泛平臺化的情形。

美對中國芯片產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策發(fā)起301調(diào)查

當(dāng)?shù)貢r間12月23日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）啟動了一項針對中國成熟制程芯片業(yè)的301調(diào)查。本次調(diào)查重點關(guān)注中國成熟制程芯片產(chǎn)業(yè)（28nm及以上），并審查成熟制程芯片應(yīng)用于美國國防、汽車、醫(yī)療、航空航天、電信、電網(wǎng)等下游領(lǐng)域的具體情況。

對于本次301調(diào)查，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人23日表示強烈不滿和堅決反對。發(fā)言人說，美方通過《芯片與科學(xué)法》為本國芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補貼，美企業(yè)占據(jù)全球芯片市場近一半的份額，卻指責(zé)中方所謂“非市場做法”，渲染中國產(chǎn)業(yè)威脅，這明顯自相矛盾，完全站不住腳。美商務(wù)部不久前發(fā)布的成熟制程芯片報告顯示，中國產(chǎn)芯片僅占美市場份額的1.3%。中國芯片對美出口，遠(yuǎn)低于自美進口。中方敦促美方尊重事實和多邊規(guī)則，立即停止錯誤做法。中方將密切關(guān)注調(diào)查進展，并將采取一切必要措施，堅決捍衛(wèi)自身權(quán)益。

【點評】本次301調(diào)查主要針對中國成熟制程芯片。業(yè)內(nèi)人士分析，近年來中國成熟制程半導(dǎo)體業(yè)發(fā)展迅猛，在產(chǎn)能及價格方面極具市場競爭力，這讓美國等同業(yè)競爭者感到巨大壓力，美國政府也面臨著來自產(chǎn)業(yè)界的壓力，這是美國政府發(fā)起301調(diào)查的一個原因。301調(diào)查結(jié)束后，美國會出臺相應(yīng)限制措施，將多少對中國向美國出口成熟制程芯片產(chǎn)品產(chǎn)生不利影響。

工業(yè)企業(yè)利潤降幅持續(xù)收窄

國家統(tǒng)計局12月27日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1~11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額66674.8億元，同比下降4.7%。11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降7.3%，降幅比上月收窄2.7個百分點。

國家統(tǒng)計局工業(yè)司統(tǒng)計師于衛(wèi)寧解讀稱，當(dāng)月工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入由降轉(zhuǎn)增，利潤降幅繼續(xù)收窄，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化深入推進。

11月份，隨著各項政策工具綜合運用，“兩新”政策效能繼續(xù)顯現(xiàn)，相關(guān)行業(yè)利潤快速增長。在大規(guī)模設(shè)備更新相關(guān)政策帶動下，專用設(shè)備制造業(yè)利潤同比增長36.7%。家電、家裝、廚衛(wèi)等消費品以舊換新領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)利潤也實現(xiàn)增長較快。

【點評】隨著政策組合效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)利潤降幅繼續(xù)收窄，效益狀況有所改善。尤其是“兩新”政策持續(xù)落地顯效，帶動相關(guān)行業(yè)利潤快速增長。專家認(rèn)為，接下來隨著一攬子增量政策落地顯效，工業(yè)生產(chǎn)有望對企業(yè)利潤形成一定支撐。但民企、房地產(chǎn)企業(yè)信心恢復(fù)仍待觀察，企業(yè)盈利修復(fù)仍面臨挑戰(zhàn)。需要觀察地產(chǎn)、基建、制造業(yè)三大內(nèi)需鏈條的表現(xiàn)來確定企業(yè)盈利改善的可持續(xù)性。

韓國代總統(tǒng)被停職

據(jù)新華社，在韓國總統(tǒng)尹錫悅遭國會彈劾、國務(wù)總理韓德洙代行總統(tǒng)職權(quán)僅13天后，韓國國會12月27日下午以192票贊成通過針對韓德洙的彈劾動議案。

共同民主黨在對韓德洙的彈劾動議案中列出了5項理由，其中包括韓德洙拒絕任命憲法法院法官。

尹錫悅的彈劾動議案在國會通過后，其去留將由憲法法院裁決。憲法法院由9名法官組成，作出同意彈劾的裁決需要至少6名法官贊成。目前憲法法院3個由國會推薦的法官席位處于空缺狀態(tài)。在野黨認(rèn)為，如果把憲法法院法官人數(shù)補足，則9名法官中6人贊成即可確認(rèn)彈劾，罷免尹錫悅的可能性將得到提高。

彈劾動議案在國會通過后，韓德洙的國務(wù)總理職權(quán)及代行的總統(tǒng)職權(quán)均被暫停。韓聯(lián)社稱，總統(tǒng)被彈劾后，代行其職權(quán)的總理也被彈劾停職，這在韓國憲政史上尚屬首次。

國內(nèi)政治環(huán)境不穩(wěn)定也對韓國經(jīng)濟造成影響。近期韓元對美元匯率持續(xù)下跌，27日盤中一度跌破1美元兌1480韓元關(guān)口，創(chuàng)下2009年以來新低。

【點評】韓德洙被彈劾的直接原因是在野黨不滿他暫緩任命憲法法院法官，而憲法法院法官的任命與能否罷免尹錫悅直接相關(guān)。在野黨方面希望“以壓促變”，而尹錫悅和執(zhí)政黨試圖“以拖待變”。目前，經(jīng)濟副總理兼企劃財政部長官崔相穆代行總統(tǒng)職權(quán)，這將導(dǎo)致韓國政府“主事人”領(lǐng)導(dǎo)力進一步降低，政局恐愈加混亂，并對韓國經(jīng)濟和社會造成影響。