1月3日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（下稱《意見》），旨在貫徹落實黨中央關(guān)于進一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負擔。

《意見》除了明確行政檢查主體、清理并公布行政檢查事項、合理確定行政檢查方式、杜絕隨意檢查、避免運動式檢查之外，還提出規(guī)范行政檢查行為，防止逐利檢查、任性檢查。涉企行政檢查要做到“五個嚴禁”“八個不得”。其中包括嚴禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、動輒責令停產(chǎn)停業(yè)；嚴禁下達檢查指標，不得將考核考評、預(yù)算項目績效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。

上述兩個“嚴禁”兩個“不得”，針對的基本上都是趨利性涉企行政亂檢查。無論是亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)，還是動輒責令停產(chǎn)停業(yè)，背后目的都是為了獲得“利益”。

來自財政部數(shù)據(jù)表明，2024年1到11月，全國一般公共預(yù)算收入中，非稅收入累計實現(xiàn)37088億元，同比增長17%；其中11月份非稅收入為2889億元，同比大幅增長40.4%。這其中，也包括通過趨利性涉企亂檢查取得的罰沒收入異常增長。

趨利性涉企行政檢查不但嚴重損害營商環(huán)境，更影響企業(yè)的生存發(fā)展。為此，2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。12月16日，國務(wù)院總理李強在“加快落實行政裁量權(quán)基準制度，進一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”專題學(xué)習(xí)會上指出，要強化執(zhí)法監(jiān)督，關(guān)注罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，審查核實相關(guān)執(zhí)法行為，有問題的要及時糾正。12月23日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過上述《意見》。這些都充分反映出規(guī)范涉企行政檢查這項工作在當前和今后一段時期的重要性。

規(guī)范涉企行政檢查、制止亂檢查，必須嚴厲“改正”，才能更好“毖后”。如果對此前的涉企行政亂檢查行為“罰酒三杯”、一帶而過，就很難避免此后類似現(xiàn)象再度發(fā)生。

《意見》也明確，嚴肅責任追究，加大對亂檢查的查處力度。其中，違反“五個嚴禁”“八個不得”相關(guān)要求亂檢查的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時責令改正。對行政執(zhí)法主體負責人或者相關(guān)責任人，進行公開約談；對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光；對涉嫌違紀或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

嚴厲“改正”，就需要嚴格的“回頭看”：涉企亂檢查的相關(guān)責任人受到懲戒沒有，亂收的罰款退還了沒有，尤其是后者。一方面，此前的涉企行政亂檢查，就以合法、適度等為處罰依據(jù)和標準，以企業(yè)認錯認罰為實現(xiàn)路徑，也就很難認定檢查機關(guān)是否“任性”；另一方面，許多罰款收入已經(jīng)通過各種途徑“被消化”，因此這方面的“執(zhí)行回轉(zhuǎn)”難度相當大。

但是，難也要做。不然就很難明確過去亂檢查的過失，很難消除亂檢查造成的不良影響，也很難增強《意見》的威懾力和執(zhí)行力，很難達到“毖后”的良好初衷。

（作者系第一財經(jīng)評論員）