2025年中央一號文件于近日公布，今年繼續(xù)聚焦“三農”工作，錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農業(yè)強國目標。

2月23日，《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》正式對外發(fā)布。今年中央一號文件提出，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興。當前，農業(yè)再獲豐收，農村和諧穩(wěn)定，同時國際環(huán)境復雜嚴峻，我國發(fā)展面臨的不確定難預料因素增多。越是應對風險挑戰(zhàn)，越要夯實“三農”工作基礎。

多位接受第一財經采訪的專家提到，今年的中央一號文件將問題導向和目標導向有機結合，既提到了保障糧食安全穩(wěn)定供給、健全鄉(xiāng)村全面振興機制等重要的長期問題，也針對性地圍繞當前一些農民群體反映強烈的突出問題作出部署。在首次提出“農業(yè)新質生產力”等新表述下，不變的是農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入的工作目標。

提升糧食單產是核心

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2024年我國糧食產量達到1.413萬億斤，比上年增產了221.8億斤。這也是我國糧食產量首次邁上1.4萬億斤的門檻。

今年的中央一號文件繼續(xù)把確保國家糧食安全擺在首要位置。在全文部署的六個方面工作內容中，首先提到的就是“持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力”，并且用了文件全文約三分之一的篇幅進行闡述，是六個段落中最長的。

第一財經記者注意到，與“十四五”時期前四年的中央一號文件不同，今年的文件首次沒有明確提出量化產糧目標，而是提出“穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產和品質提升，確保糧食穩(wěn)產豐產”。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥對第一財經記者表示，這種表述上的變化是基于當前糧食供需關系的考量，也是基于協(xié)調各方利益關系的考量。一方面，大豆、玉米、稻谷等糧食品種的供需形勢較為寬松，受庫存累積等影響目前價格多處于低位。在此背景下，如果追求過高的產量目標反而不利于消化庫存和農民增收。

“今年我們要穩(wěn)定糧食播種面積而不是追求較高的增長，有的土地可以趁這個機會休養(yǎng)一段時間，從而恢復并增強土壤肥力。同時，把糧食工作的重心轉移到提高單產和品質上來，這對于提升農業(yè)競爭力和單位土地面積效益都有好處，能夠更大程度上滿足各方的實際需求，保障糧食安全供應。”李國祥稱。

提高糧食單產對于糧食增產的意義十分顯著。中央農辦主任韓文秀在24日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上介紹，目前糧食增產主要就是靠單產提升，去年全國糧食畝產比上年提高5.1公斤，這對于增產貢獻超過八成。

“我國耕地、水資源就這么多，繼續(xù)擴大糧食種植面積潛力是比較有限的。糧食生產要在穩(wěn)定面積的基礎之上，主攻單產和品質提升，促進大面積增產。在這方面，存在的主要問題是新品種、新技術集成推廣還不夠，有的增產增效措施還只是停留在實驗室、試驗田里，潛力還沒有充分釋放。要把糧食增產的重心轉到大面積提單產上，進一步擴大糧食單產提升工程實施規(guī)模，加大高產高效模式集成推廣力度，確保今年糧食繼續(xù)穩(wěn)產豐產。”韓文秀解釋說。

雖然今年中央一號文件沒有對糧食穩(wěn)產提出量化需求，但這并不代表沒有要求。早在2022年中央農村工作會議就提出了要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，2024年國務院常務會議進一步討論通過的行動方案中提出，到2030年新增千億斤糧食產能。而在“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標體系中，至2025年的糧食綜合生產能力指標是1.3萬億斤以上。這意味著，2025年我國糧食增產工作的重點將在“求穩(wěn)”過程中，持續(xù)夯實糧食穩(wěn)產豐產的根基。

首提“農業(yè)新質生產力”

新質生產力對于高質量發(fā)展的作用逐漸為全社會所重視下，農業(yè)新質生產力的重要性也已凸顯出來。

今年的中央一號文件提出，要以科技創(chuàng)新引領先進生產要素集聚，因地制宜發(fā)展“農業(yè)新質生產力”。瞄準加快突破關鍵核心技術，強化農業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，培育農業(yè)科技領軍企業(yè)。從行業(yè)的角度，文件特別提到種業(yè)振興行動、生物育種產業(yè)化、農機裝備高質量發(fā)展、支持智慧農業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術應用場景等。

在業(yè)界看來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的大背景下，新質生產力正逐漸成為推動經濟增長和社會進步的關鍵力量。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所組織編撰的《中國農村發(fā)展報告2024》提出，農業(yè)農村仍然是中國式現(xiàn)代化建設的“短板”，推進鄉(xiāng)村全面振興還存在創(chuàng)新驅動不足和體制機制障礙造成的卡點“瓶頸”。由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生的新質生產力，在農業(yè)農村領域的滲透融合，為鄉(xiāng)村全面振興提供了新質勞動者、新質勞動資料，并以其新型組合方式改造、升級、拓展、創(chuàng)造勞動資料，為破解創(chuàng)新驅動不足和體制機制障礙提供了新途徑。

“過去很長一段時間，我們在農業(yè)機械裝備水平、農機產品作業(yè)效率、農機化水平等方面都明顯落后于發(fā)達國家。究其根本，一是資金投入不足，二是人才隊伍儲備不夠。因為行業(yè)的特殊性，農機裝備產業(yè)無法吸引高端人才力量支撐，但現(xiàn)實是很多農機企業(yè)急需高素質、專業(yè)能力強的人才來推動技術創(chuàng)新和產品升級。近年來農業(yè)新質生產力的顯示度越來越高，我們期待更多資金和人才的涌入，讓農機產業(yè)跟發(fā)達國家盡快看齊。”國內某重點機械工業(yè)企業(yè)負責人對第一財經記者稱。

在中央一號文件提出“因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力”表述之前，“推進農業(yè)科技力量協(xié)同攻關”被放在了更顯要的位置上。如何理解文件強調“協(xié)同”的背景和必要性？對此，李國祥表示，從發(fā)達國家的經驗來看，農業(yè)科技化程度高的前提是面向市場化，但就目前的中國市場而言還存在一些資源錯配和矛盾。比如，大量的農業(yè)高質量人才并不是集中在農業(yè)科技企業(yè)，而是在高校和科研院所。這與國內的農業(yè)產業(yè)化整體水平不高、企業(yè)實力不強、傳統(tǒng)就業(yè)觀念等因素有關。只有讓這些資源要素充分涌動，讓科技攻關方向更“接地氣”，讓科技成果惠及更多農民群體，才能切實提升我國的農業(yè)發(fā)展水平。“協(xié)同”意味著打破原有的封閉的關系，促進市場化的企業(yè)和體制內的單位加強合作，為農業(yè)產業(yè)注入新的活力。

多角度促進農民收入增長

提高農民收入既是促進社會公平與和諧、提升農民幸福感和獲得感的重要方面，也是保障農業(yè)生產發(fā)展和拉動內需的內在要求。

韓文秀在上述新聞發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)顯示，去年我國農民收入保持較快增長。2024年農村居民人均可支配收入達到23119元，同比實際增長6.3%，城鄉(xiāng)居民收入之比進一步縮小到2.34：1。

據(jù)記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年中央一號文件至少從四個方面為提升農民收入作出政策部署：一是健全糧食生產支持政策體系，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積；二是增強幫扶車間就業(yè)吸納能力，穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模和收入；三是統(tǒng)籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，通過東西部協(xié)作、定點幫扶等機制給予差異化支持；四是支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產業(yè)，促進農民就近就業(yè)增收。

如何強農、惠農、富農？文件強調，要推動學習運用“千萬工程”經驗走深走實，健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制。

湖州師范學院“兩山”理念研究院院長、中國生態(tài)經濟學學會副理事長金佩華對第一財經記者表示，“千村示范、萬村整治”工程是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。今年的中央一號文件中兩次提及要學習運用“千萬工程”經驗，可見其對于扎實推進鄉(xiāng)村全面振興具有極其重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

在金佩華看來，“千萬工程”充分發(fā)揮了有為政府和有效市場的合力，把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為鄉(xiāng)村全面振興的出發(fā)點和落腳點。通過把改善村容村貌與發(fā)展生產、富裕農民有機結合，把村莊整治轉變?yōu)殚_發(fā)利用鄉(xiāng)村特色優(yōu)質資源、發(fā)展特色產業(yè)的產村融合發(fā)展過程。如此，不僅持續(xù)改善了農村人居環(huán)境、基礎設施和公共服務，而且優(yōu)化提升了鄉(xiāng)村營商環(huán)境，拓展了富民興村產業(yè)的發(fā)展空間。

公開數(shù)據(jù)顯示，2003年至2022年的20年間，浙江農村居民人均可支配收入增長5.9倍，連續(xù)多年位居全國省區(qū)第一。

值得注意的是，中央一號文件還特別提到，要因地制宜發(fā)展新型農村集體經濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經營風險和債務。

為何強調“不對集體收入提硬性目標”？李國祥表示，此前一些地方在壯大農村集體經濟方面有層層加碼的作風，比如某村提出一年集體收入達到10萬元的目標，如果完不成指標就要求村干部引咎辭職，這滋生了弄虛作假等亂象。實際上，每個地方的情況各有不同，不適合對此作出硬性要求。

“發(fā)展農村經濟的關鍵在于因地制宜，不能一概而論，更不能一刀切。而是要在他地的成功經驗中尋找共性，結合自身的個性再有針對性地發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。”金佩華說。