特朗普上臺(tái)同日宣布成立政府效率部DOGE。成立兩周以來(lái)政府效率部主要工作集中在四個(gè)方面，一是推動(dòng)聯(lián)邦政府人事改革，二是盤(pán)活閑置資產(chǎn)，三是取消多元化部門(mén)(DEI)，四是停止外國(guó)資助。

一是推動(dòng)聯(lián)邦政府人事改革方面，2025年1月28日美國(guó)人事管理辦公室 （OPM，United States Office of Personnel Management）發(fā)布公開(kāi)信啟動(dòng)對(duì)聯(lián)邦政府的人力資源改革，未來(lái)將要求員工線下工作、削減員工人數(shù)、提倡績(jī)效文化、同時(shí)提高員工標(biāo)準(zhǔn)。在政府效率部驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)人事管理辦公室 （OPM）同時(shí)向聯(lián)邦雇員（美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室2022年統(tǒng)計(jì)聯(lián)邦文職雇員總數(shù)約230萬(wàn)人）提供“延遲辭職”選項(xiàng)，即在 2 月 6 日之前申請(qǐng)辭職的員工可以保留工資和福利至 2025 年 9 月 30 日。到截止日2月6日為止，約有4萬(wàn)名聯(lián)邦雇員接受“延遲辭職”，按照美國(guó)文職人員約10.6萬(wàn)美元/年的平均薪資，估計(jì)每年節(jié)省約42.4億美元。

二是盤(pán)活閑置資產(chǎn)方面，主要靠停止租賃閑置辦公樓來(lái)削減成本，截至2月3日共削減22處租賃合同，節(jié)約4460萬(wàn)美金。

三是部分政府部門(mén)裁撤，典型代表是取消多元化、公平和包容性部門(mén)?（DEI，Diversity, Equity and Inclusion）方面，截至2月1日馬斯克共削減104個(gè)DEI相關(guān)合同，總計(jì)節(jié)省約10億美元。

四是停止對(duì)外資助。主要是限制美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）的對(duì)外支付。

政府效率部卷入美國(guó)行政和立法部門(mén)的財(cái)權(quán)之爭(zhēng)。從歷史來(lái)看，1974年以前美國(guó)財(cái)政權(quán)力實(shí)際由總統(tǒng)和行政部門(mén)掌控，1974年國(guó)會(huì)斗爭(zhēng)促成《國(guó)會(huì)預(yù)算和扣押控制法》出臺(tái)，該法案要求總統(tǒng)必須獲得國(guó)會(huì)的許可才能扣留可自由支配的支出，從而限制了行政部門(mén)的財(cái)權(quán)，形成現(xiàn)今國(guó)會(huì)主導(dǎo)財(cái)政的格局。政府效率部促使行政部門(mén)不使用國(guó)會(huì)已經(jīng)撥款的支出實(shí)際導(dǎo)致財(cái)政大權(quán)歸屬的憲法問(wèn)題。2025年2月5日，參議院民主黨領(lǐng)袖舒默公開(kāi)譴責(zé)政府效率部，指責(zé)其阻止美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）使用其預(yù)算，實(shí)際上已經(jīng)違反扣押控制法。

政府效率部除了卷入行政部門(mén)和國(guó)會(huì)的財(cái)權(quán)之爭(zhēng)外，其還在隱私權(quán)等方面存在“不合規(guī)”之處，例如1月31日美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特 （Scott Bessent） 授予了政府效率部對(duì)美國(guó)財(cái)政部支付系統(tǒng)的訪問(wèn)權(quán)限,但私人部門(mén)訪問(wèn)該系統(tǒng)涉及到侵犯美國(guó)公民隱私權(quán)等問(wèn)題。2月3日，三個(gè)聯(lián)邦雇員工會(huì)已經(jīng)對(duì)政府效率部侵犯隱私等問(wèn)題發(fā)起了訴訟。

我們此前觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)財(cái)政支出的重點(diǎn)是福利、國(guó)防，“大刀闊斧”的通過(guò)裁撤削減較為困難。2024財(cái)年美國(guó)聯(lián)邦政府總支出約6.8萬(wàn)億美元，分部門(mén)來(lái)看，重要支出一是福利支出，共計(jì)4.23萬(wàn)億美元，占總支出62.9%。二是國(guó)防支出，共計(jì)8420億美元，占總支出13.0%。三是雇員工資等非國(guó)防自主性支出，共計(jì)約7580億美元。四是利息支出，共計(jì)8817億美元，占總支出13.1%，五是其他支出，合計(jì)7524億美元，占總支出11%。在當(dāng)前大國(guó)博弈、兩黨極化的背景下，從財(cái)政支出功能性上來(lái)說(shuō)，整塊的削減支出較為困難。

從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，政府效率部削減支出主要通過(guò)“擠出”冗余的方式進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)的減支幅度可能略超預(yù)期。由于削減的是無(wú)效“支出”，對(duì)基本面的影響相對(duì)有限。從政府效率部削減支出的具體行動(dòng)來(lái)看，其包括“大刀闊斧”的改革，例如取消美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署USAID等，但更多還是通過(guò)“擠出”冗余支出的方式來(lái)進(jìn)行，例如削減美國(guó)政府各個(gè)政府中多元化（DEI）機(jī)構(gòu)、削減閑置寫(xiě)字樓、削減高管培訓(xùn)、削減雜志訂閱等。

類似案例如1982年6月30日里根政府成立私人成本調(diào)查控制部門(mén)（PSSCC，Private Sector Survey on Cost Control，也稱格雷斯委員會(huì) )，通過(guò)私營(yíng)部門(mén)對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查和提供建議來(lái)提升政府效率。1984年1月格雷斯委員會(huì)發(fā)布報(bào)告，提出2478項(xiàng)財(cái)政建議，包括司法部應(yīng)將沒(méi)收的現(xiàn)金存入銀行收取利息、國(guó)防部購(gòu)買(mǎi)高價(jià)燈泡和錘子、聯(lián)邦電力營(yíng)銷管理局電費(fèi)定價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)等。1984年美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）和美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局?（GAO）聯(lián)合報(bào)告估算格雷斯委員會(huì)的建議可以在1985至1987年共計(jì)削減980億美元政府支出，而1985至1987年年美國(guó)政府支出分別為9463、9904、10040億美元

中美貿(mào)易摩擦超預(yù)期惡化；海外經(jīng)濟(jì)超預(yù)期下滑。

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