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第一財(cái)經(jīng) 2025-03-05 22:10:38 聽新聞
作者:祝嫣然 ? 陳益刊 ? 杜川 責(zé)編:石尚惠
政府工作報(bào)告明確今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),并釋放宏觀政策將更加積極有為的信號(hào)。
3月5日,十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕,國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。
報(bào)告明確,今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200萬以上;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右;居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步;國(guó)際收支保持基本平衡;糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
李強(qiáng)表示,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左右,既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要,也有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和有利條件支撐,并與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相銜接,突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。
在同日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上,政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽在回答第一財(cái)經(jīng)記者提問時(shí)表示,今年設(shè)定5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)符合中國(guó)實(shí)際,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,是可以實(shí)現(xiàn)的。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),也絕非輕而易舉,必須付出非常艱苦的努力。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)明確
經(jīng)濟(jì)增速不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo),更是就業(yè)質(zhì)量、工資水平、發(fā)展信心等的綜合體現(xiàn)。
2024年,中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)5.0%,在外部壓力增大、內(nèi)部困難增多的背景下,順利實(shí)現(xiàn)全年增速目標(biāo)。尤其是去年四季度以來,宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼,生產(chǎn)和消費(fèi)端都有環(huán)比改善的跡象,房地產(chǎn)止跌企穩(wěn)的基礎(chǔ)不斷鞏固,為2025年開局奠定良好基礎(chǔ)。
沈丹陽表示,今年5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo),是經(jīng)過反復(fù)研究論證設(shè)定的。綜合考慮了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素,兼顧了需要與可能。從中國(guó)發(fā)展實(shí)踐和各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看,能不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),一看發(fā)展態(tài)勢(shì),二看能力條件,三看支撐政策。綜合這幾方面因素,我們對(duì)實(shí)現(xiàn)今年這樣一個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)是充滿信心的。
沈丹陽提到,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大潛力,潛在增長(zhǎng)率仍處在5%左右的較高水平。特別是近些年新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能快速成長(zhǎng),新能源汽車、光伏、造船等一批產(chǎn)業(yè)達(dá)到全球領(lǐng)先水平,人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng),中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正換上強(qiáng)勁的新引擎。之前的一些經(jīng)濟(jì)下拉因素,比如房地產(chǎn),現(xiàn)在也出現(xiàn)了積極變化,對(duì)增長(zhǎng)的所謂拖累效應(yīng)正逐步減弱。更令人期待的是,隨著黨的二十屆三中全會(huì)作出的改革部署落實(shí)落地,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力還將得到進(jìn)一步激發(fā)。
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明分析,2023年和2024年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)均為5%左右,最終分別實(shí)現(xiàn)了5.2%和5.0%的增速。2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)繼續(xù)定在5%左右,既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要,也體現(xiàn)出制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富的人力人才資源等諸多有利條件支撐下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。
第十四屆全國(guó)政協(xié)常委林毅夫在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示,在去年政策釋放的基礎(chǔ)上,相信今年國(guó)內(nèi)的需求、投資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展都會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階,居民可支配收入的增長(zhǎng)會(huì)快于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),家庭和企業(yè)都可以有更大的信心。
2024年,我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.2%,今年政府工作報(bào)告將居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期目標(biāo)調(diào)整為2%左右。政府工作報(bào)告指出,其目的在于通過各項(xiàng)政策和改革共同作用,改善供求關(guān)系,使價(jià)格總水平處在合理區(qū)間。
國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛在吹風(fēng)會(huì)上表示,把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅目標(biāo)調(diào)整為2%左右,背后是一個(gè)更為積極、政策導(dǎo)向更加鮮明的信號(hào)。近兩年我國(guó)物價(jià)水平總體偏低。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和動(dòng)態(tài)角度來看,物價(jià)持續(xù)偏低會(huì)造成實(shí)際利率偏高,債務(wù)負(fù)擔(dān)加重,這樣企業(yè)就不愿意增加投資,老百姓也少了就業(yè)和增加收入的機(jī)會(huì)。從歷史經(jīng)驗(yàn)和世界各國(guó)的實(shí)踐來看,物價(jià)溫和上漲是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康的一個(gè)表現(xiàn)。
他提到,今年我國(guó)將通過四方面措施來使價(jià)格總水平處在合理區(qū)間:加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度;著力提振消費(fèi),釋放需求側(cè)潛力;綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格戰(zhàn);更大力度穩(wěn)住樓市股市,更好地促進(jìn)價(jià)格溫和回升。
提振消費(fèi)被擺在更突出位置
為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo),今年宏觀政策將更加積極有為。
陳昌盛表示,從宏觀環(huán)境和條件來看,當(dāng)前外部不確定性在上升,國(guó)內(nèi)總需求不足,尤其是消費(fèi)不振問題比較突出,需要宏觀政策加大逆周期調(diào)節(jié),這是現(xiàn)實(shí)需要;從政策空間來看,我國(guó)也具備條件,比如我國(guó)政府負(fù)債率在70%左右,低于其他主要經(jīng)濟(jì)體,尤其中央政府負(fù)債率比較低,有比較大的舉債空間;從全球來看,現(xiàn)在不少國(guó)家貨幣政策是寬松的態(tài)勢(shì),而且我國(guó)物價(jià)水平不高,貨幣政策空間也是打開的。
在2025年政府工作任務(wù)中,第一項(xiàng)就是提振消費(fèi)。政府工作報(bào)告提出,大力提振消費(fèi)、提高投資效益,全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合,加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板,使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。
政府工作報(bào)告指出提振消費(fèi)的多個(gè)方向,包括多渠道促進(jìn)居民增收、安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新、服務(wù)消費(fèi)多元化供給、消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新、落實(shí)和優(yōu)化休假制度、推動(dòng)擴(kuò)大入境消費(fèi)和健全縣域商業(yè)體系等。
大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司首席宏觀分析師劉祥東對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示,擴(kuò)大內(nèi)需是關(guān)鍵的戰(zhàn)略舉措,提振消費(fèi)是重中之重。盡管經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新跡象不斷涌現(xiàn),消費(fèi)信心有所提升,但當(dāng)前居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿仍顯不足,消費(fèi)需求有待進(jìn)一步提振,支持消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的有利條件仍然較多。
沈丹陽表示,在擴(kuò)大內(nèi)需中,報(bào)告把提振消費(fèi)放在更加突出的位置上,當(dāng)前有幾個(gè)重點(diǎn)問題需要加大力度深化解決,比如消費(fèi)能力不足、優(yōu)質(zhì)供給不足、解決消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善等問題。因此,今年在消費(fèi)品“以舊換新”政策加力擴(kuò)圍基礎(chǔ)上,還要突出“三個(gè)發(fā)力”和實(shí)施“一項(xiàng)行動(dòng)”。所謂“三個(gè)發(fā)力”就是要從促進(jìn)增收減負(fù)提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造有效需求、改善消費(fèi)環(huán)境提升消費(fèi)意愿這三個(gè)方面來共同發(fā)力。實(shí)施“一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”即提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng),目前有關(guān)部門正在制定行動(dòng)方案和配套政策,會(huì)盡快出臺(tái)實(shí)施。
財(cái)政貨幣政策協(xié)同發(fā)力
政府工作報(bào)告明確,今年實(shí)施更加積極的財(cái)政政策,統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財(cái)政資金,確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。
具體來看,今年赤字率擬按4%左右安排,比上年提高1個(gè)百分點(diǎn),赤字規(guī)模5.66萬億元,比上年增加1.6萬億元。擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬億元,比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國(guó)債5000億元,支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元,比上年增加5000億元。今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元,比上年增加2.9萬億元,財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng),與去年相比,今年財(cái)政政策基調(diào)更加積極,體現(xiàn)在力度更大、節(jié)奏更快、方式更多、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、與市場(chǎng)的溝通更順、政策間的協(xié)同性更高,將發(fā)展置于更高的位置。
“與此同時(shí),今年強(qiáng)調(diào)要深化財(cái)稅制度改革,推動(dòng)零基預(yù)算改革,推動(dòng)消費(fèi)稅改革,規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持;堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展,穩(wěn)妥化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”羅志恒說。
貨幣政策方面,政府工作報(bào)告提出,實(shí)施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,適時(shí)降準(zhǔn)降息,保持流動(dòng)性充裕,使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展,加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費(fèi)以及民營(yíng)、小微企業(yè)等的支持。
明明分析,政府工作報(bào)告中對(duì)于貨幣政策定調(diào)延續(xù)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來“適度寬松”的表述,同時(shí)提及“發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,適時(shí)降準(zhǔn)降息”,和2025年央行工作會(huì)議中的表述基本一致。在流動(dòng)性市場(chǎng)方面,預(yù)計(jì)后續(xù)央行仍將基于買斷式逆回購(gòu)釋放中長(zhǎng)期流動(dòng)性,結(jié)合財(cái)政端發(fā)力情況,國(guó)債買入操作也可能伴隨后續(xù)政府債供給抬升而擇時(shí)落地。
廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院首席金融研究員王運(yùn)金認(rèn)為,接下來將繼續(xù)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性工具,尤其是加大對(duì)科技創(chuàng)新、促進(jìn)消費(fèi)的金融支持力度。如設(shè)立促進(jìn)消費(fèi)的專項(xiàng)再貸款,配合“兩新”工作、擴(kuò)大消費(fèi)信貸;還將可能下調(diào)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款利率、調(diào)整商業(yè)銀行考核標(biāo)準(zhǔn)、加大獎(jiǎng)懲力度等,加大對(duì)科技型中小企業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目的信貸投放力度。
2025年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)提振消費(fèi)、提高投資效益,并通過改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和實(shí)施財(cái)政貨幣政策來促進(jìn)內(nèi)需和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
《政府工作報(bào)告》通過宏觀數(shù)據(jù)分析,揭示了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)、貨幣政策和財(cái)政政策的緊密聯(lián)系,強(qiáng)調(diào)了5%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)是必要且可實(shí)現(xiàn)的,并指出今年的財(cái)政政策將通過增加政府債務(wù)規(guī)模和專項(xiàng)債券發(fā)行來支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),進(jìn)而影響資本市場(chǎng)。
業(yè)內(nèi)專家表示,在適度寬松的貨幣政策基調(diào)下,2025年全年降準(zhǔn)、降息均有空間。
促消費(fèi)接下來的看點(diǎn)在于服務(wù)消費(fèi)。
包括將設(shè)立國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、優(yōu)化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策、推出債券市場(chǎng)“科技板”等。