（本文作者趙偉，申萬宏源首席經(jīng)濟學(xué)家）

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，擴內(nèi)需始終是拉動增長的關(guān)鍵動力。過往擴內(nèi)需、促消費“工具箱”有哪些，效果如何；眼下有效提振消費，還有哪些期待？本文系統(tǒng)梳理，供參考。

歷史上的“促消費“工具箱？耐用品下鄉(xiāng)、以舊換新、購置稅減免及消費券補貼

穩(wěn)增長壓力較大、出口承壓時期，擴內(nèi)需、促消費通常成為政策重要著力點之一。回顧我國促消費政策“工具箱”，或可分為直接財政補貼，例如下鄉(xiāng)補貼、以舊換新補貼、消費券等，以及間接優(yōu)惠支持政策，如汽車購置稅減免、假期高速公路通行費減免等。

全國提振消費政策補貼力度大、重點針對大宗消費，地方促消費以消費券為主、支持領(lǐng)域更多元。從過往下鄉(xiāng)和以舊換新政策來看，全國層面促消費多重點支持汽車和家電等商品消費，且家電、汽車摩托下鄉(xiāng)政策主要以農(nóng)村耐用品的“普及”帶動商品消費增長，以舊換新政策則以促進居民家電及汽車的“升級”需求。

與促進商品消費政策不同，當(dāng)前服務(wù)類消費促進政策多為地方消費券補貼。2020年以來，地方政府依據(jù)本地特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如文旅、餐飲、文體娛樂等，定向發(fā)放消費券。多地根據(jù)旅游景區(qū)、酒店住宿等細(xì)分場景，設(shè)定不同面額消費券，游客預(yù)訂相關(guān)服務(wù)時直接抵扣，刺激文旅市場復(fù)蘇；餐飲消費券則常以滿減形式發(fā)放，帶動線下服務(wù)行業(yè)的消費活力。

提振消費的關(guān)鍵所在？補貼之外，消費設(shè)施場景建設(shè)，居民持續(xù)“減負(fù)增收“或是關(guān)鍵

宏觀視角，首輪家電及汽車摩托車“下鄉(xiāng)”政策效果顯著。2009-2010年間，首輪耐用品下鄉(xiāng)政策影響下，限額以上家電音像器材類和汽車類商品銷售同比明顯提升，2009年11月汽車類商品銷售同比攀升至62%，2010年2月家電音像器材銷售同比攀升至53%。

除了財政補貼外，首輪耐用品下鄉(xiāng)政策效果持續(xù)時間長，或也部分緣于前期的基礎(chǔ)設(shè)施完善和長期制度改革。1998-2004年，全國兩期農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造工程架設(shè)低壓電線344萬公里；2006年建設(shè)社會主義新農(nóng)村背景下，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)推行了以大電網(wǎng)延伸為主的“戶戶通電”和無電戶通電工程，為后續(xù)全國推行家電下鄉(xiāng)政策奠定電力設(shè)施基礎(chǔ)。

長期制度改革的“減負(fù)”、“增收“也有效提升農(nóng)村居民消費能力和意愿。1998年以來，中央工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村稅費改革。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與改革前1999年相比，全國農(nóng)民一年減輕負(fù)擔(dān)約1250億元。同時，2008年底開啟的“四萬億”計劃亦為農(nóng)民工群體帶來“增收”，2009-2011年期間農(nóng)民工人數(shù)/人均收入增速大幅提升。

促消費政策還有哪些期待？補貼之外，“擴圍”、“減負(fù)”、“增收”政策或在路上

相比商品消費，當(dāng)前服務(wù)消費修復(fù)仍有較大空間，促消費政策或可進一步擴圍至服務(wù)類消費。從消費內(nèi)部恢復(fù)情況來看，當(dāng)前商品消費恢復(fù)已經(jīng)基本到位，服務(wù)消費距離2019年及之前趨勢仍有明顯的缺口。2025年春節(jié)期間文旅、電影等服務(wù)消費熱情高漲，全國層面促消費政策若擴圍至服務(wù)消費，如專項資金支持服務(wù)消費供需等或可助力其加速修復(fù)。

促進服務(wù)消費，除提供優(yōu)質(zhì)消費產(chǎn)品外，閑暇時間或亦是服務(wù)消費必不可少的要素。完善休假制度方面，進一步優(yōu)化法定節(jié)假日和帶薪休假制度的安排，鼓勵企業(yè)落實帶薪休假等政策，或有助于推動居民有充足的閑暇時間進行服務(wù)消費。而2024年11月推出的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》已提出自2025年1月1日起假日增加2天。

無論是提振商品還是服務(wù)消費，為居民持續(xù)“減負(fù)”、“增收”或是提振邊際消費傾向的根本。當(dāng)前居民“減負(fù)”已在進行，例如存量房貸利率下降，部分城市推出新居民、青年人租房補貼政策，后續(xù)適度寬松的貨幣政策或也有助于降低消費信貸的門檻和利率水平。“增收”方面，改善收入分配機制、加強社會保障、生育補貼等機制性政策或可期待。

風(fēng)險提示

政策變化超預(yù)期，經(jīng)濟變化超預(yù)期。

本文僅代表作者觀點。