在全球貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)加劇的背景下，以提振消費(fèi)為重點(diǎn)全方位擴(kuò)大內(nèi)需的方向越來(lái)越明確，也越來(lái)越重要。

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”的基礎(chǔ)上，3月5日的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，并將其放在了“2025年政府工作任務(wù)”的首位。

消費(fèi)重要性再提升

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中提出，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。和2024年的政府工作報(bào)告相比，擴(kuò)內(nèi)需、提振消費(fèi)的重要性再度明顯提升。

財(cái)信金控首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明認(rèn)為，面對(duì)外部特朗普政府的關(guān)稅威脅、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“供強(qiáng)需弱”的困境以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的陣痛，提振消費(fèi)成為當(dāng)下暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵一招和破局之策。

他提出，從短期看，面對(duì)特朗普關(guān)稅2.0威脅，外需下行壓力加大，亟須內(nèi)需發(fā)力對(duì)沖，預(yù)計(jì)內(nèi)需要對(duì)沖1個(gè)百分點(diǎn)左右的GDP增長(zhǎng)缺口。而在內(nèi)需中，投資回升面臨房地產(chǎn)仍處于深度調(diào)整期的制約，穩(wěn)增長(zhǎng)更多依靠消費(fèi)拉動(dòng)。從中長(zhǎng)期看，外部環(huán)境更加復(fù)雜，同時(shí)國(guó)內(nèi)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟須由投資、出口驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司首席宏觀分析師劉祥東也表示，擴(kuò)大內(nèi)需是關(guān)鍵的戰(zhàn)略舉措，提振消費(fèi)是重中之重。

“政策是有連續(xù)性的。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛告訴第一財(cái)經(jīng)，這兩年的總體方向是擴(kuò)內(nèi)需。面對(duì)今年美國(guó)不斷升級(jí)的關(guān)稅壁壘，我們也有必要降低對(duì)外的依存度，把更大的重心放在國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。

安永大中華區(qū)零售與消費(fèi)品行業(yè)主管合伙人鄭銘駒分析稱，“全方位擴(kuò)大內(nèi)需”要求從消費(fèi)、投資、政策協(xié)同等多維度發(fā)力，尤其注重供需兩端的高效匹配，這體現(xiàn)出政策層對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的系統(tǒng)性升級(jí)。當(dāng)前，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已連續(xù)多年在三駕馬車(chē)中位列第一，但這不意味投資作用弱化。消費(fèi)是最終需求，投資則通過(guò)優(yōu)化供給進(jìn)一步激活消費(fèi)創(chuàng)新、釋放消費(fèi)潛力。

順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)以服務(wù)為重

根據(jù)政府工作報(bào)告，今年大力提振消費(fèi)，全方位擴(kuò)大內(nèi)需，要發(fā)力的方面比以往都要多，也將更加聚焦和落地。和此前力促大宗商品消費(fèi)不同，今年的重中之重將是服務(wù)消費(fèi)。

政府工作報(bào)告提出，我國(guó)將實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。制定提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費(fèi)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)措施，釋放多樣化、差異化消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。同時(shí)，從放寬準(zhǔn)入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。創(chuàng)新和豐富消費(fèi)場(chǎng)景，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)發(fā)展。落實(shí)和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費(fèi)潛力。完善免稅店政策，推動(dòng)擴(kuò)大入境消費(fèi)。深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，健全縣域商業(yè)體系。完善全口徑消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境。

官方數(shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出13016元，比2023年增長(zhǎng)7.4%。

劉祥東認(rèn)為，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在從傳統(tǒng)物質(zhì)需求向高品質(zhì)、個(gè)性化、服務(wù)型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯。然而，我國(guó)當(dāng)前的消費(fèi)結(jié)構(gòu)卻并不平衡，服務(wù)消費(fèi)復(fù)蘇相對(duì)滯后，這歸結(jié)于部分服務(wù)領(lǐng)域的供給能力不足，難以滿足消費(fèi)者日益升級(jí)的個(gè)性化需求。另外，在經(jīng)濟(jì)不確定性加大的背景下，服務(wù)消費(fèi)的需求彈性也比較大。城鄉(xiāng)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的不均衡，也進(jìn)一步制約了整體消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。

面對(duì)當(dāng)前的消費(fèi)重心從商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)加速轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，曾剛表示，我國(guó)的消費(fèi)政策也在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)對(duì)于服務(wù)消費(fèi)的引導(dǎo)。一方面，政策旨在滿足人們對(duì)于美好生活的需求，把內(nèi)需市場(chǎng)做得更加規(guī)范，并提高服務(wù)供給的豐富度。這需要給市場(chǎng)提供更大的容錯(cuò)和創(chuàng)新空間。另一方面，也試圖把更多的國(guó)外消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)消費(fèi)，增強(qiáng)入境消費(fèi)。這是在我國(guó)不斷擴(kuò)大單方面免簽國(guó)家范圍基礎(chǔ)之上，今年提出完善免稅店政策的動(dòng)因。

截至目前，中國(guó)已與26國(guó)簽署全面互免簽證協(xié)定，對(duì)38國(guó)單方面免簽，并允許54國(guó)人員享受240小時(shí)過(guò)境免簽。過(guò)境免簽外國(guó)人可通過(guò)60個(gè)口岸入出境，10天的免簽停留時(shí)間也為深度消費(fèi)提供了充足的時(shí)間。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，去年全年，入境游客13190萬(wàn)人次，增長(zhǎng)60.8%；入境游客總花費(fèi)942億美元，增長(zhǎng)77.8%。通過(guò)免簽入境外國(guó)人2012萬(wàn)人次，增長(zhǎng)112.3%。

一名長(zhǎng)期在商務(wù)領(lǐng)域工作的專(zhuān)業(yè)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，當(dāng)前的消費(fèi)整體可能優(yōu)于數(shù)據(jù)所顯示的。國(guó)際游客消費(fèi)以及服務(wù)類(lèi)消費(fèi)并沒(méi)有體現(xiàn)在目前的官方統(tǒng)計(jì)中。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)快于商品消費(fèi)是必然趨勢(shì)。因此，更新消費(fèi)統(tǒng)計(jì)方式，完善全口徑消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，才能更有效地制定提振消費(fèi)的措施。

提振消費(fèi)的根源仍是收入

豐富和優(yōu)化供給消費(fèi)場(chǎng)景等舉措，必然會(huì)對(duì)消費(fèi)有所促進(jìn)。但其深層根源仍是消費(fèi)信心和收入。

今年的政府工作報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，要多渠道促進(jìn)居民增收，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

曾剛認(rèn)為，這是老生常談的問(wèn)題，消費(fèi)信心和就業(yè)情況以及收入直接相關(guān)，要讓消費(fèi)者敢大膽地消費(fèi)，還是需要從居民收入以及整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇去發(fā)力。

劉祥東提出，盡管就業(yè)市場(chǎng)有所改善，但居民收入增長(zhǎng)依然較為緩慢。收入增長(zhǎng)放緩直接影響了居民的消費(fèi)能力，尤其是中低收入群體的消費(fèi)意愿受到抑制。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)不確定性加大的背景下，居民的儲(chǔ)蓄傾向仍然較高。央行數(shù)據(jù)顯示，2025年1月人民幣存款余額同比增長(zhǎng)5.8%，其中住戶存款增加了5.52萬(wàn)億元。不斷上升的儲(chǔ)蓄額一定程度反映了消費(fèi)者對(duì)未來(lái)收入和支出的謹(jǐn)慎預(yù)期，從而抑制了短期的消費(fèi)意愿。

在鄭銘駒看來(lái)，居民收入增速放緩制約了消費(fèi)信心。2025年消費(fèi)市場(chǎng)或呈現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性回暖”，文旅、健康、教育等服務(wù)領(lǐng)域潛力持續(xù)釋放，數(shù)字技術(shù)將重塑消費(fèi)體驗(yàn)，但市場(chǎng)整體增速可能受制于就業(yè)與收入預(yù)期。為此，核心應(yīng)建立“增收—減負(fù)—保障”三位一體機(jī)制。其中，增收端，通過(guò)稅收政策等促進(jìn)就業(yè)保障，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的占比；減負(fù)端，優(yōu)化個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除；保障端，加快完善住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生服務(wù)，減少居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄，釋放邊際消費(fèi)意愿。

同時(shí)，在商品消費(fèi)領(lǐng)域，大宗商品仍是重點(diǎn)。政府工作報(bào)告明確，今年將安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新。這一資金規(guī)模是去年的兩倍，今年以舊換新政策的實(shí)施時(shí)間也約為去年的兩倍。

數(shù)據(jù)顯示，截至2月19日24時(shí)，全國(guó)汽車(chē)報(bào)廢更新16.9萬(wàn)輛，超397萬(wàn)名消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)12大類(lèi)家電以舊換新產(chǎn)品超487萬(wàn)臺(tái)，超2671萬(wàn)名消費(fèi)者申請(qǐng)手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）3類(lèi)數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼，電動(dòng)自行車(chē)以舊換新64.7萬(wàn)臺(tái)。同時(shí)，因以舊換新政策帶動(dòng)，相關(guān)行業(yè)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，今年以來(lái)，全國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收量同比增長(zhǎng)約35%，新能源乘用車(chē)零售量同比增速超20%。

根據(jù)伍超明預(yù)計(jì)，2025年我國(guó)消費(fèi)將溫和回升。一方面，綜合日本經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)本輪提振消費(fèi)的政策路徑，國(guó)內(nèi)消費(fèi)或已具備小幅企穩(wěn)反彈的基礎(chǔ)。另一方面，預(yù)計(jì)2025年名義居民人均可支配收入約增長(zhǎng)5%~6%，假定居民邊際消費(fèi)傾向存在悲觀、基準(zhǔn)、樂(lè)觀三種恢復(fù)情景，可測(cè)算出基準(zhǔn)情景下2025年居民消費(fèi)支出約增長(zhǎng)5%~6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額約增長(zhǎng)4%~5%。