近日，京東、美團(tuán)宣布將陸續(xù)為符合條件的外賣騎手繳納社保，2025年成為我國外賣騎手的社保元年。

為外賣騎手繳納社保，無疑是保障勞動(dòng)者權(quán)益的重要一步，但也一石激起千層浪。第一財(cái)經(jīng)記者和多位騎手交流，他們對(duì)于繳納社保的態(tài)度不一。具體來看，騎手是單身還是已婚，有沒有孩子，生活在大城市還是中小城市等，都會(huì)影響他們的社保選擇。

畢竟，社保并不是勞動(dòng)者權(quán)益的全部，收入水平、工作機(jī)會(huì)等同樣關(guān)系著勞動(dòng)者的切身利益。

第一財(cái)經(jīng)采訪的多位專家認(rèn)為，平臺(tái)企業(yè)為外賣騎手入社保所做的努力值得肯定。但要把這件好事辦好，平臺(tái)和相關(guān)政府部門需要充分考慮勞動(dòng)者的需求、靈活就業(yè)與傳統(tǒng)用工模式的不同、社保制度的優(yōu)化等多方面的因素。

第一財(cái)經(jīng)還了解到，業(yè)內(nèi)有更多共識(shí)的政策思路是，提高社會(huì)保險(xiǎn)制度的包容性和適應(yīng)性，以靈活來應(yīng)對(duì)靈活，分層分類分步將包括外賣騎手在內(nèi)的各種靈活就業(yè)者納入社保覆蓋范圍。

權(quán)威人士表示，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等勞動(dòng)者由于勞動(dòng)關(guān)系不明確、工作方式靈活、收入不穩(wěn)定等原因，難以直接參加傳統(tǒng)的以單位為依托的社會(huì)保險(xiǎn)制度，需要積極研究完善降低門檻、給予參保補(bǔ)貼等相關(guān)政策措施，盡可能地把他們納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。

多平臺(tái)為騎手入社保

京東宣布自2025年3月1日起，將逐步為京東外賣全職騎手繳納五險(xiǎn)一金，為兼職騎手提供意外險(xiǎn)和健康醫(yī)療險(xiǎn)。美團(tuán)宣布目前正在搭建騎手社保相關(guān)的信息系統(tǒng)，預(yù)計(jì)2025年二季度開始實(shí)施，逐步為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保。餓了么也稱，2023年2月起已啟動(dòng)藍(lán)騎士社保繳納試點(diǎn)，并持續(xù)加大對(duì)穩(wěn)定騎手的專項(xiàng)補(bǔ)貼力度和范圍。

我國的社會(huì)保障制度主要是建立在雇主雇員的勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)之上，沒有勞動(dòng)關(guān)系的外賣騎手的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益無法得到充分保障。因此，外賣平臺(tái)主動(dòng)推動(dòng)社保繳納的積極意義不僅在于解決騎手的醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂，更通過勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定賦予其勞動(dòng)者身份，使其享有最低工資、休息休假等法定權(quán)利。

上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障學(xué)會(huì)青年學(xué)者委員會(huì)副主任李干表示，我國社會(huì)保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)兩大模塊。前者面向勞動(dòng)關(guān)系，以強(qiáng)制參繳、五險(xiǎn)種統(tǒng)一參繳為原則，用人單位與勞動(dòng)者共擔(dān)繳費(fèi)；后者以自愿為原則，以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主，個(gè)人承擔(dān)繳費(fèi)。此外，我國還有靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，兼具兩大模塊的部分特征。以自愿為原則，各地費(fèi)率通常參照城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，參與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌。

從目前外賣平臺(tái)透露的信息來看，京東提出的繳納五險(xiǎn)一金是明確將外賣騎手納入職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，美團(tuán)沒有明確“社保”的繳納范圍，但從“為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保”的表述來看，平臺(tái)要承擔(dān)單位繳費(fèi)的責(zé)任，騎手加入的也是職工社會(huì)保險(xiǎn)制度。餓了么所稱的藍(lán)騎士社保繳納試點(diǎn)，則是指人社部推動(dòng)的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，并非職工社會(huì)保險(xiǎn)制度。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授婁宇對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，勞動(dòng)者參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提是需要滿足勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定條件，勞動(dòng)關(guān)系要求勞動(dòng)者需盡到相應(yīng)的義務(wù)，如雇主所要求的工作時(shí)間、工作量、勞動(dòng)紀(jì)律，規(guī)章制度等等。對(duì)于騎手來說，如果愿意長(zhǎng)期穩(wěn)定的接單，接受平臺(tái)企業(yè)像傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系管理那種標(biāo)準(zhǔn)去管理，可以參保社會(huì)保險(xiǎn)，平臺(tái)應(yīng)該負(fù)擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。如果騎手愿意靈活自由地自主決定工作時(shí)間和工作量的話，也可以不建立勞動(dòng)關(guān)系。

“不管是美團(tuán)給長(zhǎng)期穩(wěn)定的騎手加入職工社會(huì)保險(xiǎn)，還是自主決定工作時(shí)間和工作量的騎手不加入社會(huì)保險(xiǎn)，或者像京東這樣要求和每個(gè)勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，按照傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理，勞動(dòng)者不能自主決定工作時(shí)間和工作量，這些方式在現(xiàn)有的法律體系下都是合規(guī)的，是平臺(tái)企業(yè)和勞動(dòng)者自愿選擇的結(jié)果，至于哪種對(duì)勞動(dòng)者的保障是更好的，要看勞動(dòng)者的實(shí)際情況，不能一概而論，”婁宇說。

2021年，人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員被分為符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形，以及不符合勞動(dòng)關(guān)系情形（民事法律關(guān)系）三類。

婁宇表示，平臺(tái)用工既有符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，也有不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，接受平臺(tái)算法的管理、又自主決定工作量的騎手屬于后者。對(duì)于不同工作類型的騎手，平臺(tái)所承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任也有所不同。

“自愿”還是“強(qiáng)制”？

美團(tuán)將逐步為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保，預(yù)估美團(tuán)的社保計(jì)劃最終可能將惠及超百萬騎手。

據(jù)美團(tuán)研究院，2023年，美團(tuán)平臺(tái)上有接單收入的騎手總數(shù)達(dá)到了745萬人，“全年累計(jì)接單天數(shù)在260天以上的穩(wěn)定騎手”大約82萬人。這82萬人加入城鎮(zhèn)職工社保的第一步就是確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、簽訂勞動(dòng)合同。

中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，法律明確一旦確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者就沒有“自愿參保”的選項(xiàng)了。

對(duì)于符合勞動(dòng)關(guān)系情形、簽訂勞動(dòng)合同的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，無論是依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》 還是《勞動(dòng)合同法》，用人單位都必須為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。

張成剛表示，目前各平臺(tái)尚未推出具體的實(shí)施細(xì)則，達(dá)到社保門檻又不愿意繳納社保的騎手是否還有選擇權(quán)，他們?nèi)绾稳チ舻葐栴}都需要在實(shí)施中進(jìn)一步明確，同時(shí)也要用有效的方式來引導(dǎo)他們繳納社保。

 張成剛等，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工資保障研究——以外賣騎手為例  

張成剛調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外賣騎手對(duì)“社保繳納需求度”排在“收入”和“工作自主性”兩個(gè)選項(xiàng)之后。無論學(xué)者調(diào)研還是此前人大代表與騎手的懇談會(huì)上，都有騎手明確表示不愿意加入社保，原因是勞動(dòng)者最看重的是收入，一旦加入社保，企業(yè)的人工成本增加，勞動(dòng)者擔(dān)心“羊毛出在羊身上”，企業(yè)會(huì)降低其收入水平，同時(shí)個(gè)人繳費(fèi)部分也會(huì)減少當(dāng)期收入。

也就是說，騎手選擇不加入社保并非不需要保障，只是在收入有限的情況下，認(rèn)為高比例的社保繳費(fèi)難以承擔(dān)，或者社保不是他的優(yōu)先項(xiàng)。

李干表示，多年以來，新業(yè)態(tài)就業(yè)關(guān)系呈現(xiàn)“選擇模式”，即新業(yè)態(tài)所涉行業(yè)同時(shí)存在勞動(dòng)關(guān)系與非勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)機(jī)會(huì)，從業(yè)者可以選擇。若要借社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制參繳將新業(yè)態(tài)就業(yè)拉進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系，也是不現(xiàn)實(shí)的。

“一方面，騎手是否都愿意放棄工作的靈活性、自主性，接受勞動(dòng)關(guān)系中心化的從屬性管理，另一方面，騎手，特別是流動(dòng)性較強(qiáng)的外來務(wù)工人員是否都愿意以較高的費(fèi)率參與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的地方統(tǒng)籌，都有待考察。”李干說。

婁宇也表示，從平臺(tái)用工多樣性的角度來說，全職和兼職都是外賣平臺(tái)重要的用工方式，如果平臺(tái)要求所有勞動(dòng)者都變成全日制就業(yè)的勞動(dòng)者，然后強(qiáng)制職工加入社會(huì)保險(xiǎn)，這破壞了原本靈活就業(yè)勞動(dòng)者的意愿，不利于建立契合勞動(dòng)者就業(yè)意愿的多元化的就業(yè)模式。

騎手擔(dān)心什么？

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授趙青，對(duì)全國1600多名配送騎手和快遞員進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，結(jié)果顯示，年齡、受教育程度、定居意愿、養(yǎng)育子女、健康狀況、工作年限、工作穩(wěn)定性、工作收入等個(gè)體特征，是否有勞動(dòng)合同與戶籍情況等制度性特征，對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保行為有顯著影響。

同時(shí)，隨著年齡增長(zhǎng)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員無論是參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還是職工醫(yī)療保險(xiǎn)的概率在上升。46歲以后，許多沒有簽訂勞動(dòng)合同的新業(yè)態(tài)從業(yè)者會(huì)在退休前15年左右以靈活就業(yè)人員身份加入職工保險(xiǎn)制度，以滿足最低繳費(fèi)年限要求。

趙青表示，實(shí)際上大多數(shù)新業(yè)態(tài)從業(yè)者并未參加就業(yè)關(guān)聯(lián)的職工保險(xiǎn)，“繳費(fèi)太高、負(fù)擔(dān)不起”是問卷調(diào)查中占比最高的回答。

張成剛表示，除了擔(dān)心收入下降之外，外賣騎手還擔(dān)心未來換了行業(yè)之后交不上社保，難以滿足最低繳費(fèi)年限的要求，交的錢也起不到養(yǎng)老的作用。

外賣騎手的短工齡和社保制度需要的長(zhǎng)繳費(fèi)年限之間存在矛盾。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前只有繳滿15年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，延遲退休后最低繳費(fèi)年限將漸進(jìn)式提高到20年，如果外賣騎手無法滿足最低繳費(fèi)年限，退休時(shí)只能領(lǐng)回個(gè)人賬戶繳納的部分，而享受不到退休金。 

“騎手轉(zhuǎn)行一般還是轉(zhuǎn)到其他靈活就業(yè)崗位，現(xiàn)在靈活就業(yè)都面臨著同樣的社保困境，所以僅靠外賣行業(yè)的單兵突進(jìn)，無法從根本上解決這個(gè)群體的社會(huì)保障問題。”張成剛說。

社保制度如何“補(bǔ)短板”？

華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)路錦非對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，外賣騎手、快遞小哥等新業(yè)態(tài)從業(yè)者的共同特點(diǎn)是他們的勞動(dòng)形式與傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了根本改變，社保政策和勞動(dòng)法律法規(guī)都需要進(jìn)行調(diào)整和修訂，應(yīng)該有更加靈活的、適應(yīng)性的制度體系，來滿足現(xiàn)實(shí)復(fù)雜的要求。

我國的社保制度正在從廣覆蓋走向全覆蓋，在高質(zhì)量社保體系建設(shè)中，一部分農(nóng)民工，靈活就業(yè)人員，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，由于勞動(dòng)關(guān)系不明確、工作方式靈活、收入不穩(wěn)定等原因，難以直接參加傳統(tǒng)的以單位為依托的社會(huì)保險(xiǎn)制度，這部分群體漏保、脫保、斷保問題比較突出，是我國社會(huì)保障的一塊“短板”。

目前，全國靈活就業(yè)人員達(dá)2億人，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員總規(guī)模已達(dá)到8400萬人，他們中的大多數(shù)人并非完全沒有社保，但參加的是保障水平較低的居民社保，與其收入水平和工作性質(zhì)并不匹配。

尤其在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，居民養(yǎng)老幾百元的養(yǎng)老金難以支撐他們老年的生活?？紤]到養(yǎng)老金要靠時(shí)間積累，當(dāng)前應(yīng)盡快對(duì)這部分人群做出制度性的安排，讓他們從年輕收入較高時(shí)就開始進(jìn)行積累，以保障年老之后有足夠的養(yǎng)老金。

如何確定繳費(fèi)基數(shù)，是騎手社保計(jì)劃落地面臨的一個(gè)重要技術(shù)細(xì)節(jié)。

張成剛表示，從理論上來說，應(yīng)該以騎手上年的平均工資為基數(shù)，但騎手不是長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)，平均工資不易確定，以什么標(biāo)準(zhǔn)來作為繳費(fèi)基數(shù)，需要平臺(tái)和政府部門加以明確。

路錦非認(rèn)為，目前社保的繳費(fèi)基數(shù)過高，對(duì)靈活就業(yè)人員參保造成了制度性的排斥效果。

如某地最低繳費(fèi)基數(shù)是7000元，而最低工資標(biāo)準(zhǔn)為2000多元。如果3000元收入的人按照最低繳費(fèi)基數(shù)7000元來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么他的個(gè)人費(fèi)率將遠(yuǎn)高于政策規(guī)定的8%，低收入者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)反而比高收入者更重。

路錦非認(rèn)為，為了防止出現(xiàn)這種對(duì)于低收入者的“懲罰效應(yīng)”，我國的社保制度應(yīng)該放松繳費(fèi)下限的限制，以勞動(dòng)者的實(shí)際收入或者更符合中低收入特征的標(biāo)準(zhǔn)來作為繳費(fèi)基數(shù)，輔以有效的監(jiān)管措施，吸引更多的勞動(dòng)者加入制度中，提高制度的可持續(xù)性。

路錦非還建議探索“分類保障”的模式，做好全職騎手與兼職騎手差異化參保的制度，不僅是全職騎手可以依托于單位的社保制度，兼職騎手也應(yīng)該也有相應(yīng)的保障，并做好不同群體之間的待遇銜接，此外，對(duì)于沒有歸屬到任何單位的真正靈活就業(yè)人員也應(yīng)該有一攬子解決的機(jī)制，讓他們能有渠道加入到社保制度中。

“新的勞動(dòng)形式，需要考慮新型社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的認(rèn)定方式。也許以基于靈活就業(yè)者的勞動(dòng)獲益作為依據(jù)，來認(rèn)定和測(cè)算保險(xiǎn)責(zé)任，更符合時(shí)代特征。”路錦非說。