美國(guó)估計(jì)有1100萬(wàn)~1300萬(wàn)名非法移民，其中的800萬(wàn)~1000萬(wàn)名在美工作，占全美總勞力的6%。近半數(shù)非法移民居住在加州、佛州、紐約州及得州，多數(shù)服務(wù)于農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及建筑業(yè)。

美國(guó)移民改革之路

美國(guó)移民改革之路漫長(zhǎng)無(wú)邊，里根時(shí)代，美國(guó)國(guó)會(huì)于1986年通過(guò)一項(xiàng)重大立法，白宮對(duì)300萬(wàn)無(wú)證居民進(jìn)行了法律特赦。四年后，老布什將移民簽證上限增加了一倍多，從27萬(wàn)增加到70萬(wàn)。2007年，小布什試圖通過(guò)一項(xiàng)移民法案，但未能在參議院獲得通過(guò)；2013年，奧巴馬試圖通過(guò)一項(xiàng)法案，但在眾議院陷入僵局。特朗普和拜登都提出了計(jì)劃，但均無(wú)果而終。

早在2014年，抵達(dá)美國(guó)邊境的無(wú)人陪伴的未成年人數(shù)量開(kāi)始激增，白宮拘留兒童并驅(qū)逐300萬(wàn)余移民，彼時(shí)遭白宮驅(qū)逐的移民數(shù)量多過(guò)前兩任總統(tǒng)16年的驅(qū)逐量，奧巴馬因而遭致批評(píng)。在特朗普的第一個(gè)任期內(nèi)，白宮驅(qū)逐了120萬(wàn)人，而在疫情結(jié)束的2023年，拜登政府逮捕了近250萬(wàn)非法越過(guò)南部邊境者。拜登所遣返的大多數(shù)非法移民基于特朗普的公共衛(wèi)生法，當(dāng)年該法結(jié)束，此后大量移民越過(guò)邊境尋求庇護(hù)。這使得美國(guó)社會(huì)對(duì)于非法移民的立場(chǎng)發(fā)生根本性的變化。

過(guò)往幾年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)向好，就業(yè)崗位充沛，吸引大量境外身陷經(jīng)濟(jì)困境者移入。移民數(shù)量在2023年12月達(dá)到頂峰，非法移民數(shù)量在2024年大幅下降。蓋洛普調(diào)查顯示，2024年是自2005年以來(lái)大多數(shù)美國(guó)人希望減少移民的第一年，反對(duì)移民的比例達(dá)到2001年以來(lái)的最高水平。

特朗普一直主張削減合法和非法移民，在競(jìng)選中承諾進(jìn)行大規(guī)模驅(qū)逐，曾誓言在美墨邊境修建隔離墻，以阻止毒品和犯罪團(tuán)伙進(jìn)入美國(guó)。當(dāng)前，特朗普正計(jì)劃驅(qū)逐數(shù)百萬(wàn)非法移民，希望由此帶來(lái)工資的下降及工作崗位的空出或移轉(zhuǎn)。

美國(guó)新任移民海關(guān)執(zhí)法局局長(zhǎng)（ICE）湯姆·霍曼表示，將終止一項(xiàng)允許移民使用應(yīng)用程序預(yù)約申請(qǐng)庇護(hù)的政府計(jì)劃；他還打算終止為某些國(guó)籍的人提供工作許可的計(jì)劃，但不提供獲得公民身份的途徑。政府將首先驅(qū)逐“最糟糕的”，即非法居留在該國(guó)并被定罪的移民，他甚至堅(jiān)稱，現(xiàn)場(chǎng)突擊搜查勢(shì)必發(fā)生。

霍曼稱，為完成非法移民驅(qū)逐行動(dòng)，將需額外增加10萬(wàn)個(gè)拘留所床位，即現(xiàn)有數(shù)量的兩倍。如驅(qū)逐超過(guò)1000萬(wàn)人，顯然拘留所床位仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。美國(guó)移民委員會(huì)預(yù)估，未來(lái)四年每年驅(qū)逐100萬(wàn)移民，需雇用大約3萬(wàn)名新執(zhí)法人員，并須將其現(xiàn)有拘留能力提升24倍。這也意味著，ICE將立即成為聯(lián)邦政府中最大的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。無(wú)論怎樣，美國(guó)的監(jiān)獄公司股票隨大選結(jié)果公布旋即出現(xiàn)大幅上漲。

大規(guī)模驅(qū)逐移民會(huì)造成經(jīng)濟(jì)沖擊

更大的問(wèn)題在于，移民或大規(guī)模驅(qū)逐出境的重大影響之一是它們會(huì)造成經(jīng)濟(jì)沖擊。

首先是勞動(dòng)力供給市場(chǎng)方面。

隨著美國(guó)人壽命的延長(zhǎng)和子女?dāng)?shù)量的減少，美國(guó)工作年齡人口的比例以及工人與退休人員的比例都在下降。隨著人口老齡化，美國(guó)需要更多的移民來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

由此，企業(yè)雇主或擔(dān)心合法移民將受到波及，諸如通過(guò)限制簽證有效期，并通過(guò)增加費(fèi)用和等待時(shí)間來(lái)提升獲簽難度，而減少獲得綠卡的人數(shù)。白宮或?qū)⑾拗平邮盏碾y民數(shù)量，計(jì)劃重啟其要求南部邊境移民等待墨西哥法庭聽(tīng)證會(huì)的政策。

預(yù)計(jì)將在執(zhí)行特朗普移民議程方面發(fā)揮主導(dǎo)作用的國(guó)土安全部顧問(wèn)及白宮副秘書(shū)長(zhǎng)斯蒂芬·米勒聲稱，大規(guī)模驅(qū)逐出境將為美國(guó)人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并提高工資。

對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，失去6%的勞動(dòng)力將產(chǎn)生巨大的破壞性。事實(shí)上，美國(guó)已然處于勞動(dòng)力供應(yīng)緊張的環(huán)境中，驅(qū)逐數(shù)百萬(wàn)消費(fèi)商品和服務(wù)的人也會(huì)減少經(jīng)濟(jì)需求。

對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，白宮驅(qū)逐非法移民的政策將造成勞動(dòng)力短缺、工資上漲和通貨膨脹，打擊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，市場(chǎng)投資者則押注驅(qū)逐非法移民計(jì)劃將提高收益并推升股市。

值得注意的是，一項(xiàng)來(lái)自科羅拉多大學(xué)關(guān)于2008~2014年間逐縣實(shí)施的奧巴馬驅(qū)逐出境情況的研究并不支持米勒的意見(jiàn)。該項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，每100名在美國(guó)出生的工人遭驅(qū)逐出境，即會(huì)失去8個(gè)工作崗位——這是在四年的時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行的分析，且在此期間無(wú)任何跡象表明在美國(guó)出生的工人的工作崗位有所恢復(fù)。原因在于，無(wú)證移民工人與在美國(guó)出生的工人或合法移民之間并不是相互競(jìng)爭(zhēng)的替代品。非法移民更多頻繁地從事低薪、危險(xiǎn)和吸引力較低的工作。當(dāng)其來(lái)源減少時(shí)，雇主們往往不得不縮減其業(yè)務(wù)規(guī)模，進(jìn)而導(dǎo)致在美國(guó)出生的工人失業(yè)。

澳大利亞國(guó)立大學(xué)教授沃里克·麥基賓研究了計(jì)劃中的驅(qū)逐的經(jīng)濟(jì)影響。他建立了一個(gè)全球宏觀模型來(lái)比較未來(lái)兩年內(nèi)130萬(wàn)工人被驅(qū)逐或750萬(wàn)工人被驅(qū)逐的不同情景。該模型顯示，大規(guī)模驅(qū)逐移民會(huì)影響美國(guó)和其他國(guó)家，波及生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與資金流動(dòng)，并導(dǎo)致他國(guó)作出相應(yīng)調(diào)整，后再反饋給美國(guó)。模型表明，從一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中剔除大量工人會(huì)導(dǎo)致GDP下降。如有130萬(wàn)人被驅(qū)逐，美國(guó)GDP將下降1.2%；如果有750萬(wàn)人被驅(qū)逐，GDP將下降7.4%。此外，驅(qū)逐也將引發(fā)通貨膨脹，驅(qū)逐更多通脹更甚。

據(jù)此分析，從美國(guó)經(jīng)濟(jì)中剔除大量工人可以改善貿(mào)易平衡。這也正是特朗普想得到的。原因在于，當(dāng)美國(guó)的資本回報(bào)率下降時(shí)，外國(guó)投資就不再流向美國(guó)經(jīng)濟(jì)，而是流向預(yù)期回報(bào)率更高的地方。這導(dǎo)致美元走弱，從而促進(jìn)出口并減少進(jìn)口。

其次，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)業(yè)及住房部門所受沖擊或?qū)⒆顬轱@著。

加州大學(xué)戴維斯分校的一份報(bào)告估計(jì)，美國(guó)250萬(wàn)農(nóng)場(chǎng)工人中有近100萬(wàn)是未經(jīng)授權(quán)的移民，更嚴(yán)重依賴臨時(shí)外國(guó)工人來(lái)收獲農(nóng)產(chǎn)品。乳制品和家禽養(yǎng)殖場(chǎng)特別依賴這些工人，但其流失可通過(guò)提高自動(dòng)化程度來(lái)加以彌補(bǔ)。美國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)出警告稱，驅(qū)逐計(jì)劃可能會(huì)造成大規(guī)模勞動(dòng)力短缺，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)癱瘓并提高食品價(jià)格。

全美有150萬(wàn)未經(jīng)授權(quán)的移民在建筑行業(yè)工作，自動(dòng)化替代建筑勞工格外困難，驅(qū)逐非法移民將直接導(dǎo)致美國(guó)建筑成本上漲。

隨著大規(guī)模非法移民被驅(qū)逐出境，美國(guó)的食品和住房成本可能會(huì)因勞動(dòng)力短缺而上升。如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)變得過(guò)于昂貴，某些美國(guó)制造的商品或?qū)檫M(jìn)口商品所替代。

再次，大規(guī)模驅(qū)逐移民的直接間接財(cái)務(wù)成本巨大。

圍捕800萬(wàn)至1000萬(wàn)人、將他們關(guān)押在拘留所并通過(guò)法庭處理顯然會(huì)產(chǎn)生巨大的成本。司法方面，白宮需為此大幅增設(shè)法官，并加快庭審。此外，執(zhí)行遣送移民的費(fèi)用亦頗為昂貴。據(jù)ICE2023年國(guó)會(huì)作證稱，一次遣返航班的平均費(fèi)用約為每小時(shí)17000美元。

據(jù)估計(jì)，擬議大規(guī)模驅(qū)逐行動(dòng)耗資將約一萬(wàn)億美元，且需時(shí)十年。這幾乎就是一場(chǎng)針對(duì)非法移民的漫長(zhǎng)而昂貴的特殊戰(zhàn)爭(zhēng)。如無(wú)國(guó)會(huì)的額外資金，特朗普承諾的大規(guī)模驅(qū)逐就不可能實(shí)現(xiàn)。為支付該費(fèi)用，特朗普或?qū)⑷?019年那樣宣布國(guó)家緊急狀態(tài)，并使用國(guó)防資金為邊境墻提供資金。

另?yè)?jù)稅收和經(jīng)濟(jì)政策研究所的數(shù)據(jù)，無(wú)證移民每年繳納的聯(lián)邦、州和地方稅接近千億美元，其中大部分稅款歸聯(lián)邦政府所有。因?yàn)橛泄ぷ鞯姆欠ㄒ泼裣蜻@些系統(tǒng)付費(fèi)，但無(wú)資格獲得任何福利。州和地方政府須負(fù)責(zé)提供學(xué)校教育、醫(yī)療保健和其他公共服務(wù)，而未能獲得相應(yīng)而充分的稅收回報(bào)。這就形成了無(wú)證移民有利于聯(lián)邦預(yù)算，而往往會(huì)給州和地方政府帶來(lái)壓力的局面。因此，驅(qū)逐非法移民出境將直接沖擊稅收收入并增加社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)的支出壓力。

最后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面由此所遭受的沖擊更為沉重而長(zhǎng)久難以平復(fù)，長(zhǎng)期大規(guī)模強(qiáng)制驅(qū)逐非法移民的政策對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊是不容忽視的。

皮尤研究中心的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)近80%的非法移民已經(jīng)在美國(guó)居住了十多年。其中許多人已經(jīng)深深融入社會(huì)，6%的美國(guó)學(xué)童至少有一位未取得合法公民身份的父母，這意味著440萬(wàn)美國(guó)兒童將受到驅(qū)逐出境的影響。在邊境各州，當(dāng)大量新移民涌入時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)由于新移民沒(méi)有足夠的住房、學(xué)校名額或就業(yè)機(jī)會(huì)而出現(xiàn)的問(wèn)題。同樣，當(dāng)大量融入社區(qū)的移民突然離開(kāi)時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生有害影響。

雖然移民問(wèn)題一直備受關(guān)注，但約六成的美國(guó)選民仍表示，已在美的無(wú)證移民應(yīng)被允許合法居留，并給予其獲得公民身份的途徑及獲得工作簽證的權(quán)利。由此可見(jiàn)，長(zhǎng)期大規(guī)模強(qiáng)制遣返非法移民將強(qiáng)化政治對(duì)立，甚或進(jìn)一步撕裂美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

（作者系浙江現(xiàn)代數(shù)字金融科技研究院理事長(zhǎng)）