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          今年GDP預期增長5%左右,宏觀政策將更加積極有為

          第一財經(jīng) 2025-03-05 22:10:38 聽新聞

          作者:祝嫣然 ? 陳益刊 ? 杜川    責編:石尚惠

          在2025年政府工作任務中,第一項就是提振消費。

          政府工作報告明確今年經(jīng)濟增長目標,并釋放宏觀政策將更加積極有為的信號。

          3月5日,十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕,國務院總理李強作政府工作報告。

          報告明確,今年發(fā)展主要預期目標是:國內生產(chǎn)總值增長5%左右;城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右,新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200萬以上;居民消費價格漲幅2%左右;居民收入增長和經(jīng)濟增長同步;國際收支保持基本平衡;糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右;單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3%左右,生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

          李強表示,經(jīng)濟增長預期目標為5%左右,既是穩(wěn)就業(yè)、防風險、惠民生的需要,也有經(jīng)濟增長潛力和有利條件支撐,并與中長期發(fā)展目標相銜接,突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導向。

          在同日國務院新聞辦舉行的吹風會上,政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽在回答第一財經(jīng)記者提問時表示,今年設定5%左右的增長目標符合中國實際,符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,是可以實現(xiàn)的。實現(xiàn)這個目標,也絕非輕而易舉,必須付出非常艱苦的努力。

          經(jīng)濟增長目標明確

          經(jīng)濟增速不僅是宏觀經(jīng)濟發(fā)展的關鍵指標,更是就業(yè)質量、工資水平、發(fā)展信心等的綜合體現(xiàn)。

          2024年,中國GDP同比增長5.0%,在外部壓力增大、內部困難增多的背景下,順利實現(xiàn)全年增速目標。尤其是去年四季度以來,宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)亮眼,生產(chǎn)和消費端都有環(huán)比改善的跡象,房地產(chǎn)止跌企穩(wěn)的基礎不斷鞏固,為2025年開局奠定良好基礎。

          沈丹陽表示,今年5%左右的經(jīng)濟增長預期目標,是經(jīng)過反復研究論證設定的。綜合考慮了國內外形勢和各方面因素,兼顧了需要與可能。從中國發(fā)展實踐和各國經(jīng)驗看,能不能實現(xiàn)發(fā)展目標,一看發(fā)展態(tài)勢,二看能力條件,三看支撐政策。綜合這幾方面因素,我們對實現(xiàn)今年這樣一個增長目標是充滿信心的。

          沈丹陽提到,中國經(jīng)濟發(fā)展還有很大潛力,潛在增長率仍處在5%左右的較高水平。特別是近些年新產(chǎn)業(yè)、新動能快速成長,新能源汽車、光伏、造船等一批產(chǎn)業(yè)達到全球領先水平,人工智能相關產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長,中國經(jīng)濟增長正換上強勁的新引擎。之前的一些經(jīng)濟下拉因素,比如房地產(chǎn),現(xiàn)在也出現(xiàn)了積極變化,對增長的所謂拖累效應正逐步減弱。更令人期待的是,隨著黨的二十屆三中全會作出的改革部署落實落地,經(jīng)濟發(fā)展的內生動力和活力還將得到進一步激發(fā)。

          中信證券首席經(jīng)濟學家明明分析,2023年和2024年的經(jīng)濟增長目標均為5%左右,最終分別實現(xiàn)了5.2%和5.0%的增速。2025年經(jīng)濟增長目標繼續(xù)定在5%左右,既是穩(wěn)就業(yè)、防風險、惠民生的需要,也體現(xiàn)出制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富的人力人才資源等諸多有利條件支撐下的經(jīng)濟增長潛力。

          第十四屆全國政協(xié)常委林毅夫在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示,在去年政策釋放的基礎上,相信今年國內的需求、投資、產(chǎn)業(yè)升級、新質生產(chǎn)力的發(fā)展都會上一個新臺階,居民可支配收入的增長會快于經(jīng)濟的增長,家庭和企業(yè)都可以有更大的信心。

          2024年,我國居民消費價格上漲0.2%,今年政府工作報告將居民消費價格漲幅預期目標調整為2%左右。政府工作報告指出,其目的在于通過各項政策和改革共同作用,改善供求關系,使價格總水平處在合理區(qū)間。

          國務院研究室副主任陳昌盛在吹風會上表示,把居民消費價格漲幅目標調整為2%左右,背后是一個更為積極、政策導向更加鮮明的信號。近兩年我國物價水平總體偏低。從國民經(jīng)濟大循環(huán)和動態(tài)角度來看,物價持續(xù)偏低會造成實際利率偏高,債務負擔加重,這樣企業(yè)就不愿意增加投資,老百姓也少了就業(yè)和增加收入的機會。從歷史經(jīng)驗和世界各國的實踐來看,物價溫和上漲是經(jīng)濟運行健康的一個表現(xiàn)。

          他提到,今年我國將通過四方面措施來使價格總水平處在合理區(qū)間:加大宏觀政策逆周期調節(jié)力度;著力提振消費,釋放需求側潛力;綜合整治“內卷式”競爭和價格戰(zhàn);更大力度穩(wěn)住樓市股市,更好地促進價格溫和回升。

          提振消費被擺在更突出位置

          為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項預期目標,今年宏觀政策將更加積極有為。

          陳昌盛表示,從宏觀環(huán)境和條件來看,當前外部不確定性在上升,國內總需求不足,尤其是消費不振問題比較突出,需要宏觀政策加大逆周期調節(jié),這是現(xiàn)實需要;從政策空間來看,我國也具備條件,比如我國政府負債率在70%左右,低于其他主要經(jīng)濟體,尤其中央政府負債率比較低,有比較大的舉債空間;從全球來看,現(xiàn)在不少國家貨幣政策是寬松的態(tài)勢,而且我國物價水平不高,貨幣政策空間也是打開的。

          在2025年政府工作任務中,第一項就是提振消費。政府工作報告提出,大力提振消費、提高投資效益,全方位擴大國內需求。促進消費和投資更好結合,加快補上內需特別是消費短板,使內需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。

          政府工作報告指出提振消費的多個方向,包括多渠道促進居民增收、安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新、服務消費多元化供給、消費場景創(chuàng)新、落實和優(yōu)化休假制度、推動擴大入境消費和健全縣域商業(yè)體系等。

          大公國際資信評估有限公司首席宏觀分析師劉祥東對第一財經(jīng)表示,擴大內需是關鍵的戰(zhàn)略舉措,提振消費是重中之重。盡管經(jīng)濟復蘇的新跡象不斷涌現(xiàn),消費信心有所提升,但當前居民消費能力和消費意愿仍顯不足,消費需求有待進一步提振,支持消費持續(xù)增長的有利條件仍然較多。

          沈丹陽表示,在擴大內需中,報告把提振消費放在更加突出的位置上,當前有幾個重點問題需要加大力度深化解決,比如消費能力不足、優(yōu)質供給不足、解決消費環(huán)境進一步改善等問題。因此,今年在消費品“以舊換新”政策加力擴圍基礎上,還要突出“三個發(fā)力”和實施“一項行動”。所謂“三個發(fā)力”就是要從促進增收減負提升消費能力、增加優(yōu)質供給創(chuàng)造有效需求、改善消費環(huán)境提升消費意愿這三個方面來共同發(fā)力。實施“一個專項行動”即提振消費專項行動,目前有關部門正在制定行動方案和配套政策,會盡快出臺實施。

          財政貨幣政策協(xié)同發(fā)力

          政府工作報告明確,今年實施更加積極的財政政策,統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財政資金,確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。

          具體來看,今年赤字率擬按4%左右安排,比上年提高1個百分點,赤字規(guī)模5.66萬億元,比上年增加1.6萬億元。擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元,比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元,支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元,比上年增加5000億元。今年合計新增政府債務總規(guī)模11.86萬億元,比上年增加2.9萬億元,財政支出強度明顯加大。

          粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒告訴第一財經(jīng),與去年相比,今年財政政策基調更加積極,體現(xiàn)在力度更大、節(jié)奏更快、方式更多、結構更優(yōu)、與市場的溝通更順、政策間的協(xié)同性更高,將發(fā)展置于更高的位置。

          “與此同時,今年強調要深化財稅制度改革,推動零基預算改革,推動消費稅改革,規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,加強對高質量發(fā)展的財稅支持;堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展,穩(wěn)妥化解地方債務風險。”羅志恒說。

          貨幣政策方面,政府工作報告提出,實施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能,適時降準降息,保持流動性充裕,使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預期目標相匹配。優(yōu)化和創(chuàng)新結構性貨幣政策工具,更大力度促進樓市股市健康發(fā)展,加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費以及民營、小微企業(yè)等的支持。

          明明分析,政府工作報告中對于貨幣政策定調延續(xù)了中央經(jīng)濟工作會議以來“適度寬松”的表述,同時提及“發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能,適時降準降息”,和2025年央行工作會議中的表述基本一致。在流動性市場方面,預計后續(xù)央行仍將基于買斷式逆回購釋放中長期流動性,結合財政端發(fā)力情況,國債買入操作也可能伴隨后續(xù)政府債供給抬升而擇時落地。

          廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院首席金融研究員王運金認為,接下來將繼續(xù)創(chuàng)新結構性工具,尤其是加大對科技創(chuàng)新、促進消費的金融支持力度。如設立促進消費的專項再貸款,配合“兩新”工作、擴大消費信貸;還將可能下調科技創(chuàng)新和技術改造再貸款利率、調整商業(yè)銀行考核標準、加大獎懲力度等,加大對科技型中小企業(yè)以及重點領域的數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化技術改造和設備更新項目的信貸投放力度。

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