距離美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普正式上任還有一周時間，對于特朗普2.0時代關(guān)稅具體形式的討論在逐漸升溫之中。

據(jù)熟悉內(nèi)情人士透露，特朗普即將上任的經(jīng)濟團隊成員正在討論逐月緩慢提高關(guān)稅的方式，其中一個想法是，根據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）規(guī)定的行政權(quán)力，制定一個分級關(guān)稅時間表，每月增加約2%至5%的關(guān)稅。

不過，這些人士說，該想法還處于早期階段，尚未提交給特朗普。

IEEPA和關(guān)稅的多種版本

前述人士表示，制定上述關(guān)稅計劃的顧問包括美國財政部長提名人貝森特（Scott Bessent）、即將擔(dān)任國家經(jīng)濟委員會主任的哈塞特（Kevin Hassett）和被提名領(lǐng)導(dǎo)美國經(jīng)濟顧問委員會的米蘭（Stephen Miran）。

通常在施加關(guān)稅前，美方需要進行類似“301”調(diào)查等行為，關(guān)稅落地需要一段時間，但如通過宣布國家經(jīng)濟緊急狀態(tài)，進而使用IEEPA制定新的關(guān)稅計劃的方式，該法案可以單方面授權(quán)美國總統(tǒng)在國家緊急狀態(tài)下管理進口，且無須進行類似“301”調(diào)查等行為，關(guān)稅落地時間將比引用301、201、232等條款更早，這也是為何IEEPA被頻繁提起的重要原因。

此前已有四名熟知內(nèi)情的消息人士稱，特朗普方面正在考慮宣布國家經(jīng)濟緊急狀態(tài)，為征收大范圍的普遍關(guān)稅提供法律依據(jù)。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡對第一財經(jīng)記者表示，特朗普上任后采取加稅措施最可能的依據(jù)是美國1977年的IEEPA。他表示，從美國目前國內(nèi)的政治形勢看，特朗普就任后如果使用該法采取關(guān)稅措施，其遇到的法律挑戰(zhàn)不會太大。

崔凡表示，IEEPA與美國的《國家緊急狀態(tài)法》相聯(lián)系，“也就是說，美國總統(tǒng)如果希望援引IEEPA采取措施，需要先宣布一項緊急狀態(tài)，這一緊急狀態(tài)每年需要經(jīng)過國會的評估以確定是否延續(xù)。盡管該法立法目的之一是規(guī)范和限制總統(tǒng)在以往《對敵貿(mào)易法》下的權(quán)力，該法授予美國總統(tǒng)應(yīng)對緊急狀態(tài)的權(quán)力仍然是靈活而廣泛的?！?/p>

“簡單來說，該法案授權(quán)美國總統(tǒng)在一些緊急狀態(tài)下，可以使用停止交易、凍結(jié)財產(chǎn)等措施，實際上成為美國經(jīng)濟制裁的法律依據(jù)之一?！贝薹脖硎荆侥壳盀橹?，美國總統(tǒng)在該法案下一共采取了70項行動，目前有40項行動仍在生效中。

這并不是特朗普方面第一次提到IEEPA。在特朗普上一任期，針對墨西哥威脅要使用IEEPA來加征關(guān)稅。彼時特朗普提出，若墨西哥拒絕采取行動減少跨越美國邊境的無證移民數(shù)量，就要對所有墨西哥進口商品征收5%的關(guān)稅，此后逐月提高，至當(dāng)年10月關(guān)稅將升至25%，直到問題解決為止。

不過，在墨西哥官員前往華盛頓進行了為期一周的當(dāng)面談判，并達成了恢復(fù)一項 “留在墨西哥”的移民政策協(xié)議后，威脅中的關(guān)稅并未實際實施。

目前，對于使用有關(guān)IEEPA的消息，特朗普方面并未做過多評價。

自2024年11月贏得大選以來，關(guān)于特朗普方面將如何積極實施關(guān)稅的報道層出不窮。不過在此前，有消息稱特朗普團隊在考慮更有針對性，而不是全面性關(guān)稅的方案后，特朗普親自在社交媒體上辟謠，稱所謂的匿名消息來源并不存在。當(dāng)時他說，這是假新聞的又一個例子。

關(guān)稅恐將推高美國通脹

關(guān)稅的不確定性讓投資者和企業(yè)猜測不已。

當(dāng)?shù)貢r間13日，標(biāo)普500指數(shù)一度跌破了11月5日特朗普當(dāng)選前的收盤價，隨后在當(dāng)天晚些時候反彈。

同時，可以看到投資者最近一直在拋售美國國債，因為人們越來越擔(dān)心通脹仍將頑固不化，部分原因就是新的關(guān)稅，擔(dān)心這給股市和整體經(jīng)濟帶來不利因素。而貿(mào)易沖突也將給美聯(lián)儲的任務(wù)“上難度”，因為特朗普的關(guān)稅威脅被視為經(jīng)濟增長前景面臨的風(fēng)險，同時如果各個貿(mào)易伙伴采取貿(mào)易報復(fù)行動，還有可能引發(fā)通脹。

國際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃10日表示，關(guān)稅威脅已經(jīng)在推高全球的長期借款成本。

她表示，即將上任的美國政府貿(mào)易政策的不確定性正在增加全球經(jīng)濟的阻力，“這實際上已經(jīng)通過提高長期利率在全球范圍內(nèi)表現(xiàn)出來”。

她還解釋道，在短期利率下降的同時，這種情況仍在發(fā)生，這是一種 “非常不尋常 ”的組合。

彭博行業(yè)研究經(jīng)濟學(xué)家?guī)焐∕aeva Cousin）團隊在發(fā)給第一財經(jīng)記者的報告中稱，對特朗普來說，“字典?最美麗的詞就是關(guān)稅”。從他競選時提出的各種提議中可以明顯看出，他有意在重返?宮后把關(guān)稅作為其經(jīng)濟政策的關(guān)鍵部分。

庫森團隊使?世界貿(mào)易組織（WTO）建?的計算?般均衡模型，分析了特朗普的?些提議可能對經(jīng)濟產(chǎn)?的影響，發(fā)現(xiàn)特朗普的提議可能讓美國平均關(guān)稅回到20世紀(jì)40年代，同時，?論其他國家報復(fù)與否，美國進出?都會?幅下降。

研究顯示，提?關(guān)稅會推?進?商品價格，美國國內(nèi)買家會轉(zhuǎn)向購買美國生產(chǎn)的商品。隨著購買價格升?，需求也會減少。對于美國制造企業(yè)??，國內(nèi)需求增加、進?生產(chǎn)材料成本上升的同時，這些企業(yè)在海外市場上的競爭?會下降，美國出口預(yù)計也會減少。美國貿(mào)易伙伴的反制措施會加劇上述壓力。

該研究顯示，如果美國對中國商品征收60%的關(guān)稅，對世界其他地區(qū)的商品征收20%的關(guān)稅，且貿(mào)易伙伴會采取報復(fù)措施，到2028年，美國的商品進?和出?將分別下降54%和60%。這可能會??降低美國在全球貿(mào)易中的占?。

同時，其模型預(yù)測，到2028年，美國進出?在全球商品貿(mào)易中的占?可能會從當(dāng)前的約20%降到只有10%左右。

在提高關(guān)稅會給美國經(jīng)濟帶來滯脹風(fēng)險方面，庫森團隊做了多重情景預(yù)測。模型顯示，上調(diào)關(guān)稅會推?進?商品價格，進而增加通脹上行風(fēng)險，不過總體影響取決于有多少關(guān)稅會被轉(zhuǎn)嫁給消費者以及??是否有能力通過談判提高工資，進而產(chǎn)生通脹二次效應(yīng)并強化關(guān)稅對通脹的影響。在需求受到抑制的情況下，轉(zhuǎn)嫁和二次效應(yīng)可能較為有限，如果貿(mào)易伙伴采取報復(fù)措施，這?情況會更有可能發(fā)生。

同時，關(guān)稅沖擊給經(jīng)濟帶來的影響會對勞動力市場造成壓力。模型顯示，并?所有行業(yè)都會受到同等影響。紡織和汽車行業(yè)等?些目前嚴(yán)重依賴進?的制造類產(chǎn)業(yè)將從中受益，與此同時，由于國內(nèi)需求受到抑制、勞動力成本上升，那些受國外競爭影響較小的行業(yè)，主要是服務(wù)業(yè)，將受到?jīng)_擊。如果所有貿(mào)易伙伴都采取報復(fù)措施，出口導(dǎo)向行業(yè)，例如農(nóng)業(yè)和飛機制造業(yè)，也將遭受沉重打擊。