隨著長三角各地兩會陸續(xù)閉幕，政府工作報告也陸續(xù)發(fā)布。長三角各地都將培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為當(dāng)前和今后一段時期的發(fā)力重點(diǎn)。從政府工作報告來看，長三角各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是制造業(yè)發(fā)展方面主要呈現(xiàn)出以下趨勢。

產(chǎn)業(yè)依然對于成本最為敏感

長三角各地政府工作報告，重點(diǎn)關(guān)注降低三類成本：

一是降低空間成本，比如上海提出，深化產(chǎn)業(yè)用地融合管理，持續(xù)推進(jìn)“工業(yè)上樓”、打造智造空間；連云港提出，穩(wěn)步開展海域立體分層設(shè)權(quán)，推廣“一海多用”新模式。

二是降低用能成本，比如浙江明確，深化電力、天然氣等能源體制機(jī)制改革，力爭全省工商業(yè)電價較上年下降3分/千瓦時以上，供浙氣源綜合價格下降3~5分/立方米。

三是降低研發(fā)成本，多地都提出壯大耐心資本，鼓勵創(chuàng)投基金投早、投小、投長期、投硬科技。企業(yè)研發(fā)屬于高風(fēng)險活動，我國目前僅為研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計扣除支持，但是歐盟《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》明確對企業(yè)研發(fā)的支持并強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼對象和程序的“非專向性”，在符合WTO規(guī)則前提下部分解決企業(yè)因研發(fā)外部性而導(dǎo)致研發(fā)投入不足的問題；美國除了研發(fā)稅收抵免政策，還推出了創(chuàng)新投資稅收減免政策、知識產(chǎn)權(quán)稅收優(yōu)惠政策、科技創(chuàng)新區(qū)稅收優(yōu)惠政策。長三角在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，要研究給予重點(diǎn)企業(yè)開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究的補(bǔ)貼，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新保險制度，降低企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險。

未來產(chǎn)業(yè)成為少數(shù)城市的游戲

長三角多地政府工作報告都提出要聚力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，但是只有少數(shù)城市聚焦的是未來的產(chǎn)業(yè)，更多城市培育的是產(chǎn)業(yè)的未來。真正的未來產(chǎn)業(yè)投入高、風(fēng)險大、產(chǎn)出周期長、存在較大的不確定性，在一線和新一線城市更有可能提供成長的土壤。

比如上海提出，圍繞細(xì)胞基因治療、腦機(jī)接口、6G、量子計算、聚變能源等戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，強(qiáng)化前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、帶動性研究布局。2024年底清華大學(xué)與華山醫(yī)院順利完成全國第三例、上海第一例臨床試驗(yàn)植入腦機(jī)接口手術(shù)。

頂尖產(chǎn)業(yè)成為少數(shù)團(tuán)隊(duì)的游戲

長三角多地政府工作報告都提出要大力吸引頂尖科學(xué)家及團(tuán)隊(duì)。隨著產(chǎn)業(yè)賽道越來越窄，某個頂尖領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)可能就是有限的幾支、資深玩家可能就是不大的群體，因此招引一個對的科學(xué)家往往能帶來一支頂尖團(tuán)隊(duì)，培育一批一流企業(yè)，甚至催生一個新興產(chǎn)業(yè)，團(tuán)隊(duì)之間的交流又能激發(fā)出更多的可能。比如近期出圈的杭州“六小龍”就是典型代表。

長三角要結(jié)合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步打通“青年科學(xué)家—優(yōu)青人才—杰青人才—長江學(xué)者—兩院院士”的培育路徑，力爭培養(yǎng)若干本土成長、扎根本土的杰出人才，實(shí)現(xiàn)個人成長、事業(yè)成長、區(qū)域成長的同頻共振。此外，“創(chuàng)二代”們有資源、有學(xué)歷，相較于普通人創(chuàng)業(yè)更容易獲得成功，也要作為重點(diǎn)關(guān)注和引進(jìn)的對象。

前沿產(chǎn)業(yè)對于科技支撐更加依賴

上海、合肥等地政府工作報告，都提出要依托國家實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置等戰(zhàn)略科技力量，探索發(fā)展前沿產(chǎn)業(yè)。

目前全國共有77個大科學(xué)裝置，其中長三角已建、在建及規(guī)劃的大科學(xué)裝置有27個，占比三成以上，比如蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）的長三角用戶占比64.2%，上海光源的長三角用戶占比44%。近期，位于上海的能量奇點(diǎn)成功點(diǎn)亮可控核聚變反應(yīng)的托卡馬克裝置——“洪荒70”，其真空室、冷屏等主機(jī)系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備，由上海電氣核電集團(tuán)提供；托卡馬克組裝，交給了中國核工業(yè)第五建設(shè)有限公司；裝置環(huán)境和輻射安全評估，由上海核工程研究設(shè)計院負(fù)責(zé)。今年1月20日，全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置（EAST）在安徽合肥科學(xué)島創(chuàng)造“億度千秒”新世界紀(jì)錄，合肥進(jìn)一步明確，建成聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施，推進(jìn)緊湊型聚變能實(shí)驗(yàn)裝置建設(shè)，加快聚變產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做大做強(qiáng)聚變新能公司。但是目前國家實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置服務(wù)地方的潛力有待挖掘，對于企業(yè)用戶特別是民營企業(yè)的開放度有待提高。

新興產(chǎn)業(yè)對于制度創(chuàng)新有更迫切的需求

長三角多地政府工作報告都提出，要大力優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給。隨著技術(shù)的進(jìn)步和市場的變化，未來產(chǎn)業(yè)將會出現(xiàn)越來越多的“顛覆性創(chuàng)新”“破壞性創(chuàng)新”，甚至有許多產(chǎn)業(yè)形態(tài)是沒有現(xiàn)成的評價或監(jiān)管依據(jù)的，這就要求對“四不像”的新業(yè)態(tài)、新企業(yè)給予更為寬松、更為包容的成長空間。比如上海提出，推動出臺浦東放寬市場準(zhǔn)入特別措施等政策，在生物醫(yī)藥、人工智能、航運(yùn)服務(wù)、文化等領(lǐng)域形成更大突破。長三角要積極參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快破除市場準(zhǔn)入壁壘，特別是對于民營企業(yè)，要積極構(gòu)建“可以試”“允許干”的氛圍。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)對于產(chǎn)業(yè)集聚的引力越來越強(qiáng)

長三角多地政府工作報告都提出要完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。比如常州提出，推動“產(chǎn)業(yè)基地化”向“集群規(guī)?；?rdquo;升級，圍繞電機(jī)電控、車用芯片、智能網(wǎng)聯(lián)等領(lǐng)域完善核心零部件產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

我們也觀察到，隨著新能源汽車重心轉(zhuǎn)向長三角，京津冀的一些汽車零部件企業(yè)會主動選擇遷移到長三角，特別是對于一些不便于長途運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品，會更加傾向于圍繞鏈主企業(yè)就近布局。同時對于“大廠”，每年都有一定的離職率，這些離職人員往往會圍繞老東家進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，比如從華為離職的“天才少年”稚暉君，在上海創(chuàng)辦了智元機(jī)器人。目前，一體化示范區(qū)圍繞華為練秋湖研發(fā)中心，也在密切關(guān)注這個群體。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然具有強(qiáng)大的生命力

長三角多地政府工作報告，都提出要更好賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新。截至2023年底，長三角共有12個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，其中江蘇是機(jī)械、電子、輕工、冶金、石化、紡織，浙江是綠色石化、現(xiàn)代紡織與服裝、高端軟件、智能物聯(lián)，安徽是裝備制造和汽車。可見，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)金字塔中的塔基，是基礎(chǔ)性支撐，“新的產(chǎn)業(yè)不大、大的產(chǎn)業(yè)不新”是一種常態(tài)，符合“二八定律”。放眼發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，鋼鐵、造船、石化、輕工仍然占據(jù)著重要地位，長三角還是應(yīng)當(dāng)給予相當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>

產(chǎn)業(yè)政策更加聚焦

長三角多地政府工作報告，都提出要系統(tǒng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，比如上海的（2+2）+（3+6）+（4+5）、蘇州的“1030”、無錫的“3010”等。當(dāng)前，上海正在按照“三三制”調(diào)整產(chǎn)業(yè)地圖，并明確非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所在區(qū)出臺的產(chǎn)業(yè)政策，不得優(yōu)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所在區(qū)。同時，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局接續(xù)出臺了《“十四五”時期各區(qū)高精尖重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群指導(dǎo)方向》，提出分區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三三制”原則，即“每個產(chǎn)業(yè)在三個區(qū)布局，每個區(qū)布局三個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”。深圳也提出，原則上每個產(chǎn)業(yè)集群控制在3~5個區(qū)布局，其中細(xì)分領(lǐng)域較多的產(chǎn)業(yè)集群可適當(dāng)增加布局區(qū)；每個區(qū)重點(diǎn)發(fā)展3~5個產(chǎn)業(yè)集群?？梢灶A(yù)見，未來圍繞先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策將更加聚焦，構(gòu)建更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，對于長三角其他城市具有一定的借鑒意義。

要素流動是區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的關(guān)鍵

長三角多地政府工作報告，都將推進(jìn)長三角一體化發(fā)展包括都市圈建設(shè)作為重點(diǎn)謀劃的事項(xiàng)，其中的關(guān)鍵在于促進(jìn)要素跨區(qū)域自由流動和高效配置，共同構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一大市場。

比如，目前上海算力資源底數(shù)不明，使用不充分，通用算力、智能算力、超算占比不得而知；五大智算中心分布于松江、金山、臨港等地，算力分布分散，存在高效連接難題；算力異構(gòu)化程度高，統(tǒng)一管理調(diào)度難度大；算力歸屬于不同運(yùn)營方，算力交易過程中存在信任問題。近期一體化示范區(qū)發(fā)布了《算力高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見》，就是為了探索跨區(qū)域的算力調(diào)度和交易體系，更好滿足長三角前沿產(chǎn)業(yè)對于算力的需求。蕪湖則提出，推動建立長三角樞紐節(jié)點(diǎn)算力聯(lián)動機(jī)制和跨區(qū)域算力合作機(jī)制，承接長三角地區(qū)外溢算力需求。

都市圈內(nèi)部城市之間要進(jìn)一步打通應(yīng)用場景，探索挖掘和統(tǒng)籌更大范圍內(nèi)的場景資源，推出不同組合的市場化場景清單，設(shè)立“場景券”支持新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，吸引更多長三角乃至全國具有場景需求的企業(yè)前來先行先試。

工業(yè)服務(wù)業(yè)對于制造業(yè)發(fā)展愈加重要

長三角多地政府工作報告，都提出要大力推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。上海提出，推動工業(yè)服務(wù)業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)升級，制定出臺科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。2024年，上海發(fā)布了《促進(jìn)工業(yè)服務(wù)業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)升級行動方案（2024-2027年）》和《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)服務(wù)業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)升級的若干措施》，明確工業(yè)服務(wù)業(yè)包括服務(wù)型制造、產(chǎn)業(yè)智能化（工業(yè)企業(yè)數(shù)智化服務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)服務(wù)商、人工智能大模型生態(tài)企業(yè)）、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)、“上海制造”新型服務(wù)生態(tài)平臺（工業(yè)設(shè)計、檢驗(yàn)檢測、工業(yè)專業(yè)服務(wù)）等。

長三角各城市要充分依托本地的制造業(yè)基礎(chǔ)，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合；同時積極對接上海、南京、杭州、合肥等中心城市的專業(yè)服務(wù)平臺，更好滿足本市企業(yè)需求。

（作者系華略智庫CEO、長三角研究院院長）