美國估計(jì)有1100萬~1300萬名非法移民，其中的800萬~1000萬名在美工作，占全美總勞力的6%。近半數(shù)非法移民居住在加州、佛州、紐約州及得州，多數(shù)服務(wù)于農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及建筑業(yè)。

美國移民改革之路

美國移民改革之路漫長無邊，里根時(shí)代，美國國會(huì)于1986年通過一項(xiàng)重大立法，白宮對(duì)300萬無證居民進(jìn)行了法律特赦。四年后，老布什將移民簽證上限增加了一倍多，從27萬增加到70萬。2007年，小布什試圖通過一項(xiàng)移民法案，但未能在參議院獲得通過；2013年，奧巴馬試圖通過一項(xiàng)法案，但在眾議院陷入僵局。特朗普和拜登都提出了計(jì)劃，但均無果而終。

早在2014年，抵達(dá)美國邊境的無人陪伴的未成年人數(shù)量開始激增，白宮拘留兒童并驅(qū)逐300萬余移民，彼時(shí)遭白宮驅(qū)逐的移民數(shù)量多過前兩任總統(tǒng)16年的驅(qū)逐量，奧巴馬因而遭致批評(píng)。在特朗普的第一個(gè)任期內(nèi)，白宮驅(qū)逐了120萬人，而在疫情結(jié)束的2023年，拜登政府逮捕了近250萬非法越過南部邊境者。拜登所遣返的大多數(shù)非法移民基于特朗普的公共衛(wèi)生法，當(dāng)年該法結(jié)束，此后大量移民越過邊境尋求庇護(hù)。這使得美國社會(huì)對(duì)于非法移民的立場發(fā)生根本性的變化。

過往幾年，美國經(jīng)濟(jì)態(tài)勢向好，就業(yè)崗位充沛，吸引大量境外身陷經(jīng)濟(jì)困境者移入。移民數(shù)量在2023年12月達(dá)到頂峰，非法移民數(shù)量在2024年大幅下降。蓋洛普調(diào)查顯示，2024年是自2005年以來大多數(shù)美國人希望減少移民的第一年，反對(duì)移民的比例達(dá)到2001年以來的最高水平。

特朗普一直主張削減合法和非法移民，在競選中承諾進(jìn)行大規(guī)模驅(qū)逐，曾誓言在美墨邊境修建隔離墻，以阻止毒品和犯罪團(tuán)伙進(jìn)入美國。當(dāng)前，特朗普正計(jì)劃驅(qū)逐數(shù)百萬非法移民，希望由此帶來工資的下降及工作崗位的空出或移轉(zhuǎn)。

美國新任移民海關(guān)執(zhí)法局局長（ICE）湯姆·霍曼表示，將終止一項(xiàng)允許移民使用應(yīng)用程序預(yù)約申請(qǐng)庇護(hù)的政府計(jì)劃；他還打算終止為某些國籍的人提供工作許可的計(jì)劃，但不提供獲得公民身份的途徑。政府將首先驅(qū)逐“最糟糕的”，即非法居留在該國并被定罪的移民，他甚至堅(jiān)稱，現(xiàn)場突擊搜查勢必發(fā)生。

霍曼稱，為完成非法移民驅(qū)逐行動(dòng)，將需額外增加10萬個(gè)拘留所床位，即現(xiàn)有數(shù)量的兩倍。如驅(qū)逐超過1000萬人，顯然拘留所床位仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。美國移民委員會(huì)預(yù)估，未來四年每年驅(qū)逐100萬移民，需雇用大約3萬名新執(zhí)法人員，并須將其現(xiàn)有拘留能力提升24倍。這也意味著，ICE將立即成為聯(lián)邦政府中最大的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。無論怎樣，美國的監(jiān)獄公司股票隨大選結(jié)果公布旋即出現(xiàn)大幅上漲。

大規(guī)模驅(qū)逐移民會(huì)造成經(jīng)濟(jì)沖擊

更大的問題在于，移民或大規(guī)模驅(qū)逐出境的重大影響之一是它們會(huì)造成經(jīng)濟(jì)沖擊。

首先是勞動(dòng)力供給市場方面。

隨著美國人壽命的延長和子女?dāng)?shù)量的減少，美國工作年齡人口的比例以及工人與退休人員的比例都在下降。隨著人口老齡化，美國需要更多的移民來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

由此，企業(yè)雇主或擔(dān)心合法移民將受到波及，諸如通過限制簽證有效期，并通過增加費(fèi)用和等待時(shí)間來提升獲簽難度，而減少獲得綠卡的人數(shù)。白宮或?qū)⑾拗平邮盏碾y民數(shù)量，計(jì)劃重啟其要求南部邊境移民等待墨西哥法庭聽證會(huì)的政策。

預(yù)計(jì)將在執(zhí)行特朗普移民議程方面發(fā)揮主導(dǎo)作用的國土安全部顧問及白宮副秘書長斯蒂芬·米勒聲稱，大規(guī)模驅(qū)逐出境將為美國人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并提高工資。

對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來說，失去6%的勞動(dòng)力將產(chǎn)生巨大的破壞性。事實(shí)上，美國已然處于勞動(dòng)力供應(yīng)緊張的環(huán)境中，驅(qū)逐數(shù)百萬消費(fèi)商品和服務(wù)的人也會(huì)減少經(jīng)濟(jì)需求。

對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，白宮驅(qū)逐非法移民的政策將造成勞動(dòng)力短缺、工資上漲和通貨膨脹，打擊經(jīng)濟(jì)增長。然而，市場投資者則押注驅(qū)逐非法移民計(jì)劃將提高收益并推升股市。

值得注意的是，一項(xiàng)來自科羅拉多大學(xué)關(guān)于2008~2014年間逐縣實(shí)施的奧巴馬驅(qū)逐出境情況的研究并不支持米勒的意見。該項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，每100名在美國出生的工人遭驅(qū)逐出境，即會(huì)失去8個(gè)工作崗位——這是在四年的時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行的分析，且在此期間無任何跡象表明在美國出生的工人的工作崗位有所恢復(fù)。原因在于，無證移民工人與在美國出生的工人或合法移民之間并不是相互競爭的替代品。非法移民更多頻繁地從事低薪、危險(xiǎn)和吸引力較低的工作。當(dāng)其來源減少時(shí)，雇主們往往不得不縮減其業(yè)務(wù)規(guī)模，進(jìn)而導(dǎo)致在美國出生的工人失業(yè)。

澳大利亞國立大學(xué)教授沃里克·麥基賓研究了計(jì)劃中的驅(qū)逐的經(jīng)濟(jì)影響。他建立了一個(gè)全球宏觀模型來比較未來兩年內(nèi)130萬工人被驅(qū)逐或750萬工人被驅(qū)逐的不同情景。該模型顯示，大規(guī)模驅(qū)逐移民會(huì)影響美國和其他國家，波及生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與資金流動(dòng)，并導(dǎo)致他國作出相應(yīng)調(diào)整，后再反饋給美國。模型表明，從一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中剔除大量工人會(huì)導(dǎo)致GDP下降。如有130萬人被驅(qū)逐，美國GDP將下降1.2%；如果有750萬人被驅(qū)逐，GDP將下降7.4%。此外，驅(qū)逐也將引發(fā)通貨膨脹，驅(qū)逐更多通脹更甚。

據(jù)此分析，從美國經(jīng)濟(jì)中剔除大量工人可以改善貿(mào)易平衡。這也正是特朗普想得到的。原因在于，當(dāng)美國的資本回報(bào)率下降時(shí)，外國投資就不再流向美國經(jīng)濟(jì)，而是流向預(yù)期回報(bào)率更高的地方。這導(dǎo)致美元走弱，從而促進(jìn)出口并減少進(jìn)口。

其次，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)業(yè)及住房部門所受沖擊或?qū)⒆顬轱@著。

加州大學(xué)戴維斯分校的一份報(bào)告估計(jì)，美國250萬農(nóng)場工人中有近100萬是未經(jīng)授權(quán)的移民，更嚴(yán)重依賴臨時(shí)外國工人來收獲農(nóng)產(chǎn)品。乳制品和家禽養(yǎng)殖場特別依賴這些工人，但其流失可通過提高自動(dòng)化程度來加以彌補(bǔ)。美國農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)出警告稱，驅(qū)逐計(jì)劃可能會(huì)造成大規(guī)模勞動(dòng)力短缺，導(dǎo)致農(nóng)場癱瘓并提高食品價(jià)格。

全美有150萬未經(jīng)授權(quán)的移民在建筑行業(yè)工作，自動(dòng)化替代建筑勞工格外困難，驅(qū)逐非法移民將直接導(dǎo)致美國建筑成本上漲。

隨著大規(guī)模非法移民被驅(qū)逐出境，美國的食品和住房成本可能會(huì)因勞動(dòng)力短缺而上升。如國內(nèi)生產(chǎn)變得過于昂貴，某些美國制造的商品或?qū)檫M(jìn)口商品所替代。

再次，大規(guī)模驅(qū)逐移民的直接間接財(cái)務(wù)成本巨大。

圍捕800萬至1000萬人、將他們關(guān)押在拘留所并通過法庭處理顯然會(huì)產(chǎn)生巨大的成本。司法方面，白宮需為此大幅增設(shè)法官，并加快庭審。此外，執(zhí)行遣送移民的費(fèi)用亦頗為昂貴。據(jù)ICE2023年國會(huì)作證稱，一次遣返航班的平均費(fèi)用約為每小時(shí)17000美元。

據(jù)估計(jì)，擬議大規(guī)模驅(qū)逐行動(dòng)耗資將約一萬億美元，且需時(shí)十年。這幾乎就是一場針對(duì)非法移民的漫長而昂貴的特殊戰(zhàn)爭。如無國會(huì)的額外資金，特朗普承諾的大規(guī)模驅(qū)逐就不可能實(shí)現(xiàn)。為支付該費(fèi)用，特朗普或?qū)⑷?019年那樣宣布國家緊急狀態(tài)，并使用國防資金為邊境墻提供資金。

另據(jù)稅收和經(jīng)濟(jì)政策研究所的數(shù)據(jù)，無證移民每年繳納的聯(lián)邦、州和地方稅接近千億美元，其中大部分稅款歸聯(lián)邦政府所有。因?yàn)橛泄ぷ鞯姆欠ㄒ泼裣蜻@些系統(tǒng)付費(fèi)，但無資格獲得任何福利。州和地方政府須負(fù)責(zé)提供學(xué)校教育、醫(yī)療保健和其他公共服務(wù)，而未能獲得相應(yīng)而充分的稅收回報(bào)。這就形成了無證移民有利于聯(lián)邦預(yù)算，而往往會(huì)給州和地方政府帶來壓力的局面。因此，驅(qū)逐非法移民出境將直接沖擊稅收收入并增加社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)的支出壓力。

最后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面由此所遭受的沖擊更為沉重而長久難以平復(fù)，長期大規(guī)模強(qiáng)制驅(qū)逐非法移民的政策對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊是不容忽視的。

皮尤研究中心的數(shù)據(jù)顯示，美國近80%的非法移民已經(jīng)在美國居住了十多年。其中許多人已經(jīng)深深融入社會(huì)，6%的美國學(xué)童至少有一位未取得合法公民身份的父母，這意味著440萬美國兒童將受到驅(qū)逐出境的影響。在邊境各州，當(dāng)大量新移民涌入時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)由于新移民沒有足夠的住房、學(xué)校名額或就業(yè)機(jī)會(huì)而出現(xiàn)的問題。同樣，當(dāng)大量融入社區(qū)的移民突然離開時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生有害影響。

雖然移民問題一直備受關(guān)注，但約六成的美國選民仍表示，已在美的無證移民應(yīng)被允許合法居留，并給予其獲得公民身份的途徑及獲得工作簽證的權(quán)利。由此可見，長期大規(guī)模強(qiáng)制遣返非法移民將強(qiáng)化政治對(duì)立，甚或進(jìn)一步撕裂美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

（作者系浙江現(xiàn)代數(shù)字金融科技研究院理事長）