最新出版的《中國(guó)自然資源發(fā)展報(bào)告（2023）》（下稱《報(bào)告》）建議，進(jìn)一步平衡城市化、工業(yè)化發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾，盡快減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)部分土地的用地依賴，實(shí)現(xiàn)土地資源的高質(zhì)量可持續(xù)利用。

《報(bào)告》是中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源戰(zhàn)略發(fā)展研究院的智庫(kù)系列報(bào)告之一，由中國(guó)工程院院士、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）校長(zhǎng)孫友宏，原國(guó)務(wù)院參事張洪濤領(lǐng)銜編寫(xiě)。

《報(bào)告》介紹，2022年，我國(guó)耕地、園地、林地和草地面積均有所減少，濕地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地和水域及水利設(shè)施用地的面積均有所增長(zhǎng)，該趨勢(shì)變化是城市化和工業(yè)化發(fā)展的直接體現(xiàn)。主要農(nóng)作物種植面積變化不一，但整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，展現(xiàn)了我國(guó)嚴(yán)守耕地紅線和全力提升耕地質(zhì)量所取得的成效。

研究人員利用脫鉤理論來(lái)衡量各種土地資源消耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)，耕地、園地、林地和草地消耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間整體呈現(xiàn)強(qiáng)脫鉤狀態(tài)。這說(shuō)明，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，耕地、園地、林地和草地的消耗并沒(méi)有隨之增加。

《報(bào)告》分析，可能是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政府政策保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償措施、土地利用效率的提升以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變等多方面因素的共同作用。這些因素不僅減少了對(duì)上述土地資源的直接需求，也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運(yùn)輸用地消耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間整體呈現(xiàn)弱脫鉤狀態(tài)，反映了城市化和工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)城鎮(zhèn)村及工礦用地，以及交通運(yùn)輸用地的需求仍然較大。隨著城市化進(jìn)程的加快，人口向城市集中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房需求增加，導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張。

需進(jìn)一步平衡城市化、工業(yè)化發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾。攝影/章軻

同時(shí)，工業(yè)化的發(fā)展需要大量的工礦用地和交通運(yùn)輸用地來(lái)支持工業(yè)生產(chǎn)和物流運(yùn)輸?！秷?bào)告》稱，這些領(lǐng)域的用地需求較難在短期內(nèi)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和效率提高來(lái)大幅減少。因此，相比耕地、園地、林地和草地，城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運(yùn)輸用地的消耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系更為密切。

在中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）日前召開(kāi)的第三屆自然資源戰(zhàn)略發(fā)展論壇上，有關(guān)專家表示，當(dāng)前，我國(guó)自然資源治理仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加快，對(duì)自然資源的需求不斷增加，資源供需矛盾日益突出，供需平衡壓力依然不減。資源利用方式慣性嚴(yán)重，利用效率參差不齊，節(jié)約集約水平亟待提升?，F(xiàn)有的自然資源政策和法規(guī)體系不夠健全，監(jiān)管漏洞和執(zhí)法力度不足現(xiàn)象依然存在。

多位專家表示，未來(lái)自然資源治理要推動(dòng)資源的高效利用與循環(huán)利用，提高資源利用效率，緩解供需矛盾。設(shè)立資源利用效率評(píng)估體系及集約利用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)資源利用效率的提升。加強(qiáng)自然資源管理的法治化進(jìn)程，明確各級(jí)政府和企業(yè)的責(zé)任，利用大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)提高監(jiān)管效率，強(qiáng)化執(zhí)法力度。

專家建議，未來(lái)需進(jìn)一步平衡城市化、工業(yè)化發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持對(duì)荒漠化和水土流失進(jìn)行治理，盡快減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)部分土地的用地依賴，平衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地資源的高質(zhì)量可持續(xù)利用。