最新出版的《中國自然資源發(fā)展報告（2023）》（下稱《報告》）建議，進一步平衡城市化、工業(yè)化發(fā)展與耕地保護之間的矛盾，盡快減少經(jīng)濟發(fā)展對部分土地的用地依賴，實現(xiàn)土地資源的高質(zhì)量可持續(xù)利用。

《報告》是中國地質(zhì)大學（北京）自然資源戰(zhàn)略發(fā)展研究院的智庫系列報告之一，由中國工程院院士、中國地質(zhì)大學（北京）校長孫友宏，原國務(wù)院參事張洪濤領(lǐng)銜編寫。

《報告》介紹，2022年，我國耕地、園地、林地和草地面積均有所減少，濕地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運輸用地和水域及水利設(shè)施用地的面積均有所增長，該趨勢變化是城市化和工業(yè)化發(fā)展的直接體現(xiàn)。主要農(nóng)作物種植面積變化不一，但整體呈現(xiàn)上升趨勢，展現(xiàn)了我國嚴守耕地紅線和全力提升耕地質(zhì)量所取得的成效。

研究人員利用脫鉤理論來衡量各種土地資源消耗與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)，耕地、園地、林地和草地消耗與經(jīng)濟發(fā)展之間整體呈現(xiàn)強脫鉤狀態(tài)。這說明，在經(jīng)濟增長的同時，耕地、園地、林地和草地的消耗并沒有隨之增加。

《報告》分析，可能是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政府政策保護、生態(tài)補償措施、土地利用效率的提升以及經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變等多方面因素的共同作用。這些因素不僅減少了對上述土地資源的直接需求，也推動了經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運輸用地消耗與經(jīng)濟發(fā)展之間整體呈現(xiàn)弱脫鉤狀態(tài)，反映了城市化和工業(yè)化進程中對城鎮(zhèn)村及工礦用地，以及交通運輸用地的需求仍然較大。隨著城市化進程的加快，人口向城市集中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房需求增加，導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地擴張。

需進一步平衡城市化、工業(yè)化發(fā)展與耕地保護之間的矛盾。攝影/章軻

同時，工業(yè)化的發(fā)展需要大量的工礦用地和交通運輸用地來支持工業(yè)生產(chǎn)和物流運輸?！秷蟾妗贩Q，這些領(lǐng)域的用地需求較難在短期內(nèi)通過技術(shù)進步和效率提高來大幅減少。因此，相比耕地、園地、林地和草地，城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運輸用地的消耗與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系更為密切。

在中國地質(zhì)大學（北京）日前召開的第三屆自然資源戰(zhàn)略發(fā)展論壇上，有關(guān)專家表示，當前，我國自然資源治理仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟持續(xù)增長和城市化進程的加快，對自然資源的需求不斷增加，資源供需矛盾日益突出，供需平衡壓力依然不減。資源利用方式慣性嚴重，利用效率參差不齊，節(jié)約集約水平亟待提升?，F(xiàn)有的自然資源政策和法規(guī)體系不夠健全，監(jiān)管漏洞和執(zhí)法力度不足現(xiàn)象依然存在。

多位專家表示，未來自然資源治理要推動資源的高效利用與循環(huán)利用，提高資源利用效率，緩解供需矛盾。設(shè)立資源利用效率評估體系及集約利用標準，推動綠色生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，促進資源利用效率的提升。加強自然資源管理的法治化進程，明確各級政府和企業(yè)的責任，利用大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)提高監(jiān)管效率，強化執(zhí)法力度。

專家建議，未來需進一步平衡城市化、工業(yè)化發(fā)展與耕地保護之間的矛盾，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，堅持對荒漠化和水土流失進行治理，盡快減少經(jīng)濟發(fā)展對部分土地的用地依賴，平衡與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，實現(xiàn)土地資源的高質(zhì)量可持續(xù)利用。