“隨著低空經(jīng)濟(jì)迎來發(fā)展熱潮，以無人駕駛航空器為代表的新型航空器取證需求呈井噴式發(fā)展，使得適航審定工作量和難度激增，人力資源短缺和能力不足已成為無法回避的關(guān)鍵問題和制約因素之一。”

這是全國(guó)政協(xié)委員、民航華東地區(qū)管理局黨委書記姜春水提到的當(dāng)前適航審定管理面臨的一些問題。

適航審定是國(guó)際通行的為保障民用航空安全而開展的依法行政行為，工作內(nèi)容包括產(chǎn)品投入運(yùn)行前的初始適航管理和產(chǎn)品投入運(yùn)行后的持續(xù)適航管理。

姜春水認(rèn)為，我國(guó)適航審定歷經(jīng)四十余年建設(shè)，形成了目前主要包括民航局、地區(qū)管理局適航審定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和7個(gè)區(qū)域適航中心、人員編制共計(jì)392的適航審定系統(tǒng)。截至2024年底共頒發(fā)93份型號(hào)合格證、76份生產(chǎn)許可證，187份技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)書，191份零部件制造人批準(zhǔn)書，“適航審定工作經(jīng)過近四十年發(fā)展成績(jī)斐然，但新形勢(shì)帶來新挑戰(zhàn)，現(xiàn)有適航審定能力難以滿足發(fā)展需要?！?/p>

姜春水舉例，到去年底，我國(guó)的無人機(jī)制造企業(yè)已達(dá)700余家，需要適航審定的中大型無人機(jī)型號(hào)800余個(gè)，而過去近40年間完成審定并頒發(fā)證件的有人機(jī)型號(hào)只有81個(gè)。

民航華東地區(qū)管理局二級(jí)巡視員錢惠德也告訴記者，對(duì)于eVTOL等新型航空器的各種創(chuàng)新構(gòu)型和技術(shù)，存在審定標(biāo)準(zhǔn)缺失以及人力資源缺乏等瓶頸。

“目前已受理審查的44個(gè)無人機(jī)型號(hào)讓現(xiàn)有適航審定資源難以承受其重，已經(jīng)成為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展亟待解決的瓶頸問題之一，”姜春水說，美國(guó)聯(lián)邦航空局適航審定隊(duì)伍已超1500人，建議我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)充適航審定隊(duì)伍人數(shù)。

同時(shí)，姜春水建議創(chuàng)新無人機(jī)適航審定管理模式。中央和地方兩個(gè)層面聚力，分類分級(jí)推進(jìn)無人機(jī)適航審定能力布局建設(shè)。大型或載人等安全風(fēng)險(xiǎn)較高的無人機(jī)遵循目前有人機(jī)審定機(jī)制，由民航局承擔(dān)適航審定任務(wù)；中小型不載人無人機(jī)，由地方政府利用其編制和保障資源組建適航審定技術(shù)中心，依照民航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)按授權(quán)開展相應(yīng)工作。

此外，制定政策支持適航審定科研和驗(yàn)證能力建設(shè)也是當(dāng)務(wù)之急。姜春水建議鼓勵(lì)科研院所、大學(xué)和社會(huì)資源，通過適度財(cái)政支持構(gòu)建相應(yīng)適航技術(shù)研究和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力，形成局方認(rèn)定資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)。