近日，京東、美團宣布將陸續(xù)為符合條件的外賣騎手繳納社保，2025年成為我國外賣騎手的社保元年。

為外賣騎手繳納社保，無疑是保障勞動者權(quán)益的重要一步，但也一石激起千層浪。第一財經(jīng)記者和多位騎手交流，他們對于繳納社保的態(tài)度不一。具體來看，騎手是單身還是已婚，有沒有孩子，生活在大城市還是中小城市等，都會影響他們的社保選擇。

畢竟，社保并不是勞動者權(quán)益的全部，收入水平、工作機會等同樣關(guān)系著勞動者的切身利益。

第一財經(jīng)采訪的多位專家認(rèn)為，平臺企業(yè)為外賣騎手入社保所做的努力值得肯定。但要把這件好事辦好，平臺和相關(guān)政府部門需要充分考慮勞動者的需求、靈活就業(yè)與傳統(tǒng)用工模式的不同、社保制度的優(yōu)化等多方面的因素。

第一財經(jīng)還了解到，業(yè)內(nèi)有更多共識的政策思路是，提高社會保險制度的包容性和適應(yīng)性，以靈活來應(yīng)對靈活，分層分類分步將包括外賣騎手在內(nèi)的各種靈活就業(yè)者納入社保覆蓋范圍。

權(quán)威人士表示，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等勞動者由于勞動關(guān)系不明確、工作方式靈活、收入不穩(wěn)定等原因，難以直接參加傳統(tǒng)的以單位為依托的社會保險制度，需要積極研究完善降低門檻、給予參保補貼等相關(guān)政策措施，盡可能地把他們納入社會保險覆蓋范圍。

多平臺為騎手入社保

京東宣布自2025年3月1日起，將逐步為京東外賣全職騎手繳納五險一金，為兼職騎手提供意外險和健康醫(yī)療險。美團宣布目前正在搭建騎手社保相關(guān)的信息系統(tǒng)，預(yù)計2025年二季度開始實施，逐步為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保。餓了么也稱，2023年2月起已啟動藍騎士社保繳納試點，并持續(xù)加大對穩(wěn)定騎手的專項補貼力度和范圍。

我國的社會保障制度主要是建立在雇主雇員的勞動關(guān)系基礎(chǔ)之上，沒有勞動關(guān)系的外賣騎手的社會保險權(quán)益無法得到充分保障。因此，外賣平臺主動推動社保繳納的積極意義不僅在于解決騎手的醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂，更通過勞動關(guān)系認(rèn)定賦予其勞動者身份，使其享有最低工資、休息休假等法定權(quán)利。

上海市勞動和社會保障學(xué)會青年學(xué)者委員會副主任李干表示，我國社會保險制度包括城鎮(zhèn)職工社會保險與城鄉(xiāng)居民社會保險兩大模塊。前者面向勞動關(guān)系，以強制參繳、五險種統(tǒng)一參繳為原則，用人單位與勞動者共擔(dān)繳費；后者以自愿為原則，以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主，個人承擔(dān)繳費。此外，我國還有靈活就業(yè)社會保險，兼具兩大模塊的部分特征。以自愿為原則，各地費率通常參照城鎮(zhèn)職工社會保險，參與城鎮(zhèn)職工社會保險的統(tǒng)籌。

從目前外賣平臺透露的信息來看，京東提出的繳納五險一金是明確將外賣騎手納入職工社會保險制度，美團沒有明確“社保”的繳納范圍，但從“為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保”的表述來看，平臺要承擔(dān)單位繳費的責(zé)任，騎手加入的也是職工社會保險制度。餓了么所稱的藍騎士社保繳納試點，則是指人社部推動的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，并非職工社會保險制度。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授婁宇對第一財經(jīng)表示，勞動者參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的前提是需要滿足勞動關(guān)系的認(rèn)定條件，勞動關(guān)系要求勞動者需盡到相應(yīng)的義務(wù)，如雇主所要求的工作時間、工作量、勞動紀(jì)律，規(guī)章制度等等。對于騎手來說，如果愿意長期穩(wěn)定的接單，接受平臺企業(yè)像傳統(tǒng)勞動關(guān)系管理那種標(biāo)準(zhǔn)去管理，可以參保社會保險，平臺應(yīng)該負擔(dān)繳費責(zé)任。如果騎手愿意靈活自由地自主決定工作時間和工作量的話，也可以不建立勞動關(guān)系。

“不管是美團給長期穩(wěn)定的騎手加入職工社會保險，還是自主決定工作時間和工作量的騎手不加入社會保險，或者像京東這樣要求和每個勞動者建立勞動關(guān)系，按照傳統(tǒng)的勞動關(guān)系對勞動者進行管理，勞動者不能自主決定工作時間和工作量，這些方式在現(xiàn)有的法律體系下都是合規(guī)的，是平臺企業(yè)和勞動者自愿選擇的結(jié)果，至于哪種對勞動者的保障是更好的，要看勞動者的實際情況，不能一概而論，”婁宇說。

2021年，人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員被分為符合確立勞動關(guān)系情形，不完全符合確立勞動關(guān)系情形，以及不符合勞動關(guān)系情形（民事法律關(guān)系）三類。

婁宇表示，平臺用工既有符合確立勞動關(guān)系情形的，也有不完全符合確立勞動關(guān)系情形的，接受平臺算法的管理、又自主決定工作量的騎手屬于后者。對于不同工作類型的騎手，平臺所承擔(dān)的社會保障責(zé)任也有所不同。

“自愿”還是“強制”？

美團將逐步為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保，預(yù)估美團的社保計劃最終可能將惠及超百萬騎手。

據(jù)美團研究院，2023年，美團平臺上有接單收入的騎手總數(shù)達到了745萬人，“全年累計接單天數(shù)在260天以上的穩(wěn)定騎手”大約82萬人。這82萬人加入城鎮(zhèn)職工社保的第一步就是確認(rèn)勞動關(guān)系、簽訂勞動合同。

中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，法律明確一旦確認(rèn)勞動關(guān)系，勞動者就沒有“自愿參保”的選項了。

對于符合勞動關(guān)系情形、簽訂勞動合同的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，無論是依據(jù)《社會保險法》 還是《勞動合同法》，用人單位都必須為勞動者繳納社會保險費，參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險（含生育保險）、工傷保險和失業(yè)保險。

張成剛表示，目前各平臺尚未推出具體的實施細則，達到社保門檻又不愿意繳納社保的騎手是否還有選擇權(quán)，他們?nèi)绾稳チ舻葐栴}都需要在實施中進一步明確，同時也要用有效的方式來引導(dǎo)他們繳納社保。

 張成剛等，新就業(yè)形態(tài)勞動者的工資保障研究——以外賣騎手為例  

張成剛調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外賣騎手對“社保繳納需求度”排在“收入”和“工作自主性”兩個選項之后。無論學(xué)者調(diào)研還是此前人大代表與騎手的懇談會上，都有騎手明確表示不愿意加入社保，原因是勞動者最看重的是收入，一旦加入社保，企業(yè)的人工成本增加，勞動者擔(dān)心“羊毛出在羊身上”，企業(yè)會降低其收入水平，同時個人繳費部分也會減少當(dāng)期收入。

也就是說，騎手選擇不加入社保并非不需要保障，只是在收入有限的情況下，認(rèn)為高比例的社保繳費難以承擔(dān)，或者社保不是他的優(yōu)先項。

李干表示，多年以來，新業(yè)態(tài)就業(yè)關(guān)系呈現(xiàn)“選擇模式”，即新業(yè)態(tài)所涉行業(yè)同時存在勞動關(guān)系與非勞動關(guān)系的就業(yè)機會，從業(yè)者可以選擇。若要借社會保險的強制參繳將新業(yè)態(tài)就業(yè)拉進勞動關(guān)系，也是不現(xiàn)實的。

“一方面，騎手是否都愿意放棄工作的靈活性、自主性，接受勞動關(guān)系中心化的從屬性管理，另一方面，騎手，特別是流動性較強的外來務(wù)工人員是否都愿意以較高的費率參與城鎮(zhèn)職工社會保險的地方統(tǒng)籌，都有待考察。”李干說。

婁宇也表示，從平臺用工多樣性的角度來說，全職和兼職都是外賣平臺重要的用工方式，如果平臺要求所有勞動者都變成全日制就業(yè)的勞動者，然后強制職工加入社會保險，這破壞了原本靈活就業(yè)勞動者的意愿，不利于建立契合勞動者就業(yè)意愿的多元化的就業(yè)模式。

騎手擔(dān)心什么？

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授趙青，對全國1600多名配送騎手和快遞員進行了實地調(diào)查，結(jié)果顯示，年齡、受教育程度、定居意愿、養(yǎng)育子女、健康狀況、工作年限、工作穩(wěn)定性、工作收入等個體特征，是否有勞動合同與戶籍情況等制度性特征，對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險或基本醫(yī)療保險參保行為有顯著影響。

同時，隨著年齡增長，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員無論是參加職工養(yǎng)老保險還是職工醫(yī)療保險的概率在上升。46歲以后，許多沒有簽訂勞動合同的新業(yè)態(tài)從業(yè)者會在退休前15年左右以靈活就業(yè)人員身份加入職工保險制度，以滿足最低繳費年限要求。

趙青表示，實際上大多數(shù)新業(yè)態(tài)從業(yè)者并未參加就業(yè)關(guān)聯(lián)的職工保險，“繳費太高、負擔(dān)不起”是問卷調(diào)查中占比最高的回答。

張成剛表示，除了擔(dān)心收入下降之外，外賣騎手還擔(dān)心未來換了行業(yè)之后交不上社保，難以滿足最低繳費年限的要求，交的錢也起不到養(yǎng)老的作用。

外賣騎手的短工齡和社保制度需要的長繳費年限之間存在矛盾。以養(yǎng)老保險為例，目前只有繳滿15年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，延遲退休后最低繳費年限將漸進式提高到20年，如果外賣騎手無法滿足最低繳費年限，退休時只能領(lǐng)回個人賬戶繳納的部分，而享受不到退休金。 

“騎手轉(zhuǎn)行一般還是轉(zhuǎn)到其他靈活就業(yè)崗位，現(xiàn)在靈活就業(yè)都面臨著同樣的社保困境，所以僅靠外賣行業(yè)的單兵突進，無法從根本上解決這個群體的社會保障問題。”張成剛說。

社保制度如何“補短板”？

華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院副院長路錦非對第一財經(jīng)表示，外賣騎手、快遞小哥等新業(yè)態(tài)從業(yè)者的共同特點是他們的勞動形式與傳統(tǒng)的勞動關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了根本改變，社保政策和勞動法律法規(guī)都需要進行調(diào)整和修訂，應(yīng)該有更加靈活的、適應(yīng)性的制度體系，來滿足現(xiàn)實復(fù)雜的要求。

我國的社保制度正在從廣覆蓋走向全覆蓋，在高質(zhì)量社保體系建設(shè)中，一部分農(nóng)民工，靈活就業(yè)人員，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，由于勞動關(guān)系不明確、工作方式靈活、收入不穩(wěn)定等原因，難以直接參加傳統(tǒng)的以單位為依托的社會保險制度，這部分群體漏保、脫保、斷保問題比較突出，是我國社會保障的一塊“短板”。

目前，全國靈活就業(yè)人員達2億人，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員總規(guī)模已達到8400萬人，他們中的大多數(shù)人并非完全沒有社保，但參加的是保障水平較低的居民社保，與其收入水平和工作性質(zhì)并不匹配。

尤其在養(yǎng)老保險方面，居民養(yǎng)老幾百元的養(yǎng)老金難以支撐他們老年的生活?？紤]到養(yǎng)老金要靠時間積累，當(dāng)前應(yīng)盡快對這部分人群做出制度性的安排，讓他們從年輕收入較高時就開始進行積累，以保障年老之后有足夠的養(yǎng)老金。

如何確定繳費基數(shù)，是騎手社保計劃落地面臨的一個重要技術(shù)細節(jié)。

張成剛表示，從理論上來說，應(yīng)該以騎手上年的平均工資為基數(shù)，但騎手不是長期穩(wěn)定的就業(yè)，平均工資不易確定，以什么標(biāo)準(zhǔn)來作為繳費基數(shù)，需要平臺和政府部門加以明確。

路錦非認(rèn)為，目前社保的繳費基數(shù)過高，對靈活就業(yè)人員參保造成了制度性的排斥效果。

如某地最低繳費基數(shù)是7000元，而最低工資標(biāo)準(zhǔn)為2000多元。如果3000元收入的人按照最低繳費基數(shù)7000元來繳納養(yǎng)老保險，那么他的個人費率將遠高于政策規(guī)定的8%，低收入者的繳費負擔(dān)反而比高收入者更重。

路錦非認(rèn)為，為了防止出現(xiàn)這種對于低收入者的“懲罰效應(yīng)”，我國的社保制度應(yīng)該放松繳費下限的限制，以勞動者的實際收入或者更符合中低收入特征的標(biāo)準(zhǔn)來作為繳費基數(shù)，輔以有效的監(jiān)管措施，吸引更多的勞動者加入制度中，提高制度的可持續(xù)性。

路錦非還建議探索“分類保障”的模式，做好全職騎手與兼職騎手差異化參保的制度，不僅是全職騎手可以依托于單位的社保制度，兼職騎手也應(yīng)該也有相應(yīng)的保障，并做好不同群體之間的待遇銜接，此外，對于沒有歸屬到任何單位的真正靈活就業(yè)人員也應(yīng)該有一攬子解決的機制，讓他們能有渠道加入到社保制度中。

“新的勞動形式，需要考慮新型社會保險責(zé)任的認(rèn)定方式。也許以基于靈活就業(yè)者的勞動獲益作為依據(jù)，來認(rèn)定和測算保險責(zé)任，更符合時代特征。”路錦非說。