近一段時(shí)間，自然資源“高水平保護(hù)、高效率利用”的話題引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。

自然資源是指在自然界中存在的、對(duì)人類有價(jià)值的物質(zhì)和能量，包括土地、水、礦產(chǎn)、森林、生物、氣候等。自然資源可分為可再生資源和不可再生資源?？稍偕Y源如太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物資源等，可以在較短時(shí)間內(nèi)更新、再生或循環(huán)使用；不可再生資源如煤炭、石油、天然氣等，其形成過(guò)程非常緩慢，相對(duì)于人類歷史來(lái)說(shuō)幾乎是不可再生的，用一點(diǎn)就少一點(diǎn)。

12月30日，《自然資源部關(guān)于高水平保護(hù)高效率利用自然資源推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）公布。

“高效率利用”如何做到？開(kāi)發(fā)利用自然資源會(huì)不會(huì)造成新的破壞？

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例

12月30日，自然資源部公布了五批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，通過(guò)各地健全自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)機(jī)制，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)源源不斷地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的做法和經(jīng)驗(yàn)，或許能找到答案。

江西省九江市山水相依，山地占總面積的16.4%，丘陵占44.5%，湖泊占18%。近年來(lái)，九江市將六個(gè)湖泊等自然資源資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利整合成“資產(chǎn)包”后整體配置，探索出一條“明晰主體一清查確權(quán)一收儲(chǔ)賦能一價(jià)值評(píng)估一市場(chǎng)交易一產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)一收益分配一反哺生態(tài)一履約監(jiān)管”的自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑。通過(guò)這一創(chuàng)新，打通了“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金、資金反哺資源環(huán)境”的自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)鏈條。

組合供應(yīng)前，六宗湖泊每年可產(chǎn)生收益0.2億元，15年預(yù)計(jì)產(chǎn)生收益3億元；組合供應(yīng)后，15年收益達(dá)到28.73億元，增長(zhǎng)了近10倍。“環(huán)境有價(jià)、使用有償”，九江市制定了全民所有自然資源資產(chǎn)交易規(guī)則，搭建了自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，為解決自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)化配置中交易成本過(guò)高、社會(huì)資本參與渠道不暢等問(wèn)題提供了解決方案。在自然資源資產(chǎn)整體出讓中，九江市將收益的10%用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金來(lái)源不足等問(wèn)題。

海南省五指山市水滿鄉(xiāng)地處海南熱帶雨林國(guó)家公園五指山片區(qū)腹地，是海南島海拔最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境良好，原始雨林密布，湖泊、峽谷、火山巖等地質(zhì)資源豐富而獨(dú)特，具有極高的科學(xué)、美學(xué)、生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

近年來(lái)，水滿鄉(xiāng)以“保護(hù)自然生態(tài)、傳承傳統(tǒng)文化”為基礎(chǔ)，以建設(shè)地質(zhì)文化村為契機(jī)，全力打造“五指山處、水滿何處”全域旅游品牌，人居環(huán)境不斷改善，主要河流水質(zhì)均保持在Ⅱ類及以上，森林覆蓋率達(dá)91.8%，空氣中負(fù)氧離子含量達(dá)到每立方厘米1萬(wàn)個(gè)以上。

12月17日，海南省五指山市水滿鄉(xiāng)景觀。攝影/章軻

2023年，水滿鄉(xiāng)的茶企(農(nóng)業(yè)合作社)已發(fā)展到40余家，全鄉(xiāng)茶葉種植面積突破1萬(wàn)畝，茶青收入超過(guò)1000萬(wàn)元。2023年累計(jì)接待游客近60萬(wàn)人次，旅游總收入4300多萬(wàn)元，同比增速均在10%以上。2024年上半年，新村村、毛納村集體經(jīng)濟(jì)收入雙雙突破百萬(wàn)元。

紅樹(shù)林作為三大濱海藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)之一，碳匯能力是森林碳匯的10倍。深圳市福田紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)紅樹(shù)林占地面積有126.09公頃，包含紅樹(shù)植物19種、鳥(niǎo)類超過(guò)260種，擁有黑臉琵鷺等59種國(guó)家保護(hù)珍稀瀕危鳥(niǎo)類。深圳市以保護(hù)區(qū)紅樹(shù)林保護(hù)碳匯為切入口，探索構(gòu)建覆蓋調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記、碳匯計(jì)量、底價(jià)評(píng)估、市場(chǎng)交易、金融支持的藍(lán)碳全鏈條交易機(jī)制。

今年9月26日，深圳市對(duì)該保護(hù)區(qū)內(nèi)紅樹(shù)林碳匯進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，按照“競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)不低于底價(jià)、價(jià)高者得”的原則確定競(jìng)得人，經(jīng)過(guò)17家企業(yè)的92輪激烈競(jìng)逐，最終以485元/噸的價(jià)格完成3875噸紅樹(shù)林保護(hù)碳匯的公開(kāi)拍賣(mài)，所得收入全部上繳深圳市財(cái)政，用于反哺紅樹(shù)林保護(hù)與修復(fù)。

破解自然資源高效率利用難題

總體上看，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)還面臨著“四難”：度量難、交易難、抵押難、變現(xiàn)難，這是當(dāng)前自然資源高效率利用和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)中的主要挑戰(zhàn)。

專家介紹，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值在技術(shù)上難以充分、準(zhǔn)確地衡量。指標(biāo)體系不全面、不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一，評(píng)估方法不完善，不同研究人員采用的指標(biāo)類型和方法體系也不一樣。這就造成同一生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估結(jié)果的不一致，價(jià)值評(píng)估難以對(duì)比，價(jià)值評(píng)估結(jié)果難以信服。

目前生態(tài)產(chǎn)品交易的相關(guān)制度安排還不夠完善，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的交易難以順利進(jìn)行。生態(tài)產(chǎn)品的抵押離不開(kāi)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，探索生態(tài)信用機(jī)制，但目前這些還處于起步階段，生態(tài)產(chǎn)品的抵押難問(wèn)題仍然存在。

中國(guó)工程院院士劉旭表示，當(dāng)前，需要探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格體系、生態(tài)產(chǎn)品交易體系及政策保障體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)機(jī)制，“將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系的前提是核算結(jié)果可重復(fù)、可比較，技術(shù)體系可在不同地區(qū)推廣移植”。

專家介紹，目前，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品交易不充分，沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則；不同主體之間的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和環(huán)境損害賠償?shù)膶?duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、模式還未能全面有效地落實(shí)；由于生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，主戰(zhàn)場(chǎng)通常是廣大的農(nóng)村地區(qū)，普遍存在經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體分散、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、缺乏有效抵押物等問(wèn)題。

湖州師范學(xué)院“兩山”理念研究院院長(zhǎng)金佩華表示，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)既是綠色發(fā)展的內(nèi)在要求，又是打開(kāi)“兩山”轉(zhuǎn)化的線路路徑，核心是通過(guò)促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”，將綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山，通過(guò)選擇有條件的地方開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，逐步探索出一條“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的高質(zhì)量綠色發(fā)展道路。

“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)并沒(méi)有統(tǒng)一的固定模式，必須因地制宜探索適合區(qū)域?qū)嶋H的路徑，仍需堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向。”上述專家說(shuō)，“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的大小，取決于人們的智慧”。

十四屆全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)工程院院士王金南表示，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的管理應(yīng)用政策體系設(shè)計(jì)是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算從理論研究走向?qū)嵺`應(yīng)用的關(guān)鍵步驟。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)和“綠水青山就是金山銀山”理念的實(shí)踐，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算正在從理論研究走向?qū)嵺`應(yīng)用。應(yīng)持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算進(jìn)評(píng)估、進(jìn)補(bǔ)償、進(jìn)賠償、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)投資。

“變資產(chǎn)、聚資本、獲資金”

自然資源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，在全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的時(shí)代背景下，自然資源資產(chǎn)管理必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，只有保證生態(tài)產(chǎn)品供給的可持續(xù)性，才能提升資源資產(chǎn)的綜合效益，維護(hù)好所有者權(quán)益；

另一方面，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，將多要素自然資源整合為資產(chǎn)組合標(biāo)的后整體配置，能夠推動(dòng)解決單一要素配置效益低、保護(hù)使用碎片化、容易產(chǎn)生負(fù)外部性等問(wèn)題，讓綠水青山等自然資源“變資產(chǎn)、聚資本、獲資金”，促進(jìn)自然資源和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

自然資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)涉及三個(gè)環(huán)節(jié)：夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的資源和空間基礎(chǔ)，這是生態(tài)產(chǎn)品的“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，通過(guò)高水平保護(hù)自然資源，讓綠水青山的“顏值”更高，厚植生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的綠色底色；提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的資源要素供給和配置效能，這是生態(tài)產(chǎn)品的“配置環(huán)節(jié)”，通過(guò)高質(zhì)量賦能自然資源，讓價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“動(dòng)力”更強(qiáng)，促進(jìn)資產(chǎn)配置效率最優(yōu)化和效益最大化；創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新機(jī)制，這是生態(tài)產(chǎn)品的“交易環(huán)節(jié)”，通過(guò)高效率利用自然資源，讓金山銀山的“成色”更足，實(shí)現(xiàn)自然資源和生態(tài)產(chǎn)品的綜合效益。

高效率利用自然資源需要建立起生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。攝影/章軻

如何提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的資源要素供給和配置效能？《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記和設(shè)權(quán)賦能，重點(diǎn)是通過(guò)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記等，摸清資源底數(shù)，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。

“還要根據(jù)配置方案編制實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合落實(shí)詳細(xì)規(guī)劃有關(guān)規(guī)劃用途、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等要求，明確自然資源資產(chǎn)配置的時(shí)序、方式、規(guī)模、用途等，引導(dǎo)自然資源資產(chǎn)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)，形成主體明確、邊界清晰的自然資源資產(chǎn)組合標(biāo)的，比如“土地+”“海域+”“地下+地表+地上”等資產(chǎn)組合，再開(kāi)展資產(chǎn)整體配置，促進(jìn)資產(chǎn)配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，高效率利用自然資源，關(guān)鍵是讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，建立起資源權(quán)益市場(chǎng)化交易機(jī)制。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，開(kāi)展資源權(quán)益指標(biāo)市場(chǎng)化交易，讓保護(hù)綠水青山獲得合理回報(bào)。依托潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件和優(yōu)美自然風(fēng)光，從事生態(tài)旅游、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)自然資源富集、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力較強(qiáng)的地區(qū)，探索建立全要素、全產(chǎn)業(yè)覆蓋的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展。