近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省有效降低全社會物流成本實施方案的通知。其中提到，到2027年，社會物流總費用與GDP的比率力爭降至13%左右。綜合運輸通道樞紐網(wǎng)絡(luò)布局更加完善，貨物運輸結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，鐵路貨運量及周轉(zhuǎn)量力爭穩(wěn)中有增；水路貨運周轉(zhuǎn)量合計占全社會貨運周轉(zhuǎn)量的比例保持在全國前列；沿海主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運量力爭達(dá)到120萬標(biāo)箱。培育建成一批國家物流樞紐和骨干冷鏈基地，“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的物流設(shè)施體系更加健全，智慧化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平明顯提高，現(xiàn)代物流對產(chǎn)業(yè)鏈韌性安全的支撐顯著增加。

廣東省有效降低全社會物流成本實施方案

有效降低全社會物流成本是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略高度部署的重要任務(wù)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實省委“1310”具體部署，降低我省全社會物流成本，推動現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展，制定如下實施方案。

一、主要目標(biāo)

到2027年，社會物流總費用與GDP的比率力爭降至13%左右。綜合運輸通道樞紐網(wǎng)絡(luò)布局更加完善，貨物運輸結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，鐵路貨運量及周轉(zhuǎn)量力爭穩(wěn)中有增；水路貨運周轉(zhuǎn)量合計占全社會貨運周轉(zhuǎn)量的比例保持在全國前列；沿海主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運量力爭達(dá)到120萬標(biāo)箱。培育建成一批國家物流樞紐和骨干冷鏈基地，“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的物流設(shè)施體系更加健全，智慧化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平明顯提高，現(xiàn)代物流對產(chǎn)業(yè)鏈韌性安全的支撐顯著增加。

二、加快優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)與雙循環(huán)相適應(yīng)的骨干運輸網(wǎng)絡(luò)

（一）深化鐵路貨運改革。細(xì)化落實國家鐵路貨運市場改革方案，深化鐵路與社會物流企業(yè)、大企業(yè)合作，開展物流總承攬，推廣鐵路“門到門”全流程服務(wù)，促進鐵路貨運向鐵路物流轉(zhuǎn)型。完善鐵路貨運價格靈活調(diào)整機制，鼓勵與大企業(yè)簽訂“量價互保”協(xié)議。深化高鐵快運市場化改革試點，完善高鐵貨運運行規(guī)則、定價模式。加大載客動車組、確認(rèn)車和載客動車組預(yù)留（扣票）車廂等捎帶運輸量，大力發(fā)展直達(dá)貨運班列。加強疏港鐵路與干線鐵路銜接，加快推動大宗貨物年運量150萬噸以上的工礦企業(yè)、物流園區(qū)及糧食儲備庫接入鐵路專用線，降低鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)和使用費用，推進鐵路專用線共用。

（二）提高公路貨運組織化程度和效率。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運平臺規(guī)范發(fā)展，鼓勵平臺型物流服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，擴大服務(wù)運營網(wǎng)絡(luò)。加強網(wǎng)絡(luò)貨運領(lǐng)域市場監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序。建立跨部門協(xié)同工作機制，合理設(shè)置貨車通行區(qū)域、線路、時段要求，對不同類型新能源貨車、冷藏運輸車、藍(lán)牌貨車的城市通行給予便利，暢通末梢通行。各地不得針對貨運車輛車籍實施排他性區(qū)域限制措施。全面推廣高速公路差異化收費實施方案，鼓勵和指導(dǎo)有條件的地市對轄區(qū)內(nèi)高速公路實施通行費優(yōu)惠措施，鼓勵新通車高速公路免費試運行，支持經(jīng)營性高速公路經(jīng)營管理單位自主實施差異化收費。

（三）提升內(nèi)河航運能級。著力完善港航基礎(chǔ)設(shè)施，充分挖掘珠江-西江黃金水道等內(nèi)河航道潛能，推動北江航道擴能升級上延工程、順德水道航道擴能升級工程等項目加快建設(shè)，疏通分岔支流堵點。推動內(nèi)河航運與海洋運輸貫通，支持廣州、深圳、珠海等地加快建設(shè)江海聯(lián)運樞紐及碼頭設(shè)施，發(fā)展“水水中轉(zhuǎn)”“江海直達(dá)”“駁船快線”等運輸模式。發(fā)揮粵桂合作平臺作用推動提升西江上游船閘通航能力。優(yōu)化內(nèi)河船閘過閘申報和預(yù)約流程，加快推動網(wǎng)上辦理。鼓勵引導(dǎo)工礦企業(yè)、糧食企業(yè)等將貨物“散改集”，中長距離運輸主要采用鐵路、水路運輸，水路運輸優(yōu)先使用LNG、電動等新能源船舶。

（四）推動航空貨運專業(yè)化發(fā)展。支持廣州、深圳完善航空聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施，推進省內(nèi)各中小機場貨運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合珠三角樞紐（廣州新）機場等項目建設(shè)，研究加強專業(yè)航空貨運功能。加強航空貨運、寄遞企業(yè)機場空側(cè)場地用地保障，支持自建貨運設(shè)施。爭取國家民航局支持放寬貨運航班白天時段運行限制，簡化航權(quán)時刻申請流程。在運力引進、時刻申請、運行保障、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面對全貨機給予政策傾斜，擴大機隊規(guī)模。加快推廣航空貨運電子運單。

（五）加快多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代等龍頭企業(yè)及平臺型企業(yè)積極向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型，培育一批穩(wěn)定運行、品牌運作的多式聯(lián)運產(chǎn)品。加快探索海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，推動“單一窗口+海鐵聯(lián)運”物流模式的多方協(xié)同合作。深入實施國家多式聯(lián)運示范工程，加快復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗。

三、優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善與生產(chǎn)力布局協(xié)同的物流網(wǎng)絡(luò)

（六）系統(tǒng)推進物流樞紐建設(shè)和功能提升。推動廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、東莞、湛江等市國家物流樞紐布局建設(shè)，加強國家物流樞紐間互聯(lián)互通。深化交通物流融合發(fā)展，促進國家物流樞紐與綜合貨運樞紐、港口、機場、鐵路物流場站、郵件、快件轉(zhuǎn)運中心等交通基礎(chǔ)設(shè)施高效協(xié)同，全面融入國家“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運行體系。充分發(fā)揮樞紐資源集聚和城市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動現(xiàn)代物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，打造具有區(qū)域集聚輻射能力的產(chǎn)業(yè)集群。支持廣州、深圳、佛山等城市爭創(chuàng)國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)，支持在廣州設(shè)立國家級中歐班列集結(jié)中心。推動超大特大城市布局建設(shè)一批城郊大倉基地，增加城市物流“平急轉(zhuǎn)換”能力。

（七）加快大宗商品物流發(fā)展。提升港航基礎(chǔ)設(shè)施對大宗商品的接卸能力和航道通航能力。鼓勵發(fā)展有地方特色的大宗商品供應(yīng)鏈聯(lián)盟，探索“供應(yīng)鏈大廈”模式，吸引一批上下游交易企業(yè)，加快形成集聚效應(yīng)。支持建立粵港澳大灣區(qū)大宗商品供應(yīng)鏈管理平臺，設(shè)立期貨交割倉。支持深圳建立農(nóng)產(chǎn)品離岸現(xiàn)貨交易平臺。

（八）強化冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快完善廣東“7+N+X”現(xiàn)代冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持廣州、深圳、汕頭、東莞、江門、湛江、茂名等地做好國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)工作。加快推進廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品直供配送網(wǎng)建設(shè)運營。推動冷鏈資源下沉，布局建設(shè)田頭冷鏈設(shè)施，為小農(nóng)戶、農(nóng)民合作社等提供田頭預(yù)冷、冷藏保鮮等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品錯峰上市，向深加工發(fā)展，提升商品化水平。推動完善船載冷鏈設(shè)施，支持重點聯(lián)動漁港建設(shè)海產(chǎn)品保鮮、冷藏、冷凍、預(yù)冷等冷鏈設(shè)施。加大冷鏈物流全流程監(jiān)管力度，消除“斷鏈”隱患，減少生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域損耗。

（九）完善縣域物流體系。完善市區(qū)到縣城并輻射中心鎮(zhèn)的高速公路，全面實現(xiàn)“國道通縣城、省道通鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，加快推進普通國省道低等級路段提級改造，統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅工作，支撐服務(wù)“百千萬工程”。推動構(gòu)建以縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流綜合服務(wù)站、村級物流服務(wù)點為支撐的縣鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進“一村一站”工程，加快“多站合一、一點多能、一站多用”的村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，在嚴(yán)格落實客運安檢標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，推廣農(nóng)村客運車輛代運郵件快件。探索高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)運營新模式，打造縣域商貿(mào)流通新型節(jié)點。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，新增10個支持縣。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供、農(nóng)超對接、生鮮電商等流通新模式，減少不必要的流通環(huán)節(jié)。培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推動流通企業(yè)、電商平臺等開設(shè)品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。

（十）促進即時配送健康有序發(fā)展。提升經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入的便利條件，鼓勵有條件的市在同一地級以上市范圍內(nèi)，試點開展企業(yè)跨縣區(qū)“一照多址”。鼓勵行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，探索新型配送模式，拓寬業(yè)務(wù)范圍、銷售渠道和應(yīng)用場景，優(yōu)化即時供給能力。

四、提升現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理水平，推動物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（十一）推動制造業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用。建立重點行業(yè)、重點企業(yè)對于物流服務(wù)的需求清單，鼓勵大型平臺企業(yè)、制造企業(yè)與物流企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，提高中長期物流合同比例，推廣一體化、柔性化、智能化供應(yīng)鏈解決方案，加快庫存周轉(zhuǎn)。引導(dǎo)重點制造業(yè)企業(yè)建立物流需求清單溝通機制。鼓勵通過行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟等方式提高組織化程度。按照“一園一策、一企一策”思路，支持推動重大產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)時統(tǒng)籌布局配套綜合物流設(shè)施，推動物流樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局優(yōu)化。開展快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展等試點示范工作。

（十二）提升商貿(mào)供應(yīng)鏈協(xié)同水平。開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市培育建設(shè)，增強城市流通保供能力。開展專業(yè)商品市場優(yōu)化升級行動，支持廣州建設(shè)國家商品交易市場優(yōu)化升級專項行動試點城市，推進專業(yè)市場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化改造，培育一批商品市場綜合服務(wù)示范基地。鼓勵平臺型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)降低中小微商貿(mào)企業(yè)進駐和服務(wù)費用。

（十三）大力培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌優(yōu)化全省港口資源，促進協(xié)同發(fā)展，鼓勵港口經(jīng)營龍頭企業(yè)做強做優(yōu)。推動廣州、深圳、珠海等機場以資本為紐帶加強合作。聚焦我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新試點，在每個產(chǎn)業(yè)培育2—3家具有生態(tài)主導(dǎo)力的示范鏈主企業(yè)。鼓勵鏈主企業(yè)發(fā)起成立物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新聯(lián)盟，打造一批產(chǎn)業(yè)物流融合品牌。

五、大力發(fā)展國際物流，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定水平

（十四）進一步提高進出口環(huán)節(jié)物流效率。落實口岸收費公示制度，增強口岸收費的透明度和可比性。規(guī)范船代、貨代收費項目，推動港外堆場規(guī)范洗修箱、二次吊箱等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及收費行為。推行“數(shù)字口岸”建設(shè)，提升無紙化通關(guān)比例。鞏固壓縮進出口整體通關(guān)時間。全面推廣真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗?zāi)Ｊ剑瑪U大跨境電商出口拼箱貨物“先查驗后裝運”試點，對符合條件的進口商品實施“先放后檢”。保障生鮮、特殊、急需貨物實施24小時通關(guān)。推動有條件的港口實現(xiàn)24小時通關(guān)，實現(xiàn)?？崭燮髽I(yè)作業(yè)和海關(guān)監(jiān)管的高效協(xié)同。

（十五）加快推進粵港澳物流協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化粵港集裝箱駁船航線，進一步擴大“一港通”“組合港”等應(yīng)用范圍。推進“東莞—香港國際空港中心”建設(shè)，創(chuàng)新跨境海空聯(lián)運模式。積極發(fā)展大灣區(qū)公路跨境多式聯(lián)運，深化粵港“跨境一鎖”合作。在粵港澳物流園研究探索開展航空打板及安檢查驗前置模式。結(jié)合中遠(yuǎn)期車流增長預(yù)期，推進大橋三地口岸通關(guān)模式創(chuàng)新，共建“港珠澳大橋經(jīng)貿(mào)新通道”。

（十六）提升“新三樣”出口物流效率。加強省內(nèi)港口適應(yīng)“新三樣”出口的堆場建設(shè)，加快推動滾裝碼頭建設(shè)。支持跨境電商含鋰電池產(chǎn)品、化妝品出口常態(tài)化。推動新能源汽車、光伏等新興出口產(chǎn)品貨物經(jīng)港珠澳大橋運輸。開展新能源汽車物流提升工程。支持南沙、小漠等主要汽車口岸拓展外貿(mào)直航直靠航線。推廣應(yīng)用新能源汽車出口“抵港直裝”模式。鼓勵通過滾裝運輸和集裝箱運輸并舉的方式發(fā)展汽車海運業(yè)務(wù)。加大對“中歐班列+汽車”支持力度，支持企業(yè)選用JSQ班列。

（十七）加強國際物流通道建設(shè)。支持廣州白云國際機場、深圳寶安國際機場完善國際運輸通道。優(yōu)化大灣區(qū)港口群國際集裝箱班輪航線，加強粵東、粵西港口群國際航線培育。加大開行電商班列力度，對于經(jīng)電商平臺企業(yè)交易具有可溯源的物品，減少二次安檢和拆箱等工作。推動鐵路國際聯(lián)運單證物權(quán)化，鼓勵有條件的城市探索試點。鼓勵物流企業(yè)通過合作等方式與東道國寄遞企業(yè)開展合作，提升海外“最后一公里”履約能力。

六、提高物流發(fā)展生產(chǎn)力，提升物流智慧化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化水平

（十八）推進物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)。搭建廣東省物流地圖平臺。推動實施物流地圖平臺維護運營開發(fā)項目，建立長效的數(shù)據(jù)更新維護機制。推動公路、鐵路、水路、航空、海關(guān)等部門和單位公共數(shù)據(jù)資源共享和開放互聯(lián)，逐步實現(xiàn)多種運輸方式、多部門、多環(huán)節(jié)作業(yè)場景信息共享、操作同步、業(yè)務(wù)銜接、一站式服務(wù)。加快建立社會物流統(tǒng)計分析體系。

（十九）推動發(fā)展物流新質(zhì)生產(chǎn)力。實施省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，提高物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G和北斗等技術(shù)在物流領(lǐng)域的融合應(yīng)用水平。大力推動無人車、機、船、倉以及無人裝卸等技術(shù)裝備在物流領(lǐng)域應(yīng)用，推廣一批無人駕駛、低空經(jīng)濟結(jié)合的物流新模式。支持開通更多無人機B2B、B2C物流配送航線，布局“干—支—末”無人機配送網(wǎng)絡(luò)，積極推動無人機物流場景規(guī)?；瘧?yīng)用落地。支持廣州、深圳等市創(chuàng)建國家低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。用足用好國家大規(guī)模設(shè)備更新改造政策，積極支持物流設(shè)施設(shè)備改造升級。支持符合條件的物流技術(shù)裝備納入《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用目錄》，支持相關(guān)研發(fā)制造企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

（二十）發(fā)展物流綠色新模式。鼓勵物流園區(qū)向低碳化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，支持物流園區(qū)與供應(yīng)鏈上下游協(xié)作降低碳排放水平。開展綠色物流企業(yè)對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動。引導(dǎo)市內(nèi)短途貨運配送更多采用新能源貨車，鼓勵主要港區(qū)推廣應(yīng)用新能源貨車從事集疏運。促進快遞包裝綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、減量化和可循環(huán)，推廣電商快遞原裝直發(fā)。鼓勵產(chǎn)品包裝和物流器具生產(chǎn)企業(yè)申報國家級綠色制造名單。

（二十一）推動物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推動托盤循環(huán)共用系統(tǒng)建設(shè)，支持托盤租賃企業(yè)發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)生產(chǎn)、流通、商貿(mào)等企業(yè)組建托盤標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟。發(fā)揮省物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會作用，推動流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、載運工具、集裝設(shè)備、票證單據(jù)、作業(yè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)體系研究和重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟率先推廣，支持骨干核心企業(yè)示范引領(lǐng)。

七、加強物流發(fā)展配套支撐體系，強化組織實施保障

（二十二）加強物流發(fā)展資源要素保障。各地在市縣級國土空間總體規(guī)劃編制實施中，預(yù)控物流運輸系統(tǒng)等大型設(shè)施空間布局及規(guī)模要求，引導(dǎo)物流企業(yè)集聚發(fā)展，提高物流用地集中程度。各地在編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃時，統(tǒng)籌考慮物流企業(yè)發(fā)展用地需求，及時納入年度供應(yīng)計劃。依法依規(guī)保障國家物流樞紐、國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)等的重大物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流倉儲設(shè)施項目用地、用海、用岸線的合理需求。支持以長期租賃或先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)物流倉儲用地。強化物流專業(yè)人才培養(yǎng)，推動普通高校、職業(yè)學(xué)校加強物流、采購、供應(yīng)鏈等相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。鼓勵物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、普通高校、職業(yè)學(xué)校、科研機構(gòu)參與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)。

（二十三）加強投融資政策支持。支持重大物流項目建設(shè)。依托“粵信融”征信平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大交通物流行業(yè)“首貸”“信用貸”支持力度。用好再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加大對交通物流領(lǐng)域的支持力度。強化上市后備資源培育，持續(xù)推動符合條件的物流供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)到境內(nèi)外交易所上市掛牌，支持上市公司實施產(chǎn)業(yè)化并購重組做大做強。

各地、各部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照改革事項清單化、建設(shè)任務(wù)項目化要求，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好組織實施，明確時間表、路線圖，扎實推進本方案落地見效。省發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，推動各部門細(xì)化落實目標(biāo)和任務(wù)，制訂年度重點工作任務(wù)清單，定期會商解決全省現(xiàn)代物流領(lǐng)域重大問題。各有關(guān)部門要及時對接國家部委，結(jié)合我省實際制定具體方案和配套政策，推動各項任務(wù)落實落細(xì)。