大多數(shù)省份去年一般公共預(yù)算收入增速低于經(jīng)濟(jì)增速，但重慶例外。

近日，重慶市財(cái)政局公開了《關(guān)于重慶市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱“重慶預(yù)算報(bào)告”），其中去年重慶一般公共預(yù)算收入2595億元，同比增長(zhǎng)6.3%，這一增速略超當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增速（5.7%）。而去年全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速（1.3%）低于經(jīng)濟(jì)增速（5%）。

重慶去年的財(cái)政收入狀況究竟如何？超萬(wàn)億財(cái)政資金花哪兒了？今年當(dāng)?shù)貙?duì)財(cái)政收支形勢(shì)如何預(yù)判，資金如何安排？

稅增、賣地收入降

“8D魔幻城市”重慶，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第四大城市，在全國(guó)31個(gè)省份中經(jīng)濟(jì)總量處于中游水平。

繼2023年重慶市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）首次突破3萬(wàn)億元之后，2024年當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。重慶市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32193.15億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.7%。這一經(jīng)濟(jì)增速略高于全國(guó)增速。2024年重慶GDP規(guī)模位居全國(guó)31個(gè)省份中的17位。

得益于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入也實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

根據(jù)重慶預(yù)算報(bào)告，全市一般公共預(yù)算收入2595億元，同比增長(zhǎng)6.3%，完成預(yù)算的100.3%。

去年多數(shù)省份都沒(méi)有完成年初收入預(yù)期目標(biāo)，但重慶實(shí)現(xiàn)了，且收入增速明顯高于地方收入平均增速（1.7%），是少有的收入增速超過(guò)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增速的省份。2024年重慶一般公共預(yù)算收入規(guī)模在全國(guó)31省份中排第19位。

為何重慶去年財(cái)政收入保持相對(duì)較快增長(zhǎng)？這一方面是因?yàn)槎愂杖员３中》鲩L(zhǎng)帶動(dòng)，另一方面是當(dāng)?shù)丶哟蟊P活存量資產(chǎn)資源，帶動(dòng)非稅收入保持較快增長(zhǎng)。

根據(jù)重慶預(yù)算報(bào)告，去年重慶一般公共預(yù)算收入中，稅收收入1521億元，增長(zhǎng)3.1%。非稅收入1074億元，增長(zhǎng)11.3%。

去年全國(guó)稅收收入有所下滑，但重慶稅收保持小幅增長(zhǎng)，一方面是因?yàn)楫?dāng)?shù)厍皟纱蠖惙N增值稅、企業(yè)所得稅收入穩(wěn)定，與上一年略有增長(zhǎng)。另一方面是因?yàn)楫?dāng)?shù)赝恋卦鲋刀愂杖氡３指咚僭鲩L(zhǎng)（68.3%），這或是資產(chǎn)交易產(chǎn)生的稅收增加有關(guān)。

而重慶去年非稅收入增長(zhǎng)，主要源自地方加大盤活存量資產(chǎn)資源，帶動(dòng)國(guó)有資源資產(chǎn)使用收入出現(xiàn)快速增長(zhǎng)（23.2%），以及罰沒(méi)收入較快增長(zhǎng)（25.8%）。不過(guò)，重慶非稅收入增速低于全國(guó)平均水平（25.4%）。

上述重慶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自2025重慶市政府專項(xiàng)債券一期~四期信用評(píng)級(jí)報(bào)告

從財(cái)政收入質(zhì)量來(lái)看，去年重慶稅收收入占當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入比重約59%，收入質(zhì)量略有下滑，未來(lái)仍有較大提升空間。一般來(lái)說(shuō)，稅收收入占比越高，財(cái)政收入質(zhì)量越好。

除了一般公共預(yù)算收入外，以賣地收入為主的政府性基金收入也是地方重要財(cái)源，這對(duì)土地財(cái)政較為依賴的重慶更是如此。跟多數(shù)省份相似，重慶近些年受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整影響，地方賣地收入有所減少，跌破2000億元。不過(guò)好于多數(shù)省份，2023年重慶賣地收入實(shí)現(xiàn)止跌回穩(wěn)，但2024年又有所下滑。

重慶預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2024年重慶政府性基金預(yù)算收入1723億元，同比下降8.3%。其中，全市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入1528億元，下降9.9%。這一降幅低于全國(guó)賣地收入平均降幅（-16%）。

而在一攬子支持樓市穩(wěn)定政策下，重慶房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)積極變化。重慶市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年重慶房地產(chǎn)開發(fā)投資下降8.3%，降幅比前三季度收窄1.4個(gè)百分點(diǎn)。重慶市政府工作報(bào)告談及今年重要工作之一，是持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。

當(dāng)財(cái)政收入增長(zhǎng)受限，為了發(fā)揮積極財(cái)政政策效應(yīng)，保持一定支出力度，地方會(huì)適度加大舉債力度，補(bǔ)充資金。

根據(jù)重慶預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù)，2024年全市發(fā)行地方政府債券3319億元，同比增長(zhǎng)約11%。其中，新增債券1313億元，主要用于市政產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)、補(bǔ)充政府性基金財(cái)力。再融資債券2006億元，主要用于償還到期存量債務(wù)。

為了支持地方防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，去年中央一次性增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額，支持置換隱性債務(wù)。重慶預(yù)算報(bào)告稱，我市獲得限額2261億元、分三年安排實(shí)施。其中，2024年754億元，2025年754億元，2026年753億元。

重慶市預(yù)算報(bào)告稱，總的來(lái)看，全市政府債券資金依法用于項(xiàng)目建設(shè)，償債資金來(lái)源落實(shí)、按時(shí)足額還本付息，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。2024年底，重慶政府債務(wù)余額為14425億元，在核定限額（15991億元）之內(nèi)。

在收入支撐下，去年重慶財(cái)政支出保持一定力度，資金主要投向民生、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略任務(wù)等。

根據(jù)重慶預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)，2024年重慶全市一般公共預(yù)算支出5621億元，同比增長(zhǎng)6%。全市政府性基金預(yù)算支出3012億元，增長(zhǎng)1.4%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出2715億元，增長(zhǎng)10.3%。

民生支出得到有效保障。比如全市投入1110億元，建立健全多層次社會(huì)保障體系。安排915億元，落實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌政策，建立地方財(cái)政補(bǔ)充企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入分擔(dān)機(jī)制，按照3%的總體水平上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每月140元提高到160元等。

重慶去年加大財(cái)力統(tǒng)籌，全力保障重大戰(zhàn)略任務(wù)。比如縱深推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。全市投入1859億元，落實(shí)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“十項(xiàng)行動(dòng)”，打造全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。安排946億元，全方位推進(jìn)互聯(lián)互通，支持成渝中線高鐵、渝西高鐵、渝湘高鐵等一大批重大現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)。

重慶預(yù)算報(bào)告稱，在看到成績(jī)的同時(shí)，也清醒認(rèn)識(shí)到，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展還面臨一些困難和問(wèn)題：財(cái)政收入增速放緩，支出需求持續(xù)增加，收支矛盾突出。部分債務(wù)兌付接續(xù)較難，資產(chǎn)盤活變現(xiàn)效能較低，財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)依然存在等。

收支矛盾更加突出，優(yōu)化支出

綜合考慮復(fù)雜的內(nèi)外形勢(shì)及經(jīng)濟(jì)向好等客觀條件，重慶政府工作報(bào)告預(yù)計(jì)2025年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右。這一增速與去年當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際增速相近。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，但消費(fèi)恢復(fù)不及預(yù)期，外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)承壓，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大。

重慶市預(yù)算報(bào)告稱，預(yù)計(jì)2025年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)2712億元，增長(zhǎng)4.5%。其中，稅收收入預(yù)計(jì)1582億元，增長(zhǎng)4%。這一預(yù)計(jì)增速?gòu)娜珖?guó)各省份來(lái)看并不算低，其中，最為核心的稅收收入增速略高于去年實(shí)際增速。

重慶今年持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，比如，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，建設(shè)“好房子”，完善住房保障體系，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。在樓市止跌預(yù)判下，當(dāng)?shù)亟衲曩u地收入預(yù)計(jì)止跌。

重慶預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì)，2025年全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)1723億元。其中，全市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入1528億元。這兩個(gè)收入預(yù)期數(shù)據(jù)跟去年實(shí)際執(zhí)行數(shù)據(jù)一致。

在債務(wù)收入方面，由于中國(guó)對(duì)地方債采取限額管理，今年地方發(fā)債總額度仍有待全國(guó)兩會(huì)期間經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，財(cái)政部后續(xù)分配至地方，因此當(dāng)前地方尚不明確全年發(fā)債額度。但為了充分發(fā)揮債券資金效益，去年底財(cái)政部提前下達(dá)了部分2025年債務(wù)限額。

重慶預(yù)算報(bào)告稱，2025年，根據(jù)財(cái)政部提前下達(dá)的新增政府債務(wù)限額和到期政府債務(wù)還本需求，全市政府債券計(jì)劃發(fā)行2459億元。其中，新增債券785億元，再融資債券1674億元。待財(cái)政部正式下達(dá)2025年全年新增政府債務(wù)限額、批準(zhǔn)再融資債券發(fā)行計(jì)劃后，全市政府債券發(fā)行計(jì)劃和支出安排將相應(yīng)作出調(diào)整。

上圖來(lái)自重慶預(yù)算報(bào)告

收入增長(zhǎng)承壓，但穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)、擴(kuò)投資等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求剛性增加。重慶預(yù)算報(bào)告稱，綜合判斷，今年財(cái)政收支矛盾更加突出，“緊平衡”態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻，對(duì)財(cái)政工作的復(fù)雜性、艱巨性要有充分認(rèn)識(shí)，提前謀劃應(yīng)對(duì)舉措。比如，搶抓國(guó)家超常規(guī)逆周期宏觀調(diào)控政策機(jī)遇期，積極向上爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付、新增專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金支持，以及金融、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域政策支持等。

在財(cái)政收支緊平衡狀態(tài)下，今年重慶統(tǒng)籌財(cái)力，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、保障和改善民生、城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、高水平對(duì)外開放等方向，保障“兩重”建設(shè)、“兩新”工作，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促投資、補(bǔ)短板。

根據(jù)重慶預(yù)算報(bào)告，預(yù)計(jì)2025年全市一般公共預(yù)算支出安排6023億元，增長(zhǎng)2.8%。全市政府性基金預(yù)算支出安排2424億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排2848億元。

財(cái)政取之于民、用之于民，今年重慶財(cái)政資金重點(diǎn)保障和改善民生。比如重慶市市級(jí)財(cái)政安排609億元，提升社會(huì)保障水平。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等。

今年重慶財(cái)政資金強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。比如重慶市市級(jí)安排730億元，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。市級(jí)安排251億元，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。

重慶預(yù)算報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，今年強(qiáng)化底線思維、極限思維，堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，落實(shí)一攬子化債政策，加強(qiáng)全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)，運(yùn)用好置換政策，區(qū)分輕重緩急，對(duì)隱性債務(wù)精準(zhǔn)置換，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，騰挪債務(wù)空間支持高質(zhì)量發(fā)展。