2024年底，隨著第5000萬個(gè)標(biāo)箱裝卸完成，連續(xù)15年領(lǐng)跑的上海港成為了全球首個(gè)年吞吐量超5000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的港口，創(chuàng)下了全球港口發(fā)展史的最高紀(jì)錄。面對(duì)外部不確定性增多和經(jīng)濟(jì)下行等現(xiàn)實(shí)因素，疊加跨境電商發(fā)展和訂單碎片化等趨勢(shì)影響，上海港的運(yùn)營不乏新的挑戰(zhàn)。創(chuàng)紀(jì)錄來之不易，面對(duì)未來愈加嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，上海在國際航運(yùn)中心的建設(shè)中無疑既要增強(qiáng)“硬實(shí)力”，也需要彌補(bǔ)“軟實(shí)力”。

2016年6月，上海就通過了國內(nèi)首部航運(yùn)中心建設(shè)地方性法規(guī)。近日舉行的上海市十六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過了修訂后的《上海市推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例》（下稱《條例》），將于2025年2月1日起施行。

《條例》首先強(qiáng)化國際航運(yùn)中心“硬實(shí)力”。其中包括，明確上海國際航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要求，統(tǒng)籌保障航運(yùn)中心建設(shè)用地和水域等資源需求；明確建設(shè)世界一流港口和全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐，提升樞紐功能；明確推動(dòng)構(gòu)建高效、綠色、暢達(dá)的集疏運(yùn)體系，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提升綜合運(yùn)輸效率。

在強(qiáng)化水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、沿海捎帶、國際中轉(zhuǎn)集拼等功能上，上海過去一年進(jìn)展明顯，無疑為5000萬標(biāo)箱打下了基礎(chǔ)。

在2024年上海兩會(huì)上，上海市人大代表、上海國際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司戰(zhàn)略研究部總經(jīng)理丁嵩冰等7人提交了《關(guān)于上海國際航運(yùn)中心加快發(fā)展集裝箱國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的建議》。這份建議提出，上海港作為全球領(lǐng)先的樞紐港，一直是中國與全球貿(mào)易的關(guān)鍵連接點(diǎn)。然而，在全球經(jīng)濟(jì)疲軟、腹地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和適箱貨供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，上海港腹地外向型制造業(yè)的適箱貨源增長面臨挑戰(zhàn)。

為此，他們提出三點(diǎn)建議：首先，要提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與優(yōu)化布局，特別是在洋山和臨港地區(qū)建立針對(duì)國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的專業(yè)集拼倉庫和堆場(chǎng)，以降低轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間和成本，提高整體運(yùn)營效率；其次，要加快法規(guī)和政策優(yōu)化，利用科技創(chuàng)新提高服務(wù)品質(zhì)，提高口岸監(jiān)管便利化，出臺(tái)更加靈活便利的國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管政策，同時(shí)通過數(shù)字化平臺(tái)和電子圍欄等技術(shù)手段，提高國際中轉(zhuǎn)貨源與本地出口貨源進(jìn)行拼箱的效率和靈活性；第三，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化全球優(yōu)質(zhì)港航資源集聚，加強(qiáng)與上海港腹地外向型經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)，為中小規(guī)?？缇畴娚烫峁└痈咝П憬莸募捶?wù)支持。

上海市交通委針對(duì)這些建議作出了一系列行動(dòng)。比如在優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼功能布局上，洋山深水港區(qū)小洋山北側(cè)作業(yè)區(qū)當(dāng)前已開工建設(shè)，建成后將主要布局國內(nèi)支線和近洋航線。與此同時(shí)，上海港已經(jīng)打造了國際中轉(zhuǎn)集拼智能監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)外高橋和洋山兩港聯(lián)動(dòng)貨物在途運(yùn)輸?shù)膶?shí)時(shí)可視化監(jiān)管。為了加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新和政策支持，上海港正在開展出口集拼貨源提前進(jìn)入國際中轉(zhuǎn)集拼倉庫試點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)港直通功能，并探索區(qū)港一體化監(jiān)管方式，提高便利性，并且正在研究國際中轉(zhuǎn)集拼相關(guān)扶持鼓勵(lì)政策。

在2024年底舉行的上海國際航運(yùn)中心建設(shè)座談會(huì)上，上海市委書記陳吉寧明確提出，上海將加快完善集疏運(yùn)體系，加緊推進(jìn)小洋山北側(cè)作業(yè)區(qū)、東方樞紐等重大項(xiàng)目建設(shè)，打造長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)中心，提高集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平和運(yùn)行效率，降低區(qū)域綜合物流成本。

同時(shí)，上海還將大力發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，提高航運(yùn)保險(xiǎn)全球承保能力和服務(wù)水平，推進(jìn)涉外商事、海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新，不斷提高設(shè)施聯(lián)通水平，加快提升航運(yùn)資源配置能力。

要提高上海國際航運(yùn)中心影響力和話語權(quán)，彌補(bǔ)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)短板是一大關(guān)鍵?！稐l例》以強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、聚要素為主線，著力加強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，以提高航運(yùn)資源全球配置“軟實(shí)力”。其中在高端航運(yùn)服務(wù)方面，對(duì)支持開展航運(yùn)運(yùn)價(jià)、數(shù)據(jù)、碳排放權(quán)和綠色燃料等交易業(yè)務(wù)、提升航運(yùn)金融服務(wù)專業(yè)化和便利度、推動(dòng)航運(yùn)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展、提供高質(zhì)量法律服務(wù)等提出了要求。

在數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型的大背景下，航運(yùn)競爭的底層邏輯發(fā)生了巨大的變化。

為了獲得航運(yùn)發(fā)展新賽道上的主動(dòng)權(quán)，《條例》明確要支持航運(yùn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。包括推動(dòng)航運(yùn)數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在航運(yùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升航運(yùn)貿(mào)易便利化水平；推動(dòng)航運(yùn)智能化發(fā)展，提升航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化智能化水平，建設(shè)智慧港口、智慧航道、智慧機(jī)場(chǎng)；推動(dòng)航運(yùn)綠色化發(fā)展，推進(jìn)航運(yùn)領(lǐng)域新能源、綠色燃料的示范應(yīng)用和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全航運(yùn)碳排放監(jiān)測(cè)管理體系。