多地近期紛紛出臺自然公園管理辦法，進一步規(guī)范自然公園的保護、管理和利用，明確禁止房地產、高爾夫球場、風力光伏電場等不符合管控要求的開發(fā)活動。

建立統(tǒng)一規(guī)范管理制度

四川省林草局近日印發(fā)《四川省自然公園管理辦法（試行）》，首次將森林公園、地質公園、濕地公園等多種類型的地方級自然公園納入統(tǒng)一管理體系。該管理辦法明確，建設自然公園應堅持保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、多方參與、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌做好國土生態(tài)安全、生物安全等多目標融合。

該管理辦法還明確，自然公園合理利用區(qū)不得規(guī)劃房地產、高爾夫球場、開發(fā)區(qū)等開發(fā)項目以及與保護管理目標不一致的旅游項目。嚴格控制索道、滑雪場、游樂場以及人造景觀等對生態(tài)和景觀影響較大的建設項目，確需規(guī)劃的，應當附專題論證報告。

湖南省林業(yè)局近日印發(fā)《關于進一步規(guī)范自然公園申報審（核）批有關事項的通知》（下稱《通知》），相關負責人在解讀中介紹，目前，在自然公園管理中，省級石漠公園、省級草原公園等管理暫無相關規(guī)定，也無可參照的管理依據；省級地質公園管理依據薄弱，系統(tǒng)性欠缺。

《通知》首次規(guī)范統(tǒng)一該省自然公園申報審(核)批事項，明確了省級地質公園、省級石漠公園、省級草原公園所涉及的申報審(核)批事項，事項辦理程序及所需資料，并與其它自然公園保持一致，填補了多年來湖南省自然公園管理的空白和缺陷。

2月1日，新疆《自治區(qū)級自然公園管理辦法（試行）》（下稱《管理辦法》）正式施行。新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)和草原局有關負責人表示，這標志著新疆維吾爾自治區(qū)級自然公園統(tǒng)一規(guī)范管理制度全面建立。

自然公園是自然保護地體系的重要組成部分。攝影/章軻

《管理辦法》對自治區(qū)級自然公園的審批、專家評審和咨詢、功能分區(qū)、開發(fā)活動清單、活動和設施建設征求意見等進行了規(guī)定。自治區(qū)級自然公園的設立、范圍和功能區(qū)調整或者撤銷，應向自治區(qū)林業(yè)和草原主管部門書面申請，經專家評審征求意見無異議后，報自治區(qū)人民政府同意后批復。批準設立的自治區(qū)級自然公園，不得擅自調整面積和范圍邊界和功能分區(qū)。

《管理辦法》特別規(guī)定，自治區(qū)級自然公園合理利用區(qū)以開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等旅游活動為主要功能，不得規(guī)劃房地產、高爾夫球場、開發(fā)區(qū)等開發(fā)項目以及與保護管理目標不一致的旅游項目。嚴格控制索道、滑雪場、游樂場以及人造景觀等對生態(tài)和景觀影響較大的項目建設。

此外，江蘇省林業(yè)局前不久出臺的《江蘇省省級自然公園管理辦法(試行)》也規(guī)定，省級自然公園按照一般控制區(qū)管理，可結合自然公園規(guī)劃編制，分區(qū)細化差別化的管理要求。省級自然公園根據資源稟賦、功能定位和利用強度，可以規(guī)劃生態(tài)保育區(qū)、合理利用區(qū)，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復、旅游活動和資源利用，合理布局相關基礎、服務、配套等設施建設。禁止擅自從事開墾、采礦、挖砂、會所、房地產、開發(fā)區(qū)、高爾夫球場、風力光伏電場等不符合管控要求的開發(fā)活動等。

自然公園的作用不可替代

自然公園是指經縣級以上地方政府及其部門依法劃定或確認，對具有生態(tài)、觀賞、文化和科學價值的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然和人文景觀實施長期保護、可持續(xù)利用并納入自然保護地體系管理的區(qū)域，包括風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園、石漠公園和草原公園等。

自然公園是自然保護地體系的重要組成部分，在承擔生態(tài)文明、生態(tài)保護、提供生態(tài)產品供給等方面起到了不可替代的作用。但多年來，各類自然公園內有大量的礦業(yè)權，礦產資源開發(fā)與自然保護地基本定位存在矛盾沖突；自然保護地內航道航運等水域活動與水生生物分布區(qū)域交叉重疊。一些自然公園存在較多的城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊等人為活動矛盾點。

廣東省《自然保護地規(guī)劃（2021-2035年）》介紹，該省經濟發(fā)達、人口眾多，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，自然保護地設立與經濟發(fā)展和基礎設施建設間相互制約，域內土地開發(fā)強度較大，基建、采礦、養(yǎng)殖、捕撈、圍填海、商品林采伐、工業(yè)園建設等活動與自然保護地范圍重疊，遺留了大量歷史問題。

據國家林草局、自然資源部此前公示的內容，全國自然保護地將由現有的9240處，整合優(yōu)化為6736處，2500多處自然保護地被撤并。

位于廣東省東莞市的廣東觀音山國家森林公園景觀。攝影/章軻

專家介紹，我國擁有眾多各具特色的自然公園，它們不僅為人們提供了親近自然、休閑娛樂的好去處，還在生態(tài)保護、科學研究、文化傳承等方面發(fā)揮著重要作用。其中，已經升格為國家級的自然公園最具代表性。

四川九寨溝國家級自然公園以其獨特的山水風光和豐富的生物多樣性而聞名；新疆天山支脈那拉提山北麓的那拉提國家森林公園，是集觀光、度假、娛樂等多功能為一體的森林旅游勝地；額濟納胡楊國家森林公園擁有神奇的自然景觀和獨特的人文景觀，堪稱阿拉善大漠的一顆璀璨明珠；班公湖國家森林公園是世界上海拔最高的鳥類棲息地；長白山國家森林公園的天池一直是長白山之旅的必游之地；坎布拉國家森林公園具有典型的丹霞地貌。

即便在經濟發(fā)達、寸土寸金的“世界工廠”之地，各類自然公園同樣不可或缺。據廣東省東莞市林業(yè)局微信公號介紹，當地以廣東觀音山國家森林公園為代表的森林公園，以月塘湖濕地公園為代表的濕地公園總數多達30多處。

26年來，廣東觀音山國家森林公園以生態(tài)旅游為核心，探索可持續(xù)發(fā)展的新模式，通過開發(fā)旅游項目、建設基礎設施、推廣生態(tài)教育等一系列實踐，從“門票經濟”發(fā)展到“文化經濟”，成為珠三角、大灣區(qū)生態(tài)旅游的典范。

業(yè)內專家對第一財經記者表示，近年來，隨著各地對自然公園管理的重視程度不斷提高，一系列新規(guī)的出臺為自然公園的保護、管理和利用提供了有力的制度保障。國家林業(yè)和草原局此前印發(fā)的《國家級自然公園管理辦法（試行）》，也為各地自然公園的保護、管理和利用提供了基本遵循。