2月24日，江蘇省政府正式批復(fù)南京市棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）。

《批復(fù)》明確了各區(qū)最新定位：

• 棲霞區(qū)建成東部產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)、高端智能制造樣板區(qū)、港產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)；
• 雨花臺(tái)區(qū)建成東部數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心、區(qū)域樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、產(chǎn)城融合的高品質(zhì)城區(qū)、綠色生態(tài)宜居典范區(qū)；
• 江寧區(qū)建成區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、南京新質(zhì)生產(chǎn)力先行區(qū)、南京都市圈城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)；
• 浦口區(qū)建成產(chǎn)城融合南京新主城、區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和智能制造示范基地、承東啟西雙向開放樞紐、南京都市圈特色休閑旅游度假勝地；
• 六合區(qū)建成南京北部重要增長(zhǎng)極、城鄉(xiāng)融合發(fā)展都市田園和生態(tài)宜居新副城、區(qū)域科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和先進(jìn)制造基地；
• 溧水區(qū)建成區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)重要基地、南京南部重要增長(zhǎng)極、東部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)；
• 高淳區(qū)建成東部地區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展樣板區(qū)、南京南部重要增長(zhǎng)極、南京生態(tài)宜居新副城。

區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃是各區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖以及各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)?！杜鷱?fù)》明確了各區(qū)發(fā)展定位，要求各區(qū)要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，并對(duì)各區(qū)到2035年的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)等做出具體要求，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。根據(jù)規(guī)劃，各區(qū)將在筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性等方面持續(xù)發(fā)力。

《批復(fù)》全文如下：

省政府關(guān)于南京市棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的批復(fù)

南京市人民政府：

你市關(guān)于審批南京市棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的請(qǐng)示（寧政發(fā)〔2025〕7號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意南京市棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）。你市要指導(dǎo)各地認(rèn)真組織實(shí)施，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，深入實(shí)施國(guó)家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》和《南京市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》相關(guān)要求，著力將棲霞區(qū)建成東部產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)、高端智能制造樣板區(qū)、港產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)；將雨花臺(tái)區(qū)建成東部數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心、區(qū)域樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、產(chǎn)城融合的高品質(zhì)城區(qū)、綠色生態(tài)宜居典范區(qū)；將江寧區(qū)建成區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、南京新質(zhì)生產(chǎn)力先行區(qū)、南京都市圈城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)；將浦口區(qū)建成產(chǎn)城融合南京新主城、區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和智能制造示范基地、承東啟西雙向開放樞紐、南京都市圈特色休閑旅游度假勝地；將六合區(qū)建成南京北部重要增長(zhǎng)極、城鄉(xiāng)融合發(fā)展都市田園和生態(tài)宜居新副城、區(qū)域科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和先進(jìn)制造基地；將溧水區(qū)建成區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)重要基地、南京南部重要增長(zhǎng)極、東部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)；將高淳區(qū)建成東部地區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展樣板區(qū)、南京南部重要增長(zhǎng)極、南京生態(tài)宜居新副城。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，棲霞區(qū)耕地保有量不低于8.2706萬(wàn)畝（永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于市級(jí)下達(dá)任務(wù)，扣除易地代保后不低于5.3018萬(wàn)畝），生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于23.0628平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.2718倍；雨花臺(tái)區(qū)耕地保有量不低于0.7616萬(wàn)畝（永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于市級(jí)下達(dá)任務(wù)，扣除易地代保后不低于0.0777萬(wàn)畝），生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于6.6965平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.1600倍；江寧區(qū)耕地保有量不低于47.6852萬(wàn)畝（永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于市級(jí)下達(dá)任務(wù)，扣除易地代保后不低于41.3058萬(wàn)畝），生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于82.0626平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3371倍；浦口區(qū)耕地保有量不低于12.3542萬(wàn)畝（永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于市級(jí)下達(dá)任務(wù)，扣除易地代保后不低于9.2032萬(wàn)畝），生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于90.8388平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.4673倍；六合區(qū)耕地保有量不低于82.4504萬(wàn)畝（永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于市級(jí)下達(dá)任務(wù)，扣除易地代保后不低于75.8900萬(wàn)畝），生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于58.9088平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.4406倍；溧水區(qū)耕地保有量不低于34.8555萬(wàn)畝（永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于31.7154萬(wàn)畝），生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于119.7322平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.5557倍；高淳區(qū)耕地保有量不低于21.5925萬(wàn)畝（永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于19.5052萬(wàn)畝），生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于76.7504平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.7551倍。

三、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。加強(qiáng)南京都市圈國(guó)土空間開發(fā)利用的區(qū)域協(xié)同。促進(jìn)農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展。推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展，嚴(yán)格長(zhǎng)江及其洲島岸線的開發(fā)利用。加強(qiáng)生態(tài)空間的保護(hù)和管控，推進(jìn)山水林田湖草等自然資源保護(hù)和修復(fù)。構(gòu)建等級(jí)合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，做好分階段時(shí)序管控。加大存量用地盤活力度，統(tǒng)籌推進(jìn)閑置土地處置、低效用地再開發(fā)，引導(dǎo)地上地下空間復(fù)合利用，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

四、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，統(tǒng)籌布局教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，合理安排居住用地，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線管控，系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新。落實(shí)歷史文化保護(hù)線管理要求，保護(hù)好各級(jí)文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境，保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)、村莊設(shè)計(jì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，彰顯富有地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

五、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。強(qiáng)化與區(qū)域重要城市的交通聯(lián)系，完善城區(qū)道路網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建各種交通方式相協(xié)調(diào)的綜合交通運(yùn)輸體系。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，保障城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行，提升城市安全韌性水平。

六、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。做好規(guī)劃印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，切實(shí)提高規(guī)劃、建設(shè)、治理水平?？茖W(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建立健全國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度。規(guī)劃實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

江蘇省人民政府

2025年2月24日