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          從收支細(xì)賬看2025年國家賬本|財稅益侃

          第一財經(jīng) 2025-03-13 21:15:57 聽新聞

          作者:陳益刊    責(zé)編:楊志

          在財政收入總體低速增長預(yù)期之下,為了穩(wěn)經(jīng)濟(jì),今年政府債務(wù)收入出現(xiàn)明顯增長,但全國債務(wù)風(fēng)險依然安全可控。

          在財政運(yùn)行“以收定支”原則之下,財政收入情況決定了財政支出規(guī)模。

          近日,十四屆全國人大三次會議表決批準(zhǔn)了關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報告(下稱“預(yù)算報告”)。

          被稱為“國家賬本”的預(yù)算報告一大看點(diǎn),正是給出了當(dāng)年財政收支預(yù)測值。

          總體來看,今年全國稅收收入預(yù)計平穩(wěn)增長,與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長相匹配。非稅收入有所下滑;地方政府土地出讓收入預(yù)計止跌,折射房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的預(yù)期。在財政收入總體低速增長預(yù)期之下,為了穩(wěn)經(jīng)濟(jì),今年政府債務(wù)收入出現(xiàn)明顯增長,但全國債務(wù)風(fēng)險依然安全可控。

          稅收穩(wěn)定增長,債務(wù)收入大增

          中國政府預(yù)算有“四本賬”,分別是全國一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。其中,一般公共預(yù)算賬本主要是用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面收支預(yù)算,收支規(guī)模最大,與老百姓關(guān)系最為密切。

          全國一般公共預(yù)算收入以稅收收入為主,而稅收又被稱為“經(jīng)濟(jì)晴雨表”。根據(jù)預(yù)算報告,2025年全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計219850億元,增長0.1%。其中,稅收收入181460億元,增長3.7%;非稅收入38390億元,下降14.2%,主要是一次性收入減少。

          今年稅收預(yù)計增長3.7%,與今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)(5%)相近。稅收增速低于經(jīng)濟(jì)增長,主要是經(jīng)濟(jì)增速以不變價統(tǒng)計,而稅收增速以現(xiàn)價統(tǒng)計。由于近年物價低迷,拉低了以現(xiàn)價計算的稅收收入增速。

          根據(jù)預(yù)算報告,今年前四大稅種收入均保持穩(wěn)定增長。比如,今年第一大稅種國內(nèi)增值稅收入預(yù)計增長3.8%,第二大稅種企業(yè)所得稅預(yù)計增長2.8%,第三大稅種國內(nèi)消費(fèi)稅收入預(yù)計增長2.5%,第四大稅種預(yù)計增長3.4%。

          今年主要稅種穩(wěn)步增長,折射出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的預(yù)期。與此同時,考慮到一些重點(diǎn)稅源行業(yè)增長放緩,部分企業(yè)經(jīng)營困難,以及外貿(mào)面臨較大不確定性,政府并未過高確定收入預(yù)期指標(biāo),更為科學(xué)合理。

          除此之外,去年收入出現(xiàn)明顯下滑的契稅和土地增值稅收入,今年預(yù)計均有小幅增長(分別增長4.3%和2.9%)。這跟今年將推出系列舉措持續(xù)用力推動房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)相關(guān)。

          與去年基數(shù)較高有關(guān),今年全國非稅收入預(yù)計出現(xiàn)明顯下降。去年全國非稅收入同比增長25.4%。經(jīng)過多年大力盤活資產(chǎn)資源,收入增長空間縮窄,客觀上也使得今年非稅收入放緩。

          此外,今年政府工作報告也提出,要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動,集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封,堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。

          以賣地收入為主的政府性基金收入也是重要財源。根據(jù)預(yù)算報告,2025年全國政府性基金預(yù)算收入預(yù)計約為62499億元,增長0.7%。其中,地方政府性基金預(yù)算本級收入約57415億元,增長0.1%。

          由于地方土地出讓收入占地方政府性基金預(yù)算本級收入比重高達(dá)約85%,2025年地方政府性基金本級收入與上年持平,意味著政府預(yù)計今年土地出讓收入基本止跌。過去三年土地出讓收入出現(xiàn)明顯下滑。

          從各省份今年的預(yù)算報告看,各地政府性基金收入預(yù)期差異明顯。第一財經(jīng)梳理各省份預(yù)算報告發(fā)現(xiàn),在30個公開了2025年政府性基金收入預(yù)計增速的省份中,20個省份預(yù)計有不同程度地增長,10個省份預(yù)計收入有所下滑。

          總體來看,今年全國一般公共預(yù)算收入和政府性基金收入預(yù)計基本與上年持平。今年財政支出需要保持一定擴(kuò)張力度,因此今年政府加大舉債力度。根據(jù)預(yù)算報告等公開數(shù)據(jù),今年合計新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元創(chuàng)下歷史新高,比上年增加2.9萬億元,增長約32%。這一增速明顯高于上述“兩本賬”收入增速。其中,新增加的2.9萬億元債務(wù)中,約95%由中央財政承擔(dān),舉債空間大的中央財政加杠桿明顯,以減輕地方財政負(fù)擔(dān)。

          財政支出力度大、結(jié)構(gòu)優(yōu)

          粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財經(jīng),與去年相比,今年財政政策基調(diào)更加積極,體現(xiàn)在力度更大、節(jié)奏更快、方式更多、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、與市場的溝通更順、政策間的協(xié)同性更高,將發(fā)展置于更高的位置。

          根據(jù)預(yù)算報告數(shù)據(jù),2025年全國一般公共預(yù)算支出預(yù)計為297005億元,同比增長4.4%。全國政府性基金支出約124884億元,增長23.1%。兩本賬合計支出約421889億元,同比增長約9.3%。

          今年財政支出有力的同時,財政支出結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化。一方面,今年黨政機(jī)關(guān)繼續(xù)過緊日子,從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出,嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員規(guī)模等。另一方面,用于民生、科技創(chuàng)新、提振消費(fèi)等方面支出進(jìn)一步擴(kuò)大,更加強(qiáng)調(diào)“投資于人”。

          根據(jù)預(yù)算報告等數(shù)據(jù),今年全國一般公共預(yù)算支出中,預(yù)計教育支出增長約6.1%,社會保障和就業(yè)支出增長約4.7%,衛(wèi)生健康支出同比增長約5%,這三項典型民生支出大項增速均高于平均增速(4.4%)。另外今年科學(xué)技術(shù)支出預(yù)計增長8.3%,明顯高于平均增速。

          財政部部長藍(lán)佛安近日在記者會上介紹,今年加大對民生領(lǐng)域的投入力度,讓居民收入更穩(wěn)定、保障更扎實(shí),增強(qiáng)消費(fèi)能力和底氣。比如對老年人,今年將提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、適當(dāng)提高退休職工養(yǎng)老金水平,超過3億人受益。同時,加強(qiáng)對失能老年人照護(hù)服務(wù)的支持。對幼兒,發(fā)放育兒補(bǔ)貼,建立學(xué)前教育國家資助制度。對學(xué)生,進(jìn)一步提高資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大政策覆蓋面,延續(xù)實(shí)施國家助學(xué)貸款免息和本金延期償還政策等,預(yù)計惠及學(xué)生3400多萬人次。對城鄉(xiāng)居民,將基本醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元,達(dá)到每人每年700元等。

          在今年科技支出方面,預(yù)算報告稱,今年中央本級科學(xué)技術(shù)支出增長0,進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),做好國家科技重大項目經(jīng)費(fèi)保障。

          今年政府工作報告部署2025年政府工作任務(wù)時,首要任務(wù)是大力提振消費(fèi),而這也是今年財政支出的一大側(cè)重點(diǎn)。上述加大民生支出力度,直接給居民增收,從而帶動消費(fèi)。另外,在政府性基金賬本中,今年安排超長期特別國債資金3000億元,比去年翻了一番,并將手機(jī)、平板等產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍,直接降低消費(fèi)者購物成本。

          另外,今年中央財政加大對地方的獎補(bǔ)力度,引導(dǎo)地方提升消費(fèi)環(huán)境,優(yōu)化消費(fèi)供給。今年新增對重點(diǎn)領(lǐng)域的個人消費(fèi)貸款給予財政貼息,以及對餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托幼等領(lǐng)域經(jīng)營主體貸款分類給予貼息,從而激發(fā)消費(fèi)動力。

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