醫(yī)療廢物、化工行業(yè)固體危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾、畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等等，近年來(lái)，幾乎每一個(gè)城市都被大量難以處置的固體廢物所困擾。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心（下稱“生態(tài)環(huán)境部固廢中心”）日前介紹，我國(guó)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒處置問(wèn)題依然十分突出。

但在一些城市，通過(guò)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，包括開(kāi)展“無(wú)廢城市”地方立法、體制機(jī)制創(chuàng)新、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵺`、保障能力提升、“無(wú)廢文化”培育等，在廢物處置中嘗到了“甜頭”。

2018年12月，中央深改委審議通過(guò)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施。2021年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，12月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同17個(gè)部門(mén)印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，并篩選確定113個(gè)城市和8個(gè)地區(qū)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)。

第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部固廢中心了解到，截至目前，我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)已從試點(diǎn)向全國(guó)推開(kāi)。那些已經(jīng)開(kāi)展了“無(wú)廢城市”建設(shè)的城市，都收獲了什么？

集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)，廢物不出園區(qū)

生態(tài)環(huán)境部固廢中心日前發(fā)布的《“無(wú)廢城市”建設(shè)進(jìn)展研究報(bào)告（2023年）》（下稱《報(bào)告》），介紹了上海在這方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。

上海市常規(guī)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量居全國(guó)大中城市首位。另外，上海市床位總數(shù)在19張以下（含19張）的小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量多、產(chǎn)生量小，大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)與小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量比為1:3，但其產(chǎn)生的醫(yī)療廢物比例為6:1，小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)至少每48小時(shí)要清運(yùn)一次。

如何統(tǒng)籌平衡醫(yī)療廢物安全收運(yùn)處置效率、企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)成本以及助推上海市全域“無(wú)廢城市”建設(shè)，是完善上海市醫(yī)療廢物收運(yùn)體系發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

《報(bào)告》介紹，上海市出臺(tái)《上海市醫(yī)療廢物處置設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》（2017—2040年），在崇明島、老港基地建成投運(yùn)醫(yī)療廢物處置設(shè)施，目前全市醫(yī)療廢物處置能力達(dá)到404噸/天，總體上可滿足中長(zhǎng)期常規(guī)醫(yī)療廢物處置需求。同時(shí)，上海市在生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)時(shí)，統(tǒng)籌考慮了醫(yī)療廢物與生活垃圾分離的協(xié)同應(yīng)急處置。

2019年，上海市探索建立符合區(qū)域?qū)嶋H的醫(yī)療廢物收集長(zhǎng)效工作機(jī)制，試點(diǎn)開(kāi)展了小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物定時(shí)、定點(diǎn)收集，按照定時(shí)、定點(diǎn)的要求與醫(yī)療廢物集中收運(yùn)處置單位及時(shí)對(duì)接轉(zhuǎn)運(yùn)處置。2020年，上海市出臺(tái)了《小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)工作要求》，以“車(chē)車(chē)對(duì)接、醫(yī)療廢物不落地”的集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)方式，切實(shí)解決小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)“急難愁盼”的醫(yī)療廢物及時(shí)收運(yùn)問(wèn)題，并全流程監(jiān)管實(shí)現(xiàn)管理數(shù)字化。

位于長(zhǎng)三角某城市的危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)。攝影/章軻

化工是江蘇經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)前列。一直以來(lái)，化工行業(yè)固體危險(xiǎn)廢物管理是環(huán)境監(jiān)管工作的重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域。

江蘇省有關(guān)部門(mén)介紹，該省28家化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約占全省總量的1/4，抓住化工園區(qū)固體危險(xiǎn)廢物治理這個(gè)“牛鼻子”，既能為全省化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能增效，也能為固體危險(xiǎn)廢物治理釋負(fù)減壓。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《江蘇省“無(wú)廢園區(qū)”（化工園區(qū)）建設(shè)工作方案（試行）》，聚焦工業(yè)固體廢物最大限度不出園區(qū)的核心目標(biāo)，圍繞優(yōu)先源頭減量、充分資源化、全過(guò)程無(wú)害化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部署源頭減量替代、完善收儲(chǔ)運(yùn)體系、拓寬資源化利用途徑、優(yōu)化利用處置設(shè)施、強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

截至目前，江蘇省28家化工園區(qū)共排定284個(gè)項(xiàng)目，總投資額為208億元。分類施策，一園一策，園區(qū)危險(xiǎn)廢物管理取得成效。其中，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度下降近5%，園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物綜合利用率增長(zhǎng)48.6%，危險(xiǎn)廢物填埋率降低29.6%，危險(xiǎn)廢物省外轉(zhuǎn)移率降低24.6%。

如東縣洋口化學(xué)工業(yè)園等園區(qū)為解決大量高值危險(xiǎn)廢物焚燒填埋問(wèn)題，推動(dòng)煤氣化渣、飛灰、廢鹽資源化等新技術(shù)應(yīng)用；宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)挖掘企業(yè)間固體廢物梯次利用和設(shè)施共享潛能，構(gòu)建了“循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈”；泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)針對(duì)退役化工企業(yè)較多問(wèn)題，建立專業(yè)化設(shè)備拆卸和分揀中心；宜興市新材料產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)圍繞“氣固聯(lián)治”，建設(shè)廢活性炭、廢催化劑等能力短板項(xiàng)目。這些化工園區(qū)不僅做到危險(xiǎn)廢物不出園區(qū)，還在廢物撈到了金。

形成生態(tài)循環(huán)，產(chǎn)業(yè)化綜合利用

河北省衡水市安平縣是國(guó)家級(jí)畜牧大縣，年產(chǎn)生養(yǎng)殖廢棄物102萬(wàn)噸，年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈約40萬(wàn)噸，存在大量畜禽糞便不經(jīng)任何處理直接露天存放、農(nóng)作物秸稈隨處堆放或就地焚燒等問(wèn)題，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境。

安平縣以當(dāng)?shù)鼐徒r(nóng)業(yè)能源和農(nóng)用有機(jī)肥為使用方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的全量化利用，通過(guò)利用畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈發(fā)酵制沼氣，沼氣發(fā)電、生物天然氣提純、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物有機(jī)肥等項(xiàng)目的實(shí)施形成了全產(chǎn)業(yè)鏈的可再生資源利用產(chǎn)業(yè)，形成了完整的“氣、電、熱、肥”聯(lián)產(chǎn)的生態(tài)循環(huán)“京安模式”。

安平縣年利用糞污10萬(wàn)噸、秸稈7萬(wàn)噸，生產(chǎn)沼氣后提純成生物天然氣。年提純生物天然氣636萬(wàn)立方米，可供周邊居民炊事取暖和工商業(yè)用氣。完成建設(shè)中壓天然氣管道29.6千米，低壓支管線152.6千米，入戶管網(wǎng)360千米，建立起生物燃?xì)馊霊敉ǖ?，為區(qū)域內(nèi)的10700多戶居民及部分工商業(yè)用戶供應(yīng)生物天然氣。

安平縣還以廢棄秸稈、廢棄果樹(shù)枝等為原料用于發(fā)電，年發(fā)電并網(wǎng)2.4億千瓦時(shí)，發(fā)電機(jī)余熱用于縣城居民集中供暖，供應(yīng)面積為260萬(wàn)平方米。年消耗秸稈約28萬(wàn)噸、替代標(biāo)準(zhǔn)煤10萬(wàn)噸，全年可減少二氧化碳排放量約26萬(wàn)噸。直燃發(fā)電產(chǎn)生的草木灰用于生產(chǎn)生物有機(jī)肥。

安平縣有關(guān)部門(mén)介紹，在經(jīng)濟(jì)方面，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，廁污處理每噸收費(fèi)80元、秸稈成本為150元/噸，沼氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)、生物天然氣平均售價(jià)為3.78元/立方米、沼渣沼液制有機(jī)肥800～6000元/噸不等、碳減排指標(biāo)交易每年可達(dá)500萬(wàn)元，年綜合收入達(dá)2.5億元。同時(shí)，通過(guò)糞污、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系帶動(dòng)專業(yè)合作社及農(nóng)戶6000多戶參與，直接為社會(huì)提供就業(yè)崗位500個(gè)。

畜禽糞便是影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要因素。攝影/章軻

“京安模式”的實(shí)施，使安平縣養(yǎng)殖場(chǎng)每年減少糞便排放量40萬(wàn)噸，糞污綜合利用率由65%上升至92%，利用秸稈35萬(wàn)噸，秸稈綜合利用率由95%上升至99%，二氧化碳減排36.8萬(wàn)噸，COD減排8.48萬(wàn)噸，減少氨氮排放0.53萬(wàn)噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約10.5萬(wàn)噸。通過(guò)將養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，可達(dá)到農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化的目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境部固廢中心介紹，截至目前，重慶市各區(qū)（縣）已全部啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)，一般固體廢物綜合利用率達(dá)80%，遠(yuǎn)超全國(guó)57%的平均水平；污泥無(wú)害化處置率達(dá)98.3%，提前3年達(dá)到國(guó)家95%的目標(biāo)要求。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈還共建“無(wú)廢城市”，25個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)全國(guó)首個(gè)跨省域“無(wú)廢城市細(xì)胞”建設(shè)管理規(guī)程、評(píng)估指南和評(píng)估細(xì)則，涉及“無(wú)廢工廠”“無(wú)廢小區(qū)”等15大類、18小類。

浙江省湖州市完善“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的多層級(jí)生態(tài)循環(huán)體系，總結(jié)推廣“稻魚(yú)共生”“稻蝦輪作”、池塘循環(huán)水“跑道”養(yǎng)魚(yú)等一批生態(tài)循環(huán)模式和新型農(nóng)作制度。贛州市贛南信豐縣臍橙產(chǎn)業(yè)通過(guò)“五化一區(qū)”綠色協(xié)同發(fā)展模式（生產(chǎn)管理綠色化、果園廢物資源化、農(nóng)藥投入減量化、包裝回收規(guī)范化、建園標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)化、建設(shè)生態(tài)示范區(qū)），推進(jìn)全域“無(wú)廢果園”建設(shè)，果園有機(jī)肥施用比例達(dá)95%以上。

撫州市樂(lè)安縣探索點(diǎn)“草”成“金”秸稈產(chǎn)業(yè)化利用新路徑，秸稈綜合利用率達(dá)95%，帶動(dòng)周邊8000余人就業(yè)。唐山市實(shí)施“秸稈利用企業(yè)+秸稈收儲(chǔ)企業(yè)+秸稈合作社+農(nóng)民秸稈經(jīng)紀(jì)人”模式，年秸稈收儲(chǔ)運(yùn)能力達(dá)360萬(wàn)噸以上。

第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，2024年12月18日召開(kāi)的生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《“無(wú)廢城市”建設(shè)進(jìn)展評(píng)價(jià)辦法（試行）》。生態(tài)環(huán)境部提出，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，識(shí)別短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀真實(shí)，推動(dòng)地方“無(wú)廢城市”建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在成效。