（本文作者張巧良，山東省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)）

2025年《政府工作報(bào)告》提出“實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”，這一戰(zhàn)略安排既延續(xù)了2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的政策基調(diào)，更彰顯出應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的前瞻性考量。

本年度財(cái)政預(yù)算安排呈現(xiàn)三大突破性特征：赤字率首次設(shè)定為4%，赤字規(guī)模創(chuàng)5.66萬(wàn)億元新高，地方政府專項(xiàng)債券與特別國(guó)債發(fā)行規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。這一系列政策組合拳既體現(xiàn)了“非常之時(shí)行非常之策”的決策智慧，更展現(xiàn)出政策層穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、對(duì)沖外部沖擊的戰(zhàn)略定力。

從財(cái)政安全邊際分析，我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策具有顯著優(yōu)勢(shì)空間。從赤字率上看，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府以審慎穩(wěn)健的態(tài)度安排3%左右的赤字率，近年來(lái)較為穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)，為財(cái)政政策的實(shí)施提供了較好的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)財(cái)政狀況和債務(wù)水平整體平穩(wěn)且健康，中央政府債務(wù)占GDP的比重較低，我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。與世界主要經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政赤字率相比，我國(guó)仍有較大赤字提升空間。從債務(wù)水平看，世界主要經(jīng)濟(jì)體政府負(fù)債率大多超過(guò)100%，目前我國(guó)政府負(fù)債率在70%左右，與西方主要經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)債務(wù)水平較低，屬于相對(duì)安全的水平。今年進(jìn)一步加大財(cái)政支出，增發(fā)國(guó)債和合理使用專項(xiàng)債，能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。

今年實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，是立足當(dāng)下復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，經(jīng)過(guò)深思熟慮、審慎研判后作出的關(guān)鍵決策，有助于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。該政策既是穩(wěn)增長(zhǎng)的“強(qiáng)心劑”，更是高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”，其成功實(shí)施不僅關(guān)乎“十四五”收官，更將為“十五五”開(kāi)局奠定基石。未來(lái)需在政策協(xié)同、市場(chǎng)活力激發(fā)與風(fēng)險(xiǎn)防控間持續(xù)探索平衡，方能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

我也注意到，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上表示“為應(yīng)對(duì)內(nèi)外部可能出現(xiàn)的不確定因素，中央財(cái)政還預(yù)留了充足的儲(chǔ)備工具和政策空間”，此番前瞻性舉措意義非凡，中央財(cái)政憑借預(yù)留的充足儲(chǔ)備工具與廣闊政策空間，不僅為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“黑天鵝”“灰犀牛”事件構(gòu)建了制度性防火墻，更通過(guò)動(dòng)態(tài)政策儲(chǔ)備庫(kù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)政策工具的精準(zhǔn)匹配與快速響應(yīng)。一旦經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，儲(chǔ)備資金可迅速轉(zhuǎn)化為新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)等戰(zhàn)略領(lǐng)域的牽引性投資，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有效刺激市場(chǎng)需求，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。當(dāng)市場(chǎng)遭遇突發(fā)沖擊，可憑借靈活多元的政策工具，及時(shí)精準(zhǔn)地采取措施，助力企業(yè)紓困解難，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，保障民生福祉，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和民生福祉提供堅(jiān)實(shí)保障。

（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）