1月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），旨在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

《意見(jiàn)》除了明確行政檢查主體、清理并公布行政檢查事項(xiàng)、合理確定行政檢查方式、杜絕隨意檢查、避免運(yùn)動(dòng)式檢查之外，還提出規(guī)范行政檢查行為，防止逐利檢查、任性檢查。涉企行政檢查要做到“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”。其中包括嚴(yán)禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、動(dòng)輒責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)，不得將考核考評(píng)、預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。

上述兩個(gè)“嚴(yán)禁”兩個(gè)“不得”，針對(duì)的基本上都是趨利性涉企行政亂檢查。無(wú)論是亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)，還是動(dòng)輒責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，背后目的都是為了獲得“利益”。

來(lái)自財(cái)政部數(shù)據(jù)表明，2024年1到11月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入中，非稅收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)37088億元，同比增長(zhǎng)17%；其中11月份非稅收入為2889億元，同比大幅增長(zhǎng)40.4%。這其中，也包括通過(guò)趨利性涉企亂檢查取得的罰沒(méi)收入異常增長(zhǎng)。

趨利性涉企行政檢查不但嚴(yán)重?fù)p害營(yíng)商環(huán)境，更影響企業(yè)的生存發(fā)展。為此，2024年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。12月16日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在“加快落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”專題學(xué)習(xí)會(huì)上指出，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，關(guān)注罰沒(méi)收入異常增長(zhǎng)、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，審查核實(shí)相關(guān)執(zhí)法行為，有問(wèn)題的要及時(shí)糾正。12月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)上述《意見(jiàn)》。這些都充分反映出規(guī)范涉企行政檢查這項(xiàng)工作在當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要性。

規(guī)范涉企行政檢查、制止亂檢查，必須嚴(yán)厲“改正”，才能更好“毖后”。如果對(duì)此前的涉企行政亂檢查行為“罰酒三杯”、一帶而過(guò)，就很難避免此后類似現(xiàn)象再度發(fā)生。

《意見(jiàn)》也明確，嚴(yán)肅責(zé)任追究，加大對(duì)亂檢查的查處力度。其中，違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”相關(guān)要求亂檢查的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時(shí)責(zé)令改正。對(duì)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行公開(kāi)約談；對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光；對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

嚴(yán)厲“改正”，就需要嚴(yán)格的“回頭看”：涉企亂檢查的相關(guān)責(zé)任人受到懲戒沒(méi)有，亂收的罰款退還了沒(méi)有，尤其是后者。一方面，此前的涉企行政亂檢查，就以合法、適度等為處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰為實(shí)現(xiàn)路徑，也就很難認(rèn)定檢查機(jī)關(guān)是否“任性”；另一方面，許多罰款收入已經(jīng)通過(guò)各種途徑“被消化”，因此這方面的“執(zhí)行回轉(zhuǎn)”難度相當(dāng)大。

但是，難也要做。不然就很難明確過(guò)去亂檢查的過(guò)失，很難消除亂檢查造成的不良影響，也很難增強(qiáng)《意見(jiàn)》的威懾力和執(zhí)行力，很難達(dá)到“毖后”的良好初衷。

（作者系第一財(cái)經(jīng)評(píng)論員）