在財(cái)政運(yùn)行“以收定支”原則之下，財(cái)政收入情況決定了財(cái)政支出規(guī)模。

近日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決批準(zhǔn)了關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告（下稱“預(yù)算報(bào)告”）。

被稱為“國(guó)家賬本”的預(yù)算報(bào)告一大看點(diǎn)，正是給出了當(dāng)年財(cái)政收支預(yù)測(cè)值。

總體來(lái)看，今年全國(guó)稅收收入預(yù)計(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)相匹配。非稅收入有所下滑；地方政府土地出讓收入預(yù)計(jì)止跌，折射房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)的預(yù)期。在財(cái)政收入總體低速增長(zhǎng)預(yù)期之下，為了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，今年政府債務(wù)收入出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，但全國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然安全可控。

稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)，債務(wù)收入大增

中國(guó)政府預(yù)算有“四本賬”，分別是全國(guó)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。其中，一般公共預(yù)算賬本主要是用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面收支預(yù)算，收支規(guī)模最大，與老百姓關(guān)系最為密切。

全國(guó)一般公共預(yù)算收入以稅收收入為主，而稅收又被稱為“經(jīng)濟(jì)晴雨表”。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2025年全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)219850億元，增長(zhǎng)0.1%。其中，稅收收入181460億元，增長(zhǎng)3.7%；非稅收入38390億元，下降14.2%，主要是一次性收入減少。

今年稅收預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.7%，與今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)（5%）相近。稅收增速低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要是經(jīng)濟(jì)增速以不變價(jià)統(tǒng)計(jì)，而稅收增速以現(xiàn)價(jià)統(tǒng)計(jì)。由于近年物價(jià)低迷，拉低了以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的稅收收入增速。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年前四大稅種收入均保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。比如，今年第一大稅種國(guó)內(nèi)增值稅收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.8%，第二大稅種企業(yè)所得稅預(yù)計(jì)增長(zhǎng)2.8%，第三大稅種國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)2.5%，第四大稅種預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.4%。

今年主要稅種穩(wěn)步增長(zhǎng)，折射出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的預(yù)期。與此同時(shí)，考慮到一些重點(diǎn)稅源行業(yè)增長(zhǎng)放緩，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，以及外貿(mào)面臨較大不確定性，政府并未過(guò)高確定收入預(yù)期指標(biāo)，更為科學(xué)合理。

除此之外，去年收入出現(xiàn)明顯下滑的契稅和土地增值稅收入，今年預(yù)計(jì)均有小幅增長(zhǎng)（分別增長(zhǎng)4.3%和2.9%）。這跟今年將推出系列舉措持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)相關(guān)。

與去年基數(shù)較高有關(guān)，今年全國(guó)非稅收入預(yù)計(jì)出現(xiàn)明顯下降。去年全國(guó)非稅收入同比增長(zhǎng)25.4%。經(jīng)過(guò)多年大力盤(pán)活資產(chǎn)資源，收入增長(zhǎng)空間縮窄，客觀上也使得今年非稅收入放緩。

此外，今年政府工作報(bào)告也提出，要開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。

以賣地收入為主的政府性基金收入也是重要財(cái)源。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2025年全國(guó)政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)約為62499億元，增長(zhǎng)0.7%。其中，地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入約57415億元，增長(zhǎng)0.1%。

由于地方土地出讓收入占地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入比重高達(dá)約85%，2025年地方政府性基金本級(jí)收入與上年持平，意味著政府預(yù)計(jì)今年土地出讓收入基本止跌。過(guò)去三年土地出讓收入出現(xiàn)明顯下滑。

從各省份今年的預(yù)算報(bào)告看，各地政府性基金收入預(yù)期差異明顯。第一財(cái)經(jīng)梳理各省份預(yù)算報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在30個(gè)公開(kāi)了2025年政府性基金收入預(yù)計(jì)增速的省份中，20個(gè)省份預(yù)計(jì)有不同程度地增長(zhǎng)，10個(gè)省份預(yù)計(jì)收入有所下滑。

總體來(lái)看，今年全國(guó)一般公共預(yù)算收入和政府性基金收入預(yù)計(jì)基本與上年持平。今年財(cái)政支出需要保持一定擴(kuò)張力度，因此今年政府加大舉債力度。根據(jù)預(yù)算報(bào)告等公開(kāi)數(shù)據(jù)，今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬(wàn)億元?jiǎng)?chuàng)下歷史新高，比上年增加2.9萬(wàn)億元，增長(zhǎng)約32%。這一增速明顯高于上述“兩本賬”收入增速。其中，新增加的2.9萬(wàn)億元債務(wù)中，約95%由中央財(cái)政承擔(dān)，舉債空間大的中央財(cái)政加杠桿明顯，以減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

財(cái)政支出力度大、結(jié)構(gòu)優(yōu)

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，與去年相比，今年財(cái)政政策基調(diào)更加積極，體現(xiàn)在力度更大、節(jié)奏更快、方式更多、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、與市場(chǎng)的溝通更順、政策間的協(xié)同性更高，將發(fā)展置于更高的位置。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)，2025年全國(guó)一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)為297005億元，同比增長(zhǎng)4.4%。全國(guó)政府性基金支出約124884億元，增長(zhǎng)23.1%。兩本賬合計(jì)支出約421889億元，同比增長(zhǎng)約9.3%。

今年財(cái)政支出有力的同時(shí)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化。一方面，今年黨政機(jī)關(guān)繼續(xù)過(guò)緊日子，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模等。另一方面，用于民生、科技創(chuàng)新、提振消費(fèi)等方面支出進(jìn)一步擴(kuò)大，更加強(qiáng)調(diào)“投資于人”。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告等數(shù)據(jù)，今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出中，預(yù)計(jì)教育支出增長(zhǎng)約6.1%，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)約4.7%，衛(wèi)生健康支出同比增長(zhǎng)約5%，這三項(xiàng)典型民生支出大項(xiàng)增速均高于平均增速（4.4%）。另外今年科學(xué)技術(shù)支出預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8.3%，明顯高于平均增速。

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安近日在記者會(huì)上介紹，今年加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，讓居民收入更穩(wěn)定、保障更扎實(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)能力和底氣。比如對(duì)老年人，今年將提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、適當(dāng)提高退休職工養(yǎng)老金水平，超過(guò)3億人受益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)失能老年人照護(hù)服務(wù)的支持。對(duì)幼兒，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，建立學(xué)前教育國(guó)家資助制度。對(duì)學(xué)生，進(jìn)一步提高資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政策覆蓋面，延續(xù)實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款免息和本金延期償還政策等，預(yù)計(jì)惠及學(xué)生3400多萬(wàn)人次。對(duì)城鄉(xiāng)居民，將基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年700元等。

在今年科技支出方面，預(yù)算報(bào)告稱，今年中央本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)0，進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，做好國(guó)家科技重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障。

今年政府工作報(bào)告部署2025年政府工作任務(wù)時(shí)，首要任務(wù)是大力提振消費(fèi)，而這也是今年財(cái)政支出的一大側(cè)重點(diǎn)。上述加大民生支出力度，直接給居民增收，從而帶動(dòng)消費(fèi)。另外，在政府性基金賬本中，今年安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金3000億元，比去年翻了一番，并將手機(jī)、平板等產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，直接降低消費(fèi)者購(gòu)物成本。

另外，今年中央財(cái)政加大對(duì)地方的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)地方提升消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化消費(fèi)供給。今年新增對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的個(gè)人消費(fèi)貸款給予財(cái)政貼息，以及對(duì)餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托幼等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體貸款分類給予貼息，從而激發(fā)消費(fèi)動(dòng)力。