政府工作報(bào)告明確今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，并釋放宏觀政策將更加積極有為的信號(hào)。

3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

報(bào)告明確，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200萬以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；國(guó)際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

李強(qiáng)表示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要，也有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和有利條件支撐，并與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。

在同日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽在回答第一財(cái)經(jīng)記者提問時(shí)表示，今年設(shè)定5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)符合中國(guó)實(shí)際，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是可以實(shí)現(xiàn)的。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，也絕非輕而易舉，必須付出非常艱苦的努力。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)明確

經(jīng)濟(jì)增速不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，更是就業(yè)質(zhì)量、工資水平、發(fā)展信心等的綜合體現(xiàn)。

2024年，中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)5.0%，在外部壓力增大、內(nèi)部困難增多的背景下，順利實(shí)現(xiàn)全年增速目標(biāo)。尤其是去年四季度以來，宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼，生產(chǎn)和消費(fèi)端都有環(huán)比改善的跡象，房地產(chǎn)止跌企穩(wěn)的基礎(chǔ)不斷鞏固，為2025年開局奠定良好基礎(chǔ)。

沈丹陽表示，今年5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，是經(jīng)過反復(fù)研究論證設(shè)定的。綜合考慮了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧了需要與可能。從中國(guó)發(fā)展實(shí)踐和各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，能不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，一看發(fā)展態(tài)勢(shì)，二看能力條件，三看支撐政策。綜合這幾方面因素，我們對(duì)實(shí)現(xiàn)今年這樣一個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)是充滿信心的。

沈丹陽提到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大潛力，潛在增長(zhǎng)率仍處在5%左右的較高水平。特別是近些年新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能快速成長(zhǎng)，新能源汽車、光伏、造船等一批產(chǎn)業(yè)達(dá)到全球領(lǐng)先水平，人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正換上強(qiáng)勁的新引擎。之前的一些經(jīng)濟(jì)下拉因素，比如房地產(chǎn)，現(xiàn)在也出現(xiàn)了積極變化，對(duì)增長(zhǎng)的所謂拖累效應(yīng)正逐步減弱。更令人期待的是，隨著黨的二十屆三中全會(huì)作出的改革部署落實(shí)落地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力還將得到進(jìn)一步激發(fā)。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明分析，2023年和2024年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)均為5%左右，最終分別實(shí)現(xiàn)了5.2%和5.0%的增速。2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)繼續(xù)定在5%左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要，也體現(xiàn)出制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富的人力人才資源等諸多有利條件支撐下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

第十四屆全國(guó)政協(xié)常委林毅夫在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，在去年政策釋放的基礎(chǔ)上，相信今年國(guó)內(nèi)的需求、投資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展都會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階，居民可支配收入的增長(zhǎng)會(huì)快于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，家庭和企業(yè)都可以有更大的信心。

2024年，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.2%，今年政府工作報(bào)告將居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期目標(biāo)調(diào)整為2%左右。政府工作報(bào)告指出，其目的在于通過各項(xiàng)政策和改革共同作用，改善供求關(guān)系，使價(jià)格總水平處在合理區(qū)間。

國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛在吹風(fēng)會(huì)上表示，把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅目標(biāo)調(diào)整為2%左右，背后是一個(gè)更為積極、政策導(dǎo)向更加鮮明的信號(hào)。近兩年我國(guó)物價(jià)水平總體偏低。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和動(dòng)態(tài)角度來看，物價(jià)持續(xù)偏低會(huì)造成實(shí)際利率偏高，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，這樣企業(yè)就不愿意增加投資，老百姓也少了就業(yè)和增加收入的機(jī)會(huì)。從歷史經(jīng)驗(yàn)和世界各國(guó)的實(shí)踐來看，物價(jià)溫和上漲是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康的一個(gè)表現(xiàn)。

他提到，今年我國(guó)將通過四方面措施來使價(jià)格總水平處在合理區(qū)間：加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度；著力提振消費(fèi)，釋放需求側(cè)潛力；綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格戰(zhàn)；更大力度穩(wěn)住樓市股市，更好地促進(jìn)價(jià)格溫和回升。

提振消費(fèi)被擺在更突出位置

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，今年宏觀政策將更加積極有為。

陳昌盛表示，從宏觀環(huán)境和條件來看，當(dāng)前外部不確定性在上升，國(guó)內(nèi)總需求不足，尤其是消費(fèi)不振問題比較突出，需要宏觀政策加大逆周期調(diào)節(jié)，這是現(xiàn)實(shí)需要；從政策空間來看，我國(guó)也具備條件，比如我國(guó)政府負(fù)債率在70%左右，低于其他主要經(jīng)濟(jì)體，尤其中央政府負(fù)債率比較低，有比較大的舉債空間；從全球來看，現(xiàn)在不少國(guó)家貨幣政策是寬松的態(tài)勢(shì)，而且我國(guó)物價(jià)水平不高，貨幣政策空間也是打開的。

在2025年政府工作任務(wù)中，第一項(xiàng)就是提振消費(fèi)。政府工作報(bào)告提出，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。

政府工作報(bào)告指出提振消費(fèi)的多個(gè)方向，包括多渠道促進(jìn)居民增收、安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新、服務(wù)消費(fèi)多元化供給、消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新、落實(shí)和優(yōu)化休假制度、推動(dòng)擴(kuò)大入境消費(fèi)和健全縣域商業(yè)體系等。

大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司首席宏觀分析師劉祥東對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，擴(kuò)大內(nèi)需是關(guān)鍵的戰(zhàn)略舉措，提振消費(fèi)是重中之重。盡管經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新跡象不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)信心有所提升，但當(dāng)前居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿仍顯不足，消費(fèi)需求有待進(jìn)一步提振，支持消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的有利條件仍然較多。

沈丹陽表示，在擴(kuò)大內(nèi)需中，報(bào)告把提振消費(fèi)放在更加突出的位置上，當(dāng)前有幾個(gè)重點(diǎn)問題需要加大力度深化解決，比如消費(fèi)能力不足、優(yōu)質(zhì)供給不足、解決消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善等問題。因此，今年在消費(fèi)品“以舊換新”政策加力擴(kuò)圍基礎(chǔ)上，還要突出“三個(gè)發(fā)力”和實(shí)施“一項(xiàng)行動(dòng)”。所謂“三個(gè)發(fā)力”就是要從促進(jìn)增收減負(fù)提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造有效需求、改善消費(fèi)環(huán)境提升消費(fèi)意愿這三個(gè)方面來共同發(fā)力。實(shí)施“一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”即提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，目前有關(guān)部門正在制定行動(dòng)方案和配套政策，會(huì)盡快出臺(tái)實(shí)施。

財(cái)政貨幣政策協(xié)同發(fā)力

政府工作報(bào)告明確，今年實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財(cái)政資金，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。

具體來看，今年赤字率擬按4%左右安排，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66萬億元，比上年增加1.6萬億元。擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬億元，比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國(guó)債5000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元，比上年增加5000億元。今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元，比上年增加2.9萬億元，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，與去年相比，今年財(cái)政政策基調(diào)更加積極，體現(xiàn)在力度更大、節(jié)奏更快、方式更多、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、與市場(chǎng)的溝通更順、政策間的協(xié)同性更高，將發(fā)展置于更高的位置。

“與此同時(shí)，今年強(qiáng)調(diào)要深化財(cái)稅制度改革，推動(dòng)零基預(yù)算改革，推動(dòng)消費(fèi)稅改革，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持；堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，穩(wěn)妥化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”羅志恒說。

貨幣政策方面，政府工作報(bào)告提出，實(shí)施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展，加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費(fèi)以及民營(yíng)、小微企業(yè)等的支持。

明明分析，政府工作報(bào)告中對(duì)于貨幣政策定調(diào)延續(xù)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來“適度寬松”的表述，同時(shí)提及“發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息”，和2025年央行工作會(huì)議中的表述基本一致。在流動(dòng)性市場(chǎng)方面，預(yù)計(jì)后續(xù)央行仍將基于買斷式逆回購(gòu)釋放中長(zhǎng)期流動(dòng)性，結(jié)合財(cái)政端發(fā)力情況，國(guó)債買入操作也可能伴隨后續(xù)政府債供給抬升而擇時(shí)落地。

廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院首席金融研究員王運(yùn)金認(rèn)為，接下來將繼續(xù)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性工具，尤其是加大對(duì)科技創(chuàng)新、促進(jìn)消費(fèi)的金融支持力度。如設(shè)立促進(jìn)消費(fèi)的專項(xiàng)再貸款，配合“兩新”工作、擴(kuò)大消費(fèi)信貸；還將可能下調(diào)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款利率、調(diào)整商業(yè)銀行考核標(biāo)準(zhǔn)、加大獎(jiǎng)懲力度等，加大對(duì)科技型中小企業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目的信貸投放力度。