2025年全國兩會(huì)期間，建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場成為代表委員們熱議的話題。

目前，我國已建成全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、郵政快遞網(wǎng)和世界級港口群。高速鐵路的運(yùn)營里程達(dá)到4.8萬公里，高速公路的通車?yán)锍踢_(dá)到19萬公里。綜合立體交通網(wǎng)總里程超過600萬公里。

但同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，高鐵“鄰而不接”、公路“通而不暢”、樞紐“聯(lián)而不動(dòng)”、物流“信息孤島”等問題仍待破解。

政府工作報(bào)告提出，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)。多位代表委員和業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前交通發(fā)展已進(jìn)入由“有沒有”向“好不好”跨越的攻堅(jiān)期，亟待從“量”的突破，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的躍升。

打通血脈經(jīng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效

統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場是有效銜接供需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ)?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場的意見》明確要求，深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)體制機(jī)制改革，完善制度規(guī)則，推動(dòng)交通運(yùn)輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院院長周曉航介紹，當(dāng)前，交通運(yùn)輸市場仍然存在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、方式間發(fā)展不平衡、不充分，市場主體活力不足，部分領(lǐng)域壟斷和隱性壁壘尚未消除，資源配置效率不高，市場監(jiān)管理念和方式創(chuàng)新不夠等突出問題，亟待破除制約統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場的難點(diǎn)堵點(diǎn)，在鐵路、公路、水路、民航、郵政等各領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)協(xié)同用力。

全國人大代表、河南鐵建投集團(tuán)董事長悅國勇表示，把高效互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施比作全國統(tǒng)一大市場的血脈經(jīng)絡(luò)十分形象。他介紹，2022年，以鄭州為中心的米字形高鐵網(wǎng)在全國率先建成，河南交通樞紐優(yōu)勢愈加凸顯。2024年，全國首條時(shí)速350公里高鐵快運(yùn)示范線——鄭渝線開通，日均發(fā)貨量較初期增幅接近300%。

悅國勇介紹，河南已構(gòu)建起包括鐵路、公路、航空、水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的現(xiàn)代化綜合立體交通系統(tǒng)，打造了“12345”高鐵交通圈，高效連通了中國的主要經(jīng)濟(jì)區(qū)。

悅國勇說，下一步，在暢通循環(huán)方面，河南要加強(qiáng)大通道、大網(wǎng)絡(luò)、大樞紐建設(shè)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)有效銜接；在擴(kuò)內(nèi)需方面，做好交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成有效投資拉動(dòng)；在穩(wěn)增長方面，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐。

“2024年，江蘇交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資2230億元，再創(chuàng)歷史新高。”全國人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長吳永宏介紹，近年來，江蘇省積極擴(kuò)大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資。加快北沿江高鐵、通蘇嘉甬鐵路、鹽泰錫常宜鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)水鄉(xiāng)旅游線城際鐵路等，基本形成“軌道上的江蘇”主骨架。重點(diǎn)加快高速公路瓶頸路段擴(kuò)容改造，建成龍?zhí)丁⒊Ｌ?、仙新路?座過江通道，其中通車3座，基本實(shí)現(xiàn)隔江相望的縣（市）均有過江通道聯(lián)通。

江蘇水網(wǎng)密布，水運(yùn)發(fā)達(dá)。吳永宏介紹，江蘇全面推進(jìn)“水運(yùn)江蘇”建設(shè)，蘇南運(yùn)河全線建成二級航道，全省二級及以上航道里程達(dá)1100公里，躍居全國首位。目前江蘇水路貨運(yùn)量占比高出全國平均水平約22個(gè)百分點(diǎn)。

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院院長劉昕表示，優(yōu)化交通運(yùn)輸市場要素資源配置是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求。他說，改革開放以來，我國交通運(yùn)輸發(fā)展取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了由交通大國邁向了交通強(qiáng)國的歷史性跨越，其中重要原因就是高度重視要素保障、持續(xù)優(yōu)化資源配置，結(jié)合各時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際進(jìn)行政策創(chuàng)新，為交通運(yùn)輸發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

成本降下去，經(jīng)濟(jì)活力才能提上來

物流連通生產(chǎn)與消費(fèi)，關(guān)乎民生與發(fā)展，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)絡(luò)”。降低全社會(huì)物流成本，就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“舒筋活血”，為惠民生、促消費(fèi)提供助力。

2024年，我國社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比率為14.1%。中辦、國辦印發(fā)《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》提出，力爭到2027年，把這一比率降至13.5%左右。

在十四屆全國人大三次會(huì)議首場“部長通道”上，交通運(yùn)輸部部長劉偉表示，統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，其中一個(gè)重要的舉措就是降低全社會(huì)物流成本。

劉偉介紹，全社會(huì)物流成本主要由三部分構(gòu)成，包括運(yùn)輸成本、倉儲(chǔ)成本和管理成本。其中，運(yùn)輸成本占大頭，占到50%以上。2024年，全國全社會(huì)物流成本共降低大約4000億，其中運(yùn)輸成本降低了2800億，占到2/3左右。

“降低全社會(huì)物流成本對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”全國人大代表、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司董事長湯立新說，物流成本降下去，經(jīng)濟(jì)活力才能提上來。

他介紹，與公路長途運(yùn)輸相比，鐵路運(yùn)輸化肥等物資可為企業(yè)降低物流成本約30%。眼下已進(jìn)入春耕農(nóng)忙時(shí)節(jié)，江西多家農(nóng)業(yè)企業(yè)對化肥等物資的需求增長明顯，對此，南昌鐵路部門主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系，為其制定供應(yīng)鏈一體化運(yùn)輸方案。

湯立新表示，中國鐵路南昌局將全面深化鐵路貨運(yùn)市場化改革，簡化鐵路貨運(yùn)辦理流程，為企業(yè)量身定制個(gè)性化運(yùn)輸方案，大力拓展海江鐵多式聯(lián)運(yùn)，不斷提升聯(lián)通水平。

降低全社會(huì)物流成本，就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“舒筋活血”。攝影/章軻

全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長兼總工程師王先進(jìn)認(rèn)為，降低全社會(huì)物流成本，應(yīng)利用好科技創(chuàng)新方式，并強(qiáng)化各方式物流信息的共享共用，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，破除“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，同時(shí)要積極推進(jìn)運(yùn)輸裝備的標(biāo)準(zhǔn)化。

王先進(jìn)認(rèn)為，當(dāng)前需要強(qiáng)化物流科技創(chuàng)新，大力發(fā)展智慧物流。促進(jìn)物流垂直領(lǐng)域大模型應(yīng)用，不斷完善網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、倉儲(chǔ)布局、分揀組織和路由方案，提升物流全流程效率。因地制宜推廣自動(dòng)配送車、自動(dòng)駕駛智慧編隊(duì)、無人機(jī)等新型運(yùn)輸裝備和模式。

同時(shí)要加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化各方式物流信息的共享共用。推進(jìn)相關(guān)政府部門間以及相關(guān)交通運(yùn)輸企事業(yè)單位間的數(shù)據(jù)共享。超前謀劃物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點(diǎn)的“接力跑”，在完成第一批16個(gè)試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面有序鋪開，放大網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

他建議，按照“政府推動(dòng)、市場化運(yùn)作、多方參與”的原則建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，加強(qiáng)相關(guān)政府部門之間以及上下游企業(yè)之間的物流公共數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和開放共享，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)、結(jié)算等數(shù)據(jù)交換。

運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)不一，也是多式聯(lián)運(yùn)中的一大障礙。王先進(jìn)建議，持續(xù)推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化和船型標(biāo)準(zhǔn)化，著力推進(jìn)車型、船型、集裝箱、托盤標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展廂式化、模塊化、輕量化貨運(yùn)車輛，推廣模塊化中置軸汽車列車、集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化船型、江海直達(dá)船型，支持雙殼油船建造，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)裝備技術(shù)升級，提高一體化轉(zhuǎn)運(yùn)銜接能力和貨物快速換裝便捷性，提高運(yùn)輸作業(yè)效率。

綠色轉(zhuǎn)型，交通與生態(tài)共生發(fā)展

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路交通領(lǐng)域的碳排放問題日益凸顯。

全國政協(xié)委員，民革中央副主席歐陽澤華9日代表民革中央在全國政協(xié)十四屆三次會(huì)議第三次全體會(huì)議上作大會(huì)發(fā)言時(shí)介紹，近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含綠量”顯著提升，但能源消費(fèi)革命還面臨一些現(xiàn)實(shí)困難與挑戰(zhàn)。2023年工業(yè)、建筑、交通電氣化率分別約為27.5%、53%、5.5%，能耗、能效、碳效水平與國際先進(jìn)水平還有一定差距。

歐陽澤華建議，聚焦“綠色制造+綠色交通+綠色建筑”，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色智慧轉(zhuǎn)型升級。支持能源消費(fèi)先進(jìn)技術(shù)、裝備和模式“走出去”，推動(dòng)全球范圍綠色能源消費(fèi)合作。

“對標(biāo)‘雙碳’戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)交通強(qiáng)國的目標(biāo)要求，交通能源融合主要集中在光伏發(fā)電項(xiàng)目，總體上還處于探索階段，還存在一些不足。”全國人大代表、山西高速董事長武藝說。

《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展；國務(wù)院《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型。提升新建車站、機(jī)場、碼頭、高速公路設(shè)施綠色化智能化水平，推進(jìn)既有交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造提升，建設(shè)一批低碳（近零碳）車站、機(jī)場、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)，因地制宜發(fā)展高速公路沿線光伏。完善充（換）電站、加氫（醇）站、岸電等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)城市智慧交通管理系統(tǒng)。

近年來多地已開展各具特色的交能融合試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。武藝介紹，山西交控集團(tuán)已在山西省高速公路沿線、服務(wù)區(qū)建成分布式光伏總裝機(jī)容量27.87萬千瓦，發(fā)電2.25億千瓦時(shí)，盤活存量土地5378畝，碳減排效果約22.39萬噸。

業(yè)內(nèi)專家介紹，在交通綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，江蘇省通過編制綠色航道建設(shè)指南、綠色港口評價(jià)指標(biāo)體系等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)指導(dǎo)全省內(nèi)河綠色航道、港口建設(shè)。通過采用“掃碼刷電”、免收服務(wù)費(fèi)等方式，提高了船舶靠港使用岸電的常態(tài)化水平。截至2024年底，京杭運(yùn)河沿線8個(gè)水上服務(wù)區(qū)岸電全覆蓋，沿線8市共有港口岸電設(shè)施2864套，泊位覆蓋率99.9%。

浙江省搭建了“133X”架構(gòu)的碳達(dá)峰數(shù)字化平臺(tái)，解決了交通碳排放源點(diǎn)多、流動(dòng)性強(qiáng)、精準(zhǔn)感知難等問題。通過構(gòu)建“碳指數(shù)、碳效碼、碳積分”等工具，明確了不同主體交通碳減排核算方法，打造了多個(gè)典型應(yīng)用場景。

浙江省交通運(yùn)輸廳介紹，截至目前，該省碳達(dá)峰數(shù)字化平臺(tái)累計(jì)接入55萬輛（艘）營運(yùn)車船裝備數(shù)據(jù)。“碳效碼”實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋，綠碼企業(yè)已累計(jì)兌現(xiàn)專項(xiàng)貸款2.8億元、發(fā)放補(bǔ)助639萬元，累計(jì)減少二氧化碳排放18萬噸；“碳積分”平臺(tái)注冊用戶153萬，成為參與人數(shù)最多的省級碳普惠平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)低碳行為超億次，積分兌換超過1500萬分。

武藝建議，有關(guān)部門在總結(jié)各地交能融合試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定交能融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，推進(jìn)交能融合與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及交通、能源、國土空間等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動(dòng)工作體系。組織交通與能源領(lǐng)域?qū)＜遥?lián)合開展柔性互聯(lián)微電網(wǎng)群、新型儲(chǔ)能等技術(shù)研究，建立健全公路交能融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快完善電網(wǎng)接入、用地保障等方面的支持政策，設(shè)立專項(xiàng)資金支持交能融合關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范項(xiàng)目建設(shè)。