江蘇財政收入重新站上萬億臺階。

1月23日，江蘇省財政廳公開了當?shù)?025政府預算解讀，披露了2024年江蘇財政收支狀況、成效和2025年預算安排及重點工作。作為經濟大省強省的江蘇，財政收入規(guī)模穩(wěn)居全國第二，去年財政債務形勢如何？今年財政支出重點在哪？

收支細賬全掃描

與不少省份一樣，受經濟增速放緩、樓市土地市場低迷、減稅降費等影響，江蘇去年財政增收也面臨挑戰(zhàn)，財政收支也呈現(xiàn)緊平衡態(tài)勢，但最終經過開源節(jié)流，做到財政運行平穩(wěn)，努力緩解財政緊平衡局面。

根據(jù)江蘇省財政廳數(shù)據(jù)，2024年江蘇全省一般公共預算收入約10038億元，同比增長約1.1%。

江蘇2021年財政收入首次突破1萬億元（10015億元）后，2022年受大規(guī)模退稅減稅等影響收入跌破1萬億元，但2024年再次突破1萬億元并創(chuàng)下歷史新高，是去年全國31個省份中唯二地方一般公共預算收入破1萬億元的省份，僅次于廣東（約1.35萬億元），收入規(guī)模穩(wěn)居全國第二。

江蘇省財政收入常年穩(wěn)居第二的背后，是江蘇較高的經濟發(fā)展水平和多元化產業(yè)結構，去年江蘇省地區(qū)生產總值破13萬億元，穩(wěn)居全國第二。

根據(jù)江蘇省財政廳數(shù)據(jù)，2024年江蘇省一般公共預算收入中，稅收收入約7642億元，同比下降約4.2%；非稅收入約2396億元，同比增長約22.7%。

不過與多數(shù)省份相似，江蘇去年一般公共預算收入增速不及年初預期（4%），其中主要是稅收收入出現(xiàn)下滑，而這又跟經濟放緩、房地產市場低迷、減稅等特殊因素有關。比如去年前11個月江蘇累計減稅降費及退稅約2812億元。

不難發(fā)現(xiàn)，為了彌補稅收減收，江蘇非稅收入保持較快增長，這也是全國不少地方的共同選擇。財政部數(shù)據(jù)顯示，去年前11個月全國非稅收入同比增長17%。而這主要是地方加力盤活國有資產資源等帶來的增收。

從全國來看，江蘇財政收入質量仍保持較高水平，稅收收入占一般公共預算收入比重約76%，不過低于2023年的80%。

除了一般公共預算收入外，以賣地收入為主的政府性基金收入也是地方財力重要來源，尤其是江蘇。江蘇省政府性基金收入規(guī)模近年居全國首位，江蘇對“土地財政”依賴程度相對較高。不過受近些年房地產市場調整影響，土地市場低迷，地方賣地收入普遍下滑，這也使得地方政府性基金收入連年下滑，江蘇也不例外。

根據(jù)江蘇省財政廳數(shù)據(jù)，2024年江蘇政府性基金收入約8097億元，同比下降約22%。這一降幅與全國前11個月地方政府性基金收入降幅（-20%）相近，而這又主要是國有土地使用權出讓收入大幅下降所致，這略高于江蘇此前預期。

針對地方財政普遍收入不及預期，為了支持地方“三保”、重大項目建設和防范化解隱性債務風險，去年中央提高了地方舉債額度，經濟大省江蘇獲得較高額度。

根據(jù)江蘇省財政廳數(shù)據(jù)，2024年江蘇省債務收入（包括一般債務和專項債務）約7207億元，這明顯高于2023年（發(fā)債4580億元）。

在上述一系列收入支撐下，江蘇去年財政支出總體保持穩(wěn)定，且更多地向民生、重大項目等傾斜。

根據(jù)江蘇省財政廳數(shù)據(jù)，2024年當?shù)匾话愎差A算支出約15294億元，同比增長約0.3%。其中全省民生支出完成約12148億元，占一般公共預算支出79.4%，基層治理、民生保障和社會事業(yè)發(fā)展等民生領域得到有力保障。

江蘇去年嚴格堅持過緊日子，嚴控一般性支出，省級“三公經費”連續(xù)10年只減不增，騰出的財力用于支持民生等。并通過深化零基預算改革，打破支出固化格局。通過前期試點，累計取消政策已到期、目標已實現(xiàn)、交叉重復安排等25項特定目標類項目，節(jié)約資金39.6億元。

受政府性基金收入明顯下滑制約，去年江蘇省政府性基金支出約9332億元，同比下降約11.5%。

江蘇省人大財政經濟委員會審查上述江蘇預算報告時稱，去年全省財政收入在經濟運行承壓、減稅政策翹尾減收等多重困難疊加影響下保持增長，體現(xiàn)了經濟大省勇挑大梁的責任擔當，為順利實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展主要目標任務提供了有力財政保障。

江蘇省人大財經委稱，同時也要看到，江蘇預算執(zhí)行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題和困難，如財政收支持續(xù)緊平衡、基層財政運行困難、少數(shù)地區(qū)基層“三保”壓力較大等。

在債務方面，江蘇省債務風險總體安全可控，債務期限結構合理。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至2024年底，江蘇全省地方政府債務余額28227.61億元，控制在省人大及其常委會批準的債務限額（34186.24億元）以內。

去年江蘇省爭取到一次性下達分三年實施的專項債務限額7533億元，用于置換存量隱性債務，這一規(guī)模居全國首位，大大緩釋當?shù)鼗瘋鶋毫Α?/p>

今年加大支出強度、優(yōu)化結構

為了穩(wěn)經濟，今年中國實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力，更加給力，財政大省江蘇亦是如此。

根據(jù)前述江蘇省預算報告解讀數(shù)據(jù)，2025年江蘇預計一般公共預算收入10238億元，預計數(shù)比去年執(zhí)行數(shù)增長約2%。江蘇預計一般公共預算支出約15450億元，同比增長約1%。

江蘇省今年收入預計增速跟浙江、四川、河北、安徽等省份相近。為拓寬財政增收渠道，江蘇省今年研究將政府性基金收入中可統(tǒng)籌使用的資金轉列或調入一般公共預算，提高國有企業(yè)收益上繳比例。研究運用金融工具和金融思維做大財政“蛋糕”，建立健全政府資金、資源、資產、資本的質態(tài)轉換機制，促進價值創(chuàng)造與流動。持續(xù)推動國有資產清查盤活利用，運用市場化手段加強閑置資產處置與運營管理等。

在今年預計收入增長有限情況下，如何優(yōu)化支出結構，將財政資金用在刀刃上至關重要。為此江蘇全面深化零基預算改革，打破支出固化格局，構建應保必保、該壓盡壓、講求績效的預算分配機制。

根據(jù)上述預算報告解讀，今年江蘇省支出方向上突出保新質生產力、保民生促消費，優(yōu)化產業(yè)支持政策，研究消費新業(yè)態(tài)支持政策。

比如，今年江蘇部署財政重點工作時，把大力提振消費、擴大有效投資作為首要任務。如加力擴圍實施“兩新”政策，進一步擴大政策覆蓋范圍等，更好撬動汽車、家電家居等消費。提前謀劃國家提振消費專項行動的財稅政策，支持構建全域全時全齡消費新空間等。

2024年江蘇統(tǒng)籌省以上資金200億元保障“兩新”順利推進，撬動427.37億元金融資源流向制造業(yè)實體，帶動家電銷售超270億元，汽車報廢置換更新49.8萬輛；整合設立省基礎研究專項資金、制造強省專項資金共65.5億元，保障戰(zhàn)略科技力量建設，支持推進“專精特新”企業(yè)培育和“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”三年行動。

民生依然是財政支出的重點保障對象。江蘇今年將推動民生政策穩(wěn)步提標擴面。如落實提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準等政策。

根據(jù)江蘇省財政廳數(shù)據(jù)，2025年預計政府性基金預算收入為6674億元，與2024年執(zhí)行數(shù)相比下降約17.6%。預計政府性基金支出約7747億元，同比下降約16.9%。