發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支持科技創(chuàng)新，一大波政策在路上。

3月6日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)召開(kāi)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、央行、證監(jiān)會(huì)五部門(mén)負(fù)責(zé)人回應(yīng)發(fā)展改革、財(cái)政預(yù)算、商務(wù)、金融證券等相關(guān)問(wèn)題。

最為引人注目的是，會(huì)上宣布了包括將設(shè)立國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、優(yōu)化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策、推出債券市場(chǎng)“科技板”等支持科創(chuàng)的重大舉措。

設(shè)立國(guó)家創(chuàng)投引導(dǎo)基金

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是2025年一項(xiàng)重點(diǎn)工作。尤其當(dāng)中國(guó)在人工智能等領(lǐng)域取得突破之際，新質(zhì)生產(chǎn)力成為經(jīng)濟(jì)工作的高頻詞。

政府工作報(bào)告提出，持續(xù)推進(jìn)“人工智能＋”行動(dòng)，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更好結(jié)合起來(lái)，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。

國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔在上述發(fā)布會(huì)上表示，發(fā)改委將聚焦“資金、人才、生態(tài)”，抓好三個(gè)重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

其中，在抓資金方面，持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入力度。“我們將組建國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)地方資金、社會(huì)資本近1萬(wàn)億元，聚焦硬科技、堅(jiān)持長(zhǎng)周期、提高容錯(cuò)率，通過(guò)市場(chǎng)化方式投向科技型企業(yè)；同時(shí)，完善并購(gòu)重組、份額轉(zhuǎn)讓等政策，鼓勵(lì)發(fā)展并購(gòu)基金等，暢通創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的市場(chǎng)化重構(gòu)。”鄭柵潔說(shuō)。

中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝表示，將優(yōu)化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策。進(jìn)一步擴(kuò)大再貸款規(guī)模，從目前的5000億元擴(kuò)大到8000億至10000億元，更好滿(mǎn)足企業(yè)的融資需求。同時(shí)，降低再貸款利率，強(qiáng)化對(duì)銀行的政策激勵(lì)等。

會(huì)上，潘功勝還宣布了一系列利好科創(chuàng)企業(yè)的金融支持政策。央行將會(huì)同證監(jiān)會(huì)、科技部等部門(mén)，創(chuàng)新推出債券市場(chǎng)的“科技板”。支持金融機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等三類(lèi)主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券，豐富科技創(chuàng)新債券的產(chǎn)品體系。

具體而言，一是支持商業(yè)銀行、證券公司、金融資產(chǎn)投資公司等金融機(jī)構(gòu)發(fā)行科技創(chuàng)新債券，拓寬科技貸款、債券投資和股權(quán)投資的資金來(lái)源；二是支持成長(zhǎng)期、成熟期科技型企業(yè)發(fā)行中長(zhǎng)期債券，用于加大科技創(chuàng)新領(lǐng)域的研發(fā)投入、項(xiàng)目建設(shè)、并購(gòu)重組等；三是支持經(jīng)驗(yàn)豐富的頭部私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等發(fā)行長(zhǎng)期限科技創(chuàng)新債券，帶動(dòng)更多資金投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。

潘功勝稱(chēng)，債券市場(chǎng)“科技板”會(huì)根據(jù)科技創(chuàng)新企業(yè)的需求和股權(quán)基金投資回報(bào)的特點(diǎn)，完善科技創(chuàng)新債券發(fā)行交易的制度安排，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，降低發(fā)行成本，引導(dǎo)債券資金更加高效、便捷、低成本投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

在市場(chǎng)看來(lái)，此舉預(yù)計(jì)將對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，從支持科創(chuàng)債發(fā)行到創(chuàng)設(shè)債券市場(chǎng)“科技板”，建立多層次債券產(chǎn)品體系將更進(jìn)一步，精準(zhǔn)匹配不同生命周期科技企業(yè)的融資需求，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入更強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能。

證監(jiān)會(huì)主席吳清表示，用好“綠色通道”、未盈利企業(yè)上市等制度，穩(wěn)妥實(shí)施科創(chuàng)板第五套上市標(biāo)準(zhǔn)，更精準(zhǔn)支持優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)發(fā)行上市。抓緊完善“并購(gòu)六條”配套機(jī)制，不斷完善私募和創(chuàng)投基金監(jiān)管制度規(guī)則等。

他還提到，將持續(xù)打好支持科技創(chuàng)新“組合拳”，進(jìn)一步完善科創(chuàng)債發(fā)行注冊(cè)流程，穩(wěn)步發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化，為科技創(chuàng)新提供更加全面、更加高效的資本市場(chǎng)服務(wù)。

提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案將公布

大力提振消費(fèi)是今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

政府工作報(bào)告提出，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。

鄭柵潔表示，今年要把促消費(fèi)和惠民生更好結(jié)合起來(lái)，加力提振居民消費(fèi)。比如，消費(fèi)品以舊換新支持資金從去年的1500億元增加到3000億元，量增加了，支持范圍也擴(kuò)大了。又比如，適應(yīng)多層次、多元化消費(fèi)需求，創(chuàng)新和豐富消費(fèi)場(chǎng)景。近期，多部門(mén)聯(lián)合制定了《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，很快將公布實(shí)施。

今年的以舊換新政策，突出“加力擴(kuò)圍、惠民升級(jí)”。商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤介紹，在去年政策基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了“換新”補(bǔ)貼的品類(lèi)范圍，家電從“8+N”類(lèi)增加到“12+N”類(lèi)，增設(shè)了手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）“購(gòu)新補(bǔ)貼”，并升級(jí)了服務(wù)、提高了效率。

截至3月5日，全國(guó)共收到2025年汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼申請(qǐng)超31萬(wàn)份，汽車(chē)置換更新補(bǔ)貼申請(qǐng)超70萬(wàn)份，合計(jì)超過(guò)100萬(wàn)份，超940萬(wàn)名消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)12大類(lèi)家電以舊換新產(chǎn)品超1200萬(wàn)臺(tái)，已有超3400萬(wàn)名消費(fèi)者申請(qǐng)了超4200萬(wàn)件手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼。

商務(wù)部還將圍繞“對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)放開(kāi)”，在保障基本民生服務(wù)消費(fèi)的同時(shí)，著力增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，滿(mǎn)足服務(wù)消費(fèi)需求。

在對(duì)外開(kāi)放方面，將推動(dòng)擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)等。對(duì)內(nèi)放開(kāi)方面，去年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)，圍繞養(yǎng)老、托育、文化旅游、冰雪經(jīng)濟(jì)等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，出臺(tái)了18項(xiàng)政策文件。

財(cái)政預(yù)留空間，擇機(jī)降準(zhǔn)降息

政府工作報(bào)告提出，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在會(huì)上介紹，今年財(cái)政政策“更加積極”，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：赤字安排上更加給力；支出強(qiáng)度上更加給力；政府債券規(guī)模上更加給力；轉(zhuǎn)移支付上更加給力和重點(diǎn)領(lǐng)域保障上更加給力。

比如，今年中國(guó)赤字率按4%安排，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元。赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高，逆周期調(diào)節(jié)力度進(jìn)一步加大。今年新增政府債券規(guī)模達(dá)到11.86萬(wàn)億元，比去年增加2.9萬(wàn)億元。

除了已有的政策外，藍(lán)佛安還強(qiáng)調(diào)，中央財(cái)政預(yù)留了充足的儲(chǔ)備工具和政策空間。而這也給財(cái)政政策預(yù)留了遐想空間。

中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊認(rèn)為，面對(duì)當(dāng)前外部不確定性顯著提升，財(cái)政政策亦進(jìn)入到“相機(jī)抉擇”靈活調(diào)整狀態(tài)。年初預(yù)算赤字率更多是基于預(yù)期提振，年內(nèi)亦存在進(jìn)一步加碼空間，新增專(zhuān)項(xiàng)債、特別國(guó)債和準(zhǔn)財(cái)政政策工具均是可能的政策選項(xiàng)。

從往年也可以看出財(cái)政政策加碼策略。比如，2024年允許地方動(dòng)用了4000億元地方政府債務(wù)限額，以補(bǔ)充地方財(cái)力。2024年的后兩個(gè)月安排有關(guān)中央單位上繳一部分專(zhuān)項(xiàng)收益，補(bǔ)充中央財(cái)政收入。2024年推出12萬(wàn)億元化債“組合拳”。2023年底增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債，將財(cái)政赤字率由年初的3%提高至3.8%。

潘功勝稱(chēng)，今年將根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和金融市場(chǎng)的運(yùn)行情況，擇機(jī)降準(zhǔn)降息。目前金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率平均為6.6%，還有下行空間，中央銀行向商業(yè)銀行提供的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具資金利率也有下行空間。同時(shí)，綜合運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作、中期借貸便利、再貸款再貼現(xiàn)、政策利率等貨幣政策工具，保持市場(chǎng)流動(dòng)性的充裕等。

研究創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投融資，促進(jìn)消費(fèi)和穩(wěn)定外貿(mào)。用好支持資本市場(chǎng)的兩項(xiàng)貨幣政策工具，與證監(jiān)會(huì)探索常態(tài)化的制度安排，支持資本市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

此外，推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市一直備受關(guān)注。據(jù)吳清介紹，去年9月以來(lái)，各類(lèi)中長(zhǎng)期資金所持A股流通市值從14.6萬(wàn)億元增長(zhǎng)到17.8萬(wàn)億元，增幅達(dá)22%。保險(xiǎn)資金、各類(lèi)養(yǎng)老金在A股市場(chǎng)凈買(mǎi)入約2900億元；權(quán)益類(lèi)基金規(guī)模從6.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)到7.7萬(wàn)億元，占公募基金總規(guī)模的比例從20%提高到24%。

吳清表示，未來(lái)將會(huì)同各部門(mén)進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。財(cái)政部、人社部等部門(mén)正在積極推進(jìn)長(zhǎng)期資金的考核政策文件的修訂，目前已征求下發(fā)公司的意見(jiàn)建議。證監(jiān)會(huì)在即將推出的公募基金改革方案中，將進(jìn)一步提高公募基金3年期以上的長(zhǎng)周期考核制度，引導(dǎo)長(zhǎng)期價(jià)值投資。同時(shí)，積極推動(dòng)公募基金費(fèi)率改革，分階段降低綜合費(fèi)率，預(yù)計(jì)每年為投資者節(jié)省超過(guò)450億元成本，基金公司與投資者利益綁定更為緊密。

“中長(zhǎng)期資金入市是一項(xiàng)需要多方協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)的系統(tǒng)性工程，不僅要敞開(kāi)入口，讓資金走進(jìn)來(lái)，更需要立足深化資本市場(chǎng)改革全局，著力完善各類(lèi)中長(zhǎng)期資金入市的配套政策，讓長(zhǎng)期資金‘留得住’‘發(fā)展好’，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期資金保值增值、資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行、實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。”全國(guó)人大代表、東方財(cái)富董事長(zhǎng)其實(shí)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示。