近一段時間，自然資源“高水平保護(hù)、高效率利用”的話題引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。

自然資源是指在自然界中存在的、對人類有價值的物質(zhì)和能量，包括土地、水、礦產(chǎn)、森林、生物、氣候等。自然資源可分為可再生資源和不可再生資源?？稍偕Y源如太陽能、風(fēng)能、水能、生物資源等，可以在較短時間內(nèi)更新、再生或循環(huán)使用；不可再生資源如煤炭、石油、天然氣等，其形成過程非常緩慢，相對于人類歷史來說幾乎是不可再生的，用一點就少一點。

12月30日，《自然資源部關(guān)于高水平保護(hù)高效率利用自然資源推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的意見》（下稱《意見》）公布。

“高效率利用”如何做到？開發(fā)利用自然資源會不會造成新的破壞？

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例

12月30日，自然資源部公布了五批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，通過各地健全自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)機制，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的做法和經(jīng)驗，或許能找到答案。

江西省九江市山水相依，山地占總面積的16.4%，丘陵占44.5%，湖泊占18%。近年來，九江市將六個湖泊等自然資源資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利整合成“資產(chǎn)包”后整體配置，探索出一條“明晰主體一清查確權(quán)一收儲賦能一價值評估一市場交易一產(chǎn)業(yè)運營一收益分配一反哺生態(tài)一履約監(jiān)管”的自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)新路徑。通過這一創(chuàng)新，打通了“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金、資金反哺資源環(huán)境”的自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)鏈條。

組合供應(yīng)前，六宗湖泊每年可產(chǎn)生收益0.2億元，15年預(yù)計產(chǎn)生收益3億元；組合供應(yīng)后，15年收益達(dá)到28.73億元，增長了近10倍?！碍h(huán)境有價、使用有償”，九江市制定了全民所有自然資源資產(chǎn)交易規(guī)則，搭建了自然資源資產(chǎn)交易平臺，為解決自然資源資產(chǎn)市場化配置中交易成本過高、社會資本參與渠道不暢等問題提供了解決方案。在自然資源資產(chǎn)整體出讓中，九江市將收益的10%用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)和地方經(jīng)濟發(fā)展，解決了生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金來源不足等問題。

海南省五指山市水滿鄉(xiāng)地處海南熱帶雨林國家公園五指山片區(qū)腹地，是海南島海拔最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境良好，原始雨林密布，湖泊、峽谷、火山巖等地質(zhì)資源豐富而獨特，具有極高的科學(xué)、美學(xué)、生態(tài)和社會經(jīng)濟價值。

近年來，水滿鄉(xiāng)以“保護(hù)自然生態(tài)、傳承傳統(tǒng)文化”為基礎(chǔ)，以建設(shè)地質(zhì)文化村為契機，全力打造“五指山處、水滿何處”全域旅游品牌，人居環(huán)境不斷改善，主要河流水質(zhì)均保持在Ⅱ類及以上，森林覆蓋率達(dá)91.8%，空氣中負(fù)氧離子含量達(dá)到每立方厘米1萬個以上。

12月17日，海南省五指山市水滿鄉(xiāng)景觀。攝影/章軻

2023年，水滿鄉(xiāng)的茶企(農(nóng)業(yè)合作社)已發(fā)展到40余家，全鄉(xiāng)茶葉種植面積突破1萬畝，茶青收入超過1000萬元。2023年累計接待游客近60萬人次，旅游總收入4300多萬元，同比增速均在10%以上。2024年上半年，新村村、毛納村集體經(jīng)濟收入雙雙突破百萬元。

紅樹林作為三大濱海藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)之一，碳匯能力是森林碳匯的10倍。深圳市福田紅樹林自然保護(hù)區(qū)紅樹林占地面積有126.09公頃，包含紅樹植物19種、鳥類超過260種，擁有黑臉琵鷺等59種國家保護(hù)珍稀瀕危鳥類。深圳市以保護(hù)區(qū)紅樹林保護(hù)碳匯為切入口，探索構(gòu)建覆蓋調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、碳匯計量、底價評估、市場交易、金融支持的藍(lán)碳全鏈條交易機制。

今年9月26日，深圳市對該保護(hù)區(qū)內(nèi)紅樹林碳匯進(jìn)行公開拍賣，按照“競買人報價不低于底價、價高者得”的原則確定競得人，經(jīng)過17家企業(yè)的92輪激烈競逐，最終以485元/噸的價格完成3875噸紅樹林保護(hù)碳匯的公開拍賣，所得收入全部上繳深圳市財政，用于反哺紅樹林保護(hù)與修復(fù)。

破解自然資源高效率利用難題

總體上看，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)還面臨著“四難”：度量難、交易難、抵押難、變現(xiàn)難，這是當(dāng)前自然資源高效率利用和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)中的主要挑戰(zhàn)。

專家介紹，生態(tài)產(chǎn)品的價值在技術(shù)上難以充分、準(zhǔn)確地衡量。指標(biāo)體系不全面、不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一，評估方法不完善，不同研究人員采用的指標(biāo)類型和方法體系也不一樣。這就造成同一生態(tài)系統(tǒng)評估結(jié)果的不一致，價值評估難以對比，價值評估結(jié)果難以信服。

目前生態(tài)產(chǎn)品交易的相關(guān)制度安排還不夠完善，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的交易難以順利進(jìn)行。生態(tài)產(chǎn)品的抵押離不開引導(dǎo)金融機構(gòu)的產(chǎn)品創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，探索生態(tài)信用機制，但目前這些還處于起步階段，生態(tài)產(chǎn)品的抵押難問題仍然存在。

中國工程院院士劉旭表示，當(dāng)前，需要探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價格體系、生態(tài)產(chǎn)品交易體系及政策保障體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場機制，“將生態(tài)產(chǎn)品價值納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系的前提是核算結(jié)果可重復(fù)、可比較，技術(shù)體系可在不同地區(qū)推廣移植”。

專家介紹，目前，我國生態(tài)產(chǎn)品交易不充分，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的市場規(guī)則；不同主體之間的生態(tài)保護(hù)補償和環(huán)境損害賠償?shù)膶ο?、?biāo)準(zhǔn)、模式還未能全面有效地落實；由于生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)周期長，主戰(zhàn)場通常是廣大的農(nóng)村地區(qū)，普遍存在經(jīng)營開發(fā)主體分散、經(jīng)濟實力不強、缺乏有效抵押物等問題。

湖州師范學(xué)院“兩山”理念研究院院長金佩華表示，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)既是綠色發(fā)展的內(nèi)在要求，又是打開“兩山”轉(zhuǎn)化的線路路徑，核心是通過促進(jìn)“經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化”，將綠水青山蘊含的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值轉(zhuǎn)化為金山銀山，通過選擇有條件的地方開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，逐步探索出一條“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的高質(zhì)量綠色發(fā)展道路。

“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)并沒有統(tǒng)一的固定模式，必須因地制宜探索適合區(qū)域?qū)嶋H的路徑，仍需堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向。”上述專家說，“生態(tài)產(chǎn)品價值的大小，取決于人們的智慧”。

十四屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國工程院院士王金南表示，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟核算的管理應(yīng)用政策體系設(shè)計是推動生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟核算從理論研究走向?qū)嵺`應(yīng)用的關(guān)鍵步驟。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)和“綠水青山就是金山銀山”理念的實踐，生態(tài)產(chǎn)品價值核算正在從理論研究走向?qū)嵺`應(yīng)用。應(yīng)持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟核算進(jìn)評估、進(jìn)補償、進(jìn)賠償、進(jìn)項目、進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)投資。

“變資產(chǎn)、聚資本、獲資金”

自然資源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，在全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的時代背景下，自然資源資產(chǎn)管理必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，只有保證生態(tài)產(chǎn)品供給的可持續(xù)性，才能提升資源資產(chǎn)的綜合效益，維護(hù)好所有者權(quán)益；

另一方面，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，將多要素自然資源整合為資產(chǎn)組合標(biāo)的后整體配置，能夠推動解決單一要素配置效益低、保護(hù)使用碎片化、容易產(chǎn)生負(fù)外部性等問題，讓綠水青山等自然資源“變資產(chǎn)、聚資本、獲資金”，促進(jìn)自然資源和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

自然資源生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)涉及三個環(huán)節(jié)：夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的資源和空間基礎(chǔ)，這是生態(tài)產(chǎn)品的“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，通過高水平保護(hù)自然資源，讓綠水青山的“顏值”更高，厚植生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的綠色底色；提升生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的資源要素供給和配置效能，這是生態(tài)產(chǎn)品的“配置環(huán)節(jié)”，通過高質(zhì)量賦能自然資源，讓價值實現(xiàn)的“動力”更強，促進(jìn)資產(chǎn)配置效率最優(yōu)化和效益最大化；創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新機制，這是生態(tài)產(chǎn)品的“交易環(huán)節(jié)”，通過高效率利用自然資源，讓金山銀山的“成色”更足，實現(xiàn)自然資源和生態(tài)產(chǎn)品的綜合效益。

高效率利用自然資源需要建立起生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化運行機制。攝影/章軻

如何提升生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的資源要素供給和配置效能？《意見》提出，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記和設(shè)權(quán)賦能，重點是通過自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記等，摸清資源底數(shù)，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。

“還要根據(jù)配置方案編制實施計劃，結(jié)合落實詳細(xì)規(guī)劃有關(guān)規(guī)劃用途、開發(fā)強度等要求，明確自然資源資產(chǎn)配置的時序、方式、規(guī)模、用途等，引導(dǎo)自然資源資產(chǎn)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”上述負(fù)責(zé)人說，形成主體明確、邊界清晰的自然資源資產(chǎn)組合標(biāo)的，比如“土地+”“海域+”“地下+地表+地上”等資產(chǎn)組合，再開展資產(chǎn)整體配置，促進(jìn)資產(chǎn)配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

專家對第一財經(jīng)記者表示，高效率利用自然資源，關(guān)鍵是讓市場發(fā)揮決定性作用，建立起資源權(quán)益市場化交易機制。對此，《意見》提出，開展資源權(quán)益指標(biāo)市場化交易，讓保護(hù)綠水青山獲得合理回報。依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件和優(yōu)美自然風(fēng)光，從事生態(tài)旅游、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。鼓勵自然資源富集、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力較強的地區(qū)，探索建立全要素、全產(chǎn)業(yè)覆蓋的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化運行機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展。