從全國(guó)港口規(guī)劃，到寧波舟山港、北部灣港、洋浦港、大連港、青島港等5個(gè)國(guó)際樞紐港規(guī)劃，再到南京港、?？诟邸⑽錆h港、梧州港等4個(gè)國(guó)家主要港口的總體規(guī)劃等，我國(guó)新時(shí)代港口規(guī)劃體系正不斷健全完善。

一系列港口規(guī)劃獲批

“港口總體規(guī)劃是明確港口功能定位的基本指南、管控港口空間資源的法定藍(lán)圖、指導(dǎo)港口開發(fā)建設(shè)的重要依據(jù)。”日前，交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院院長(zhǎng)劉昕說(shuō)。

港口是基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。劉昕介紹，2024年以來(lái)，交通運(yùn)輸部聯(lián)合相關(guān)省級(jí)人民政府，批復(fù)了寧波舟山港、北部灣港、洋浦港、青島港、南京港、?？诟?、武漢港、梧州港等一批國(guó)際樞紐港、國(guó)家主要港口的總體規(guī)劃，進(jìn)一步健全完善新時(shí)代港口規(guī)劃體系，為加快打造世界級(jí)港口群和世界一流強(qiáng)港、更好服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)提供了有力保障。

寧波舟山港在共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略中具有重要地位，是“硬核”力量。2024年10月，《寧波舟山港總體規(guī)劃（2035年）》獲交通運(yùn)輸部和浙江省政府聯(lián)合批復(fù)。預(yù)計(jì)到2035年，寧波舟山港貨物總吞吐量將達(dá)18億噸，集裝箱吞吐量達(dá)6000萬(wàn)標(biāo)箱，有力支撐大宗商品資源全球配置能力建設(shè)、浙江高水平開放融合發(fā)展、甬舟共建海洋中心城市。

該規(guī)劃提出，浙江省建設(shè)以集裝箱、大宗散貨運(yùn)輸為主的國(guó)際樞紐海港，打造長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江沿線大宗商品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地和江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，提升集裝箱國(guó)際樞紐港碼頭能力，統(tǒng)籌梅山、佛渡、六橫、金塘等集裝箱岸線資源開發(fā)，支撐打造5個(gè)千萬(wàn)箱級(jí)港區(qū)；提升大宗散貨通過(guò)能力，支撐油氣、煤炭、礦石等億噸級(jí)大宗散貨專業(yè)化泊位群能力持續(xù)增強(qiáng)；提升航道錨地能力，布局“兩干、三縱、四橫”航道體系。

劉昕稱，寧波舟山港總體規(guī)劃中，進(jìn)一步突出服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，強(qiáng)化區(qū)域港口協(xié)同，布局江海河高效聯(lián)運(yùn)，支撐長(zhǎng)三角共建輻射全球的航運(yùn)樞紐。

港口是基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。攝影/章軻

廣西壯族自治區(qū)北海市的港口發(fā)展歷史悠久，是中國(guó)“古代海上絲綢之路”始發(fā)港之一，是全國(guó)14個(gè)沿海開放城市之一、西部陸海新通道的重要門戶、溝通中國(guó)與東盟各國(guó)的“橋頭堡”，也是港口腹地最適宜發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的城市之一。

2024年7月，《北部灣港總體規(guī)劃（2035年）》獲交通運(yùn)輸部、廣西壯族自治區(qū)人民政府批復(fù)同意。北海港域?qū)⒁苑?wù)臨港產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展郵輪客運(yùn)，將建設(shè)4個(gè)港區(qū)、3個(gè)港點(diǎn)，包括石步嶺港區(qū)、鐵山港西港區(qū)、鐵山港東港區(qū)、潿洲島港區(qū)、海角港點(diǎn)、僑港港點(diǎn)、合浦港點(diǎn)，最高航道等級(jí)提升至30萬(wàn)噸級(jí)。

劉昕表示，北部灣港總體規(guī)劃中，落實(shí)西部陸海新通道國(guó)際門戶港定位和支撐沿海重大臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，布局“一港三域五核五區(qū)多港點(diǎn)”總體格局，深化平陸運(yùn)河海河聯(lián)運(yùn)功能布置。

海南省洋浦港是北部灣距離國(guó)際主航線最近的深水良港。近年來(lái)，隨著西部陸海新通道和海南自由貿(mào)易港建設(shè)不斷深入，洋浦港的地位和重要性迅速提升。

2025年1月，《洋浦港總體規(guī)劃(2024~2035年)》獲交通運(yùn)輸部、海南省人民政府聯(lián)合批復(fù)。規(guī)劃港口岸線長(zhǎng)46.6公里，可建設(shè)泊位140余個(gè)。規(guī)劃實(shí)施后，預(yù)計(jì)到2035年，洋浦港吞吐量將達(dá)到2.25億噸，集裝箱1200萬(wàn)標(biāo)箱，將建成聯(lián)通全球、自由便利、開放包容、功能完善、安全高效、智能綠色且具有較強(qiáng)全球資源配置能力和鮮明自貿(mào)港特征的國(guó)際樞紐港。

此外，《南京港總體規(guī)劃（2024~2035年）》明確了“一港十三區(qū)”的發(fā)展格局，形成布局合理、功能清晰、客貨分離、港城協(xié)同的港口總體格局，更好服務(wù)沿江地區(qū)港航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；《青島港總體規(guī)劃（2035年）》提出，加快從物流港向樞紐港、貿(mào)易港、金融港、服務(wù)港轉(zhuǎn)型，努力在山東打造世界級(jí)海洋港口群、打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地中“打頭陣、當(dāng)先鋒”。青島的規(guī)劃還在全國(guó)率先提出港區(qū)“戰(zhàn)略留白”方案，更好保障了港口未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展空間。

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院李蕊等專家介紹，前不久獲批的《大連港總體規(guī)劃（2035年）》，立足新時(shí)代服務(wù)東北全面振興、服務(wù)東北構(gòu)建對(duì)外開放新格局的重要使命，明確大連港未來(lái)將通過(guò)完善海陸雙向物流網(wǎng)絡(luò)，拓展港口輻射廣度和深度，提升服務(wù)東北內(nèi)陸腹地的能力，加快建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。

《武漢港總體規(guī)劃（2035年）》提出，武漢港將由內(nèi)河港口向國(guó)際化綜合樞紐轉(zhuǎn)型，成為戰(zhàn)略新支點(diǎn)，由運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)向物流供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)型，成為全國(guó)重要物流樞紐。

海南省洋浦港將建成具有較強(qiáng)全球資源配置能力和鮮明自貿(mào)港特征的國(guó)際樞紐港。攝影/章軻

重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用強(qiáng)

世界是由港口連接而成的。數(shù)據(jù)顯示，全球貿(mào)易的近90%通過(guò)海運(yùn)完成，全球財(cái)富的50%集中在沿海港口城市。

劉昕認(rèn)為，我國(guó)新時(shí)代港口規(guī)劃進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揮港口支撐產(chǎn)業(yè)布局、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通的作用，注重與綜合運(yùn)輸體系和生產(chǎn)消費(fèi)鏈條的銜接，系統(tǒng)增強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)保障能力。

同時(shí)，這批規(guī)劃也是面向船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)和腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸需求而確定的。將規(guī)劃建設(shè)規(guī)模化集裝箱港區(qū)和大型原油、鐵礦石、LNG等專業(yè)化碼頭，配套建設(shè)深水航道、集疏運(yùn)體系和相應(yīng)支持保障系統(tǒng)設(shè)施。依托重點(diǎn)港區(qū)，國(guó)家物流樞紐、能源礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備、重點(diǎn)物資運(yùn)輸能力的韌性將進(jìn)一步增強(qiáng)，支撐保障糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

專家表示，港口是國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的重要樞紐，是重要的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的特征。適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能帶動(dòng)實(shí)施一批戰(zhàn)略性、全局性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性的重大港口工程，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

以寧波舟山港為例，《寧波舟山港總體規(guī)劃（2035年）》批復(fù)實(shí)施后，開工建設(shè)、加快推進(jìn)和研究?jī)?chǔ)備的項(xiàng)目預(yù)計(jì)超過(guò)90個(gè)，總投資超過(guò)1500億元。此外，青島港、洋浦港、?？诟?、廣州港南沙港區(qū)等規(guī)劃直接推動(dòng)實(shí)施了董家口港區(qū)集裝箱碼頭工程、洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港擴(kuò)建工程、馬村港區(qū)三期工程、南沙港區(qū)五期工程等國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)。

根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)的意見》，部省之間要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部省協(xié)同，突出保障有力和適度超前，加快建設(shè)國(guó)家港口樞紐體系，全面攻堅(jiān)國(guó)家高等級(jí)航道，打通內(nèi)河航運(yùn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推進(jìn)一體化發(fā)展，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代化的港口與航道體系，全面推動(dòng)全國(guó)規(guī)劃落地實(shí)施。