最近，“蘇州終于要有機(jī)場”的消息登上了熱搜。

消息來自蘇州全市交通運(yùn)輸工作會議暨重大項目開工動員會，會上明確2025年要建設(shè)85項綜合交通重點(diǎn)工程項目，其中蘇州通用機(jī)場計劃今年開工，將于2026年建成。

蘇州通用機(jī)場定位為A1級通用機(jī)場，計劃新建跑道長1600米、寬45米，并計劃配套建設(shè)綜合樓、塔臺、機(jī)庫、車庫及加油設(shè)施等。建成后將具備航空消費(fèi)、飛行培訓(xùn)、公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急救援等功能，并將結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)無人機(jī)試飛場、培訓(xùn)基地、調(diào)度中心等。

從目前披露的信息來看，將于2026年建成的蘇州機(jī)場，并非民用運(yùn)輸機(jī)場，而是通航機(jī)場。

蘇州的“機(jī)場夢”

據(jù)蘇州航產(chǎn)集團(tuán)介紹，蘇州通用機(jī)場于2024年10月31日取得了民航華東局關(guān)于場址的審查意見，已完成項目工可報告編制工作，力爭今年開建，2026年底建成投運(yùn)。機(jī)場建設(shè)地點(diǎn)位于蘇州市常熟沙家浜鎮(zhèn)東南部、昆山巴城鎮(zhèn)西北部，占地面積約75.8公頃。

據(jù)記者了解，通用航空機(jī)場是專門承擔(dān)除個人飛行、旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸以外的其他飛行任務(wù)，比如公務(wù)出差、空中旅游、空中表演、空中航拍、空中測繪、農(nóng)林噴灑等特殊飛行任務(wù)的機(jī)場。根據(jù)通用機(jī)場分類管理辦法，A1級通用機(jī)場可以使用乘客座位數(shù)在10座以上的航空器開展商業(yè)載客飛行活動。

蘇州通航機(jī)場的建設(shè)，與各地都在加碼低空經(jīng)濟(jì)不無關(guān)系。根據(jù)蘇州市政府印發(fā)的《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024～2026年）》，到2026年，蘇州將構(gòu)建形成低空地面基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，建成1～2個通用機(jī)場和200個以上垂直起降點(diǎn)，統(tǒng)籌引導(dǎo)企業(yè)開展垂直起降點(diǎn)建設(shè)，同時建成低空飛行試驗基地，完善試驗、試飛、檢測、驗證、適航、評定等功能。

到2026年，蘇州還將圍繞物流配送、載人飛行、旅游消費(fèi)、應(yīng)急救援、城市管理等領(lǐng)域打造一批示范應(yīng)用場景，開通至周邊機(jī)場3～5條通用航空短途運(yùn)輸航線、100條以上無人機(jī)航線等。

值得注意的是，在長三角地區(qū)，蘇州的經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖然位居前列，但卻一直沒有自己的機(jī)場。

隨著2007年位于無錫的碩放機(jī)場新航站樓正式投運(yùn)，蘇州周邊的上海、無錫、常州、南通等地均有機(jī)場建成，蘇州當(dāng)?shù)貙ㄔO(shè)機(jī)場的迫切性也越來越大。

2018年，蘇州市成立了工作專班對蘇州機(jī)場的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和研究，并于2019年完成了蘇州機(jī)場的規(guī)劃選址、空域研究等前期工作。

2019年兩會期間，全國人大代表，蘇州市委副書記、市長李亞平在江蘇代表團(tuán)審議政府工作報告時，提出兩條蘇州主動參與長三角一體化發(fā)展的建議，其中一條便是“考慮到上海兩大機(jī)場趨于飽和，懇請支持規(guī)劃建設(shè)蘇州機(jī)場，并盡早將其列入國家相關(guān)規(guī)劃之中”。

當(dāng)時還有全國人大代表、啟迪設(shè)計集團(tuán)董事長戴雅萍在提交的《關(guān)于加快推進(jìn)蘇州機(jī)場規(guī)劃建設(shè)工作的議案》中，提出蘇州機(jī)場未來可以作為虹橋機(jī)場的超遠(yuǎn)距跑道進(jìn)行運(yùn)營，同時實現(xiàn)大型通用機(jī)場的服務(wù)功能。

然而直到現(xiàn)在，蘇州民用運(yùn)輸機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)相關(guān)方案，都未出現(xiàn)在國家發(fā)改委的審批目錄中，而蘇州人民要乘坐飛機(jī)出行，要么去無錫的碩放機(jī)場，要么去上海的虹橋機(jī)場。

密集的長三角機(jī)場

據(jù)記者了解，在OTA平臺上，每天都有人搜索飛往“蘇州”的機(jī)票，搜索量日均超萬次，甚至還有人搜索“蘇州梅友機(jī)場”。而事實上，蘇州雖然沒有自己的機(jī)場，但早已參股位于無錫的蘇南碩放機(jī)場。

天眼查的工商登記信息顯示，蘇南碩放機(jī)場的大股東是無錫市國資企業(yè)無錫蘇南國際機(jī)場有限公司，持股約58%，持股29%的二股東蘇州城市建設(shè)投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司，則是蘇州國資企業(yè)。

蘇南碩放機(jī)場是江蘇第二大機(jī)場，位于無錫境內(nèi)，不過距離蘇州市中心只有20多公里。2022年，無錫和蘇州還簽署《蘇州無錫協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《共同推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通戰(zhàn)略合作協(xié)議》，合作內(nèi)容包括實施蘇南國際機(jī)場樞紐能力提升。

2023年，蘇南碩放機(jī)場一度計劃更名“無錫蘇州機(jī)場“，不過沒有獲得民航主管部門的批準(zhǔn)。

多位行業(yè)內(nèi)人士告訴記者，蘇州民用運(yùn)輸機(jī)場之所以一直未能獲批，與其距離上海較近，長三角地區(qū)的機(jī)場密度已很高不無關(guān)系。

目前，長三角地區(qū)已有7個千萬級機(jī)場，分別為上海浦東、上海虹橋、杭州蕭山、南京祿口、寧波櫟社、溫州龍灣和合肥新橋，而江蘇境內(nèi)的9個民航機(jī)場也均步入了百萬級機(jī)場行列。

民航業(yè)內(nèi)專家李曉津曾指出，在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，目前高鐵交通發(fā)達(dá)，而且空域資源也比較緊張，沒有必要建過多過密的機(jī)場，即使有必要修建，也要保持適度的規(guī)模，不能建得過大。

距離蘇州比較近的上海機(jī)場（虹橋、浦東），去年的客運(yùn)量和樞紐運(yùn)營規(guī)模屢創(chuàng)新紀(jì)錄。2024年，上海機(jī)場全年進(jìn)出港航班量80.3萬架次，同比增長15%；旅客吞吐量超1.24億人次，同比增長29%，創(chuàng)下歷史新高。浦東機(jī)場還重返全國機(jī)場客流量第一。

目前，上海機(jī)場一直在加緊擴(kuò)建。2022年1月4日，上海浦東機(jī)場四期擴(kuò)建工程開工，被定義為加快長三角區(qū)域互通互聯(lián)，滿足基地航司中長期發(fā)展和樞紐運(yùn)營需求的重大項目，預(yù)計于2028年建成后可保障浦東機(jī)場年旅客吞吐量1.3億人次的需求。

如何協(xié)同提上日程

而在上海機(jī)場加速擴(kuò)建的同時，機(jī)場密度已經(jīng)極高的長三角地區(qū)，屬于不同行政區(qū)劃管理的地方機(jī)場之間如何能夠協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域整體利益最大化，也是業(yè)界關(guān)注的問題。

為了協(xié)調(diào)長三角地區(qū)的機(jī)場發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，相關(guān)規(guī)劃和整合已經(jīng)在開展。

2018年9月15日，南京祿口國際機(jī)場有限公司更名為東部機(jī)場集團(tuán)有限公司，并以現(xiàn)金方式收購徐州、常州、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)泰等6家機(jī)場公司51%以上的股權(quán)，6家機(jī)場公司成為機(jī)場集團(tuán)的控股子公司，不過值得注意的是，蘇南碩放機(jī)場、南通興東機(jī)場并未加入東部機(jī)場集團(tuán)。

據(jù)記者了解，上海機(jī)場集團(tuán)已與南通市政府簽訂了南通新機(jī)場合作共建協(xié)議，規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。這意味著，上海更希望把“溢出客源”往南通而不是蘇州輸送。

目前，上海機(jī)場還在牽頭開展《上海國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》研究編制，統(tǒng)籌浦東機(jī)場，虹橋機(jī)場，南通新機(jī)場的發(fā)展。而不少業(yè)內(nèi)已經(jīng)將南通新機(jī)場稱為“上海第三機(jī)場”。

規(guī)劃中的南通新機(jī)場將建設(shè)兩條遠(yuǎn)距離跑道和滿足4000萬人次年旅客吞吐量的航站樓。設(shè)計年旅客吞吐量近期達(dá)4000萬人次、遠(yuǎn)期達(dá)8000萬人次，運(yùn)行等級4F。機(jī)場遠(yuǎn)期還會預(yù)留兩條跑道和衛(wèi)星廳。

2020年9月，民航局已經(jīng)批復(fù)了南通新機(jī)場選址工程，南通市通州區(qū)二甲場址為首選場址，這里距離上海虹橋及浦東兩場的直線距離均接近100公里，未來南通新機(jī)場如果要真正成為上海國際航空樞紐的重要組成部分，三場之間的交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及協(xié)同相當(dāng)重要，而在此前上海與江蘇的合作協(xié)議中，也對此進(jìn)行了部署。

2022年11月，國家發(fā)展改革委批復(fù)了新建上海至南京至合肥高速鐵路可行性研究報告，其中披露項目起自上海市新建上海寶山站，經(jīng)江蘇省蘇州市、南通市、泰州市、揚(yáng)州市、南京市及安徽省滁州市、合肥市，接入既有合肥南站。此外，已經(jīng)開通的滬蘇通鐵路一期可直接連接上海虹橋站和上海站，滬蘇通鐵路二期將可連接浦東機(jī)場和上海東站。這意味著，南通建設(shè)“軌道上的機(jī)場”已經(jīng)在布局。

而記者查詢此前發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中也已明確提出，要編制實施長三角民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建分工明確、功能齊全、聯(lián)通順暢的機(jī)場體系，提高區(qū)域航空國際競爭力。除了規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場成為上海國際航空樞紐的重要組成部分之外，還要優(yōu)化提升杭州、南京、合肥的區(qū)域航空樞紐功能，增強(qiáng)寧波、溫州等區(qū)域航空服務(wù)能力，支持蘇南碩放機(jī)場建設(shè)區(qū)域性樞紐機(jī)場。