縣域是國民經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，工業(yè)是經(jīng)濟大縣的主要產(chǎn)業(yè)部門。

在近期召開的地方兩會上，“縣域經(jīng)濟”成為熱詞之一；加快推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，成為各地布局縣域經(jīng)濟的發(fā)力點。

那么，中國縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模如何？縣域工業(yè)發(fā)展布局如何，還存在哪些問題？

近日，中國信息通信研究院發(fā)布《縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展報告(2024年)》（下稱“報告”），剖析縣（市）經(jīng)濟發(fā)展總體特征，勾勒了工業(yè)百強縣（市）發(fā)展圖景。報告顯示，我國縣（市）GDP總量從2012年的27.8萬億元增長到2022年的46.7萬億元；東、西部工業(yè)百強縣（市）數(shù)量雙雙回升，群圈帶動日益強化；蘇浙引領地位再強化。

二產(chǎn)占比從下滑到回升

作為國民經(jīng)濟的底座，縣域經(jīng)濟是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的交匯點。百強縣（市）工業(yè)經(jīng)濟成為引領縣（市）經(jīng)濟發(fā)展的關鍵驅動力量。

報告顯示，中國工業(yè)百強縣（市）GDP達到12.3萬億元（2022年），一般公共預算收入達7972億元，工業(yè)增加值達5.9萬億元?？h（市）第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重經(jīng)歷了下滑到回升的過程。2012~2022年，縣（市）第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2013年的52.5%下滑到2020年的40.2%，而后持續(xù)回升到2022年的42.6%。

報告分析了前期下滑的三個因素：一是原有很多工業(yè)大縣“撤縣改區(qū)”，縣（市）工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模受到一定程度影響；二是較多縣（市）的工業(yè)轉型升級不足，工業(yè)經(jīng)濟增長遇到瓶頸；三是大多數(shù)縣（市）的服務業(yè)發(fā)展迅速，占比上升。

“近年的持續(xù)回升亦有兩方面因素。”報告稱，一是縣（市）在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴散中受益較多，新能源、新材料、高端裝備制造等眾多項目在縣（市）落地；二是縣（市）成為新一輪沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的重要承載地。

與此同時，縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量也經(jīng)歷了由降轉升。報告顯示，我國縣（市）擁有的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量，從2013年的近21萬家下降到2019年的約18.4萬家，凈減少數(shù)量達2.5萬家，除受”撤縣設區(qū)”的影響外，也反映了縣（市）工業(yè)發(fā)展主體活躍度有所下降。2020年以來，縣（市）規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量重新進入增長通道，2022年達22.1萬家。2019年以來，縣（市）規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全國的比重保持在49%~50%。

工業(yè)百強縣區(qū)域分布

工業(yè)百強縣（市）區(qū)域板塊分布總體上延續(xù)了東多西少的格局。

報告顯示，2024年東部入圍的縣（市）數(shù)量有較大提升，較上年增加3個，達到71個，10強中占據(jù)8席；中部17個，較去年減少了4個；西部11個，較上年增加1個；東北地區(qū)1個，仍為遼寧瓦房店市。

浙江和江蘇的工業(yè)百強縣（市）數(shù)量長期處于前列，2024年分別入圍25個和23個，合計占比近半。在江蘇全部40個縣（市）中，百強縣（市）數(shù)量占比過半。近5年來，浙江增長勢頭較為迅猛，2021年以來，數(shù)量長期居于省份首位。在“山海協(xié)作”機制下，浙江山區(qū)26縣綜合實力持續(xù)提升。在浙江全部53個縣（市）中，百強所占比重約47%。

除了四個直轄市不在評價范圍外，山西、吉林、黑龍江、廣西、海南、四川、西藏、甘肅、青海尚無百強縣（市）。

蘇浙閩湘囊括工業(yè)百強縣（市）第一梯隊，其中，江蘇占比超六成。在第一梯隊8個縣（市）中，江蘇5個，福建、浙江、湖南各1個，分別昆山市、江陰市、晉江市、張家港市、慈溪市、常熟市、宜興市和長沙縣。

作為縣域經(jīng)濟的典型代表，昆山連續(xù)20年位居全國綜合實力百強縣市首位。至2024年，昆山GDP總量已連續(xù)三年超過5000億元。今年江蘇省政府工作報告提出，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升潛力縣域城鎮(zhèn)化水平。

新型城鎮(zhèn)化攻堅潛力區(qū)

國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2024年城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重）為67%，鄉(xiāng)村常住人口4.65億人。

“縣（市）是我國推進新型城鎮(zhèn)化的潛力地區(qū)。”報告分析稱，一方面，待城鎮(zhèn)化的人口主要在縣（市）；另一方面，縣（市）自身的城鎮(zhèn)化水平仍有較大提升空間。例如，據(jù)《中國人口普查分縣資料-2020》數(shù)據(jù)，2020年底，我國縣（市）總體的城鎮(zhèn)化率為48.74%，遠低于全國平均水平（63.89%）?？h（市）新型城鎮(zhèn)化建設的集中潛力片區(qū)在東、中、西三大區(qū)域板塊均有分布。

2024年7月底，國務院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（下稱《五年行動計劃》）提出，以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣（市、區(qū)），在協(xié)調推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破，構建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調發(fā)展的良性互動格局。

“這些集中片區(qū)的縣（市）整體表現(xiàn)為人口較多且城鎮(zhèn)化率較低，亦是產(chǎn)業(yè)轉移的重要承載地。”報告稱。

在實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動的重點任務方面，《五年行動計劃》提出培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴能、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐、增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)升級與健全發(fā)展生態(tài)

近年來，較多縣（市）搶抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風口，競相在新能源、新材料、電子信息制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等眾多領域布局，在一定程度上更新產(chǎn)業(yè)結構的同時，也伴隨嚴重同質化、引進企業(yè)競爭力弱等問題，特別在鋰電、光伏等典型行業(yè)，產(chǎn)能擴張迅速、企業(yè)盈利能力孱弱等情況較為顯著。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)尚不健全。”報告分析稱，一方面，許多縣（市）的產(chǎn)業(yè)仍處于零散組織狀態(tài)，鏈群集成度不高，規(guī)模優(yōu)勢、集群優(yōu)勢遠未釋放；另一方面，較多縣（市）產(chǎn)業(yè)在共性技術創(chuàng)新、品牌培塑、質量標準引領等方面尚有較大的提升空間。

對此，報告建議，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉型升級與健全發(fā)展生態(tài)。例如，科學遴選新興產(chǎn)業(yè)培育方向；堅持“引進來”與“走出去”相結合，圍繞本地產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求和新興產(chǎn)業(yè)培育落地，通過鄉(xiāng)情、企業(yè)等紐帶，進一步強化與大學大院大所的科技成果轉移轉化、委托研發(fā)、聯(lián)合研發(fā)等創(chuàng)新合作；統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實需求與預留未來空間，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近，布局一批生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)供給，配套建設公共服務相關設施。