不同于美國國內(nèi)減稅等政策的推出需要國會投票通過，美國關(guān)稅政策只需總統(tǒng)簽署行政令便可實施，而且提高進口關(guān)稅無論是對減少貿(mào)易赤字還是增加國家財務(wù)進賬都是立竿見影的事情，也就更有利于凸顯特朗普兌現(xiàn)競選時的諾言，進而樹立起新一輪執(zhí)政期的威信。

正是如此，在系統(tǒng)性設(shè)定且準備開啟的政策工具箱中，啟動加征進口關(guān)稅成為了特朗普回歸白宮后的首要且最優(yōu)政策選項。動態(tài)看來，無論是提高進口關(guān)稅所涉國家范圍，還是覆蓋到的貨物品種，抑或是稅率加升幅度，特朗普后續(xù)可能我行我素地邁出得寸進尺的步伐。

重點出擊加全面進攻

特朗普上任首日關(guān)稅打響的第一槍便是宣布對墨西哥和加拿大出口到美國的所有產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，同時在現(xiàn)有稅率的基礎(chǔ)上，對所有進口自中國的商品加征10%的關(guān)稅。

僅僅距離對上述三國出口產(chǎn)品扣動扳機的10天后，特朗普便宣布對進口至美國的鋼鐵和鋁加征25%的關(guān)稅，且適用于所有對美出口國家。相比于特朗普第一任期內(nèi)分別對鋼鐵和鋁征收25%和10%的關(guān)稅，2.0版采取了25%統(tǒng)一進口關(guān)稅率，并且1.0版給部分國家留下免稅配額和豁免政策，在2.0版中一律取消。目前加拿大、巴西和墨西哥是位列前三的美國鋼鐵和鋁品出口國，其次是韓國和越南，五國受到?jīng)_擊最為嚴重。

對特定行業(yè)動用威猛火力的同時，特朗普也將命中目標擴大到了更大領(lǐng)域，即宣布對美國進口商品征稅的國家征收“對等關(guān)稅”，且適用于所有國家。印度、巴西、越南、阿根廷以及許多其他東南亞和非洲國家均對美國出口到本國的農(nóng)產(chǎn)品和汽車收取了10%至50%不等的關(guān)稅，特朗普的“對等關(guān)稅”將使許多發(fā)展中國家受到劇烈沖擊，且發(fā)達國家也難逃禍及。拿與歐盟對比來說，世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)顯示，美國平均關(guān)稅為2.2%，而歐盟國家為2.7%，其中歐盟對進口汽車征收10%的關(guān)稅，遠高于美國2.5%的汽車關(guān)稅。

按照特朗普及白宮官員釋放出的信息，4月開始美國將對“外部”農(nóng)產(chǎn)品征收關(guān)稅，然后對藥品、石油和半導體等特定行業(yè)征收約25%的關(guān)稅，且一年內(nèi)征稅幅度還將“大幅提高”。特朗普還做出指示，要求美國商務(wù)部對進口銅啟動232調(diào)查?；诜▏?、加拿大等多個國家針對谷歌、亞馬遜、蘋果等大型科技企業(yè)在本國經(jīng)營活動征收了數(shù)字服務(wù)稅，而美國卻沒有同樣稅種，特朗普正有意尋求對數(shù)字服務(wù)稅征收報復性關(guān)稅。另外，美國很大概率將使用“貿(mào)易工具”來報復影響美國公司的歐洲環(huán)境、社會和治理（ESG）法規(guī)。特朗普還威脅將要對所有進口商品征收統(tǒng)一的10%或20%的關(guān)稅,此舉將涉及約5000種商品、186個國家和地區(qū)。

初步判斷，若特朗普的關(guān)稅政策全部落地，美國的平均進口關(guān)稅率將從2.5%升至11%，為75年以來最高，相應(yīng)的，許多國家所面臨的美國進口關(guān)稅將因為重復疊加而顯得奇高無比，其中加拿大、墨西哥輸美產(chǎn)品將承受高達35%~45%的關(guān)稅率，歐盟對美出口商品關(guān)稅升至25%，全球所有國家出口到美國的產(chǎn)品稅率均將超過15%，鋼鐵、鋁、藥品等重點行業(yè)與重點產(chǎn)品的美國進口關(guān)稅率可能更高。

策略運籌難改加稅戰(zhàn)略方向

如果說特朗普第一任期只是將關(guān)稅作為一種純貿(mào)易救濟工具，那么進入第二任期，特朗普開始尋求關(guān)稅所能夠溢出的更多尤其是非經(jīng)濟紅利。于是，外界看到，在宣布對墨西哥和加拿大兩國進口商品加征25%關(guān)稅的第三天，特朗普很快按下了延遲一個月征稅的暫停鍵。

顯然，在錨定提高關(guān)稅這一戰(zhàn)略方向不變的前提下，特朗普更加注重策略運籌的技巧。首先，對于關(guān)稅工具的運用，特朗普首先會考慮選擇最低成本方式，即“不戰(zhàn)而屈人之兵”以及旁敲側(cè)擊之效，將重點目標國家倒逼到談判桌上來，直至放下身段尋求妥協(xié)。果然，在美國宣布提高關(guān)稅后，墨西哥和加拿大對特朗普所揪住不放的邊境管控都公開表現(xiàn)出了妥協(xié)的姿態(tài)，即決心加大邊境安全力度，減少非法移民和毒品販運，與此同時，為避免特朗普采取更多關(guān)稅行動，印度主動降低了豪華汽車、游艇、運動船只、半導體制造設(shè)備等32項商品進口關(guān)稅，平均進口關(guān)稅稅率從13%降至11% ；歐洲議會貿(mào)易委員會負責人也做出最新表態(tài)，作為避免與特朗普爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的協(xié)議的一部分，歐盟將提議削減美國汽車進口關(guān)稅。

現(xiàn)在看來，即便墨西哥和加拿大做出了積極改變的回應(yīng)，特朗普依然按時重啟了對兩國商品加征關(guān)稅的決定，同樣，也完全忽視了歐盟的主動示好，美國最終還是扣響了對包括歐盟汽車在內(nèi)的所有商品加征25%進口關(guān)稅的扳機，并且即便特朗普對加拿大與墨西哥兩國商品給予了豁免，后者仍然要付出被美方實施“對等關(guān)稅”的代價；另外，即便日本、印度等國時下仍在不斷地向特朗普提出申請，要求對自己國家的商品網(wǎng)開一面，最終很大概率難逃被加征關(guān)稅的命運。

對待特朗普粗暴與野蠻的加稅行為，相應(yīng)國家也展開了積極性反擊。加拿大政府已明確表示在美國加征關(guān)稅同日對價值約300億加元的美國產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，隨后還將對汽車、卡車、鋼鐵和鋁等價值1250億加元的美國產(chǎn)品征收第二輪相同稅率的關(guān)稅；而歐盟則表態(tài)可能采取提高關(guān)稅、限制進口、剝奪知識產(chǎn)權(quán)等措施，限制美國硅谷科技公司在歐洲市場準入。應(yīng)當說，來自多個國家和地區(qū)的綜合性反制，多少會讓特朗普感受到關(guān)稅政策調(diào)整所引發(fā)的反噬風險，但卻很難讓其徹底改變單邊主義和霸凌主義的做法。

拜登任期屆滿下臺，特朗普接手了高達上萬億美元的貿(mào)易赤字，雖然美國進出口逆差數(shù)十年都未能改變，但特朗普不希望這塊燙手山芋在自己的手中變得更大，而且特朗普認定美國貿(mào)易赤字就是不對等的關(guān)稅所引起，就此白宮也列出了一份清單，指出在132個國家和60多萬個產(chǎn)品系列中，美國出口商在三分之二以上的時間里面臨更高關(guān)稅，在特朗普看來，只有提高進口關(guān)稅才能平衡貿(mào)易關(guān)系，且加征進口關(guān)稅也有利于推低美元，而只要美元走弱，便可利于美國出口，從而一定程度上熨平貿(mào)易赤字。

相比于貿(mào)易赤字，財政赤字更令特朗普心急如焚。美國國會預算辦公室（CBO）的報告顯示，由于特朗普對個人所得稅以及企業(yè)所得稅的減免，加之還要展開大規(guī)模基建，概算下來，美國未來10年將累計產(chǎn)生高達9.2萬億美元的財政赤字。墻內(nèi)損失墻外補。即便將提高進口關(guān)稅的政策拉滿從而僅產(chǎn)生約1萬億美元的財政收入增量，但在特朗普的眼中，有總比沒有好，在前不久的達沃斯論壇上，特朗普毫不掩飾地表達加征關(guān)稅的目的：“這將為我們的國庫注入數(shù)千億美元甚至數(shù)萬億美元，以加強我們的經(jīng)濟并償還債務(wù)。”

關(guān)稅是一項國內(nèi)稅，特朗普所加征的任何關(guān)稅等于就是美國國內(nèi)公司向美國政府繳納的直接稅,絕大多數(shù)美國進口公司都會選擇將關(guān)稅成本轉(zhuǎn)嫁給終端消費者，從而引致再通脹。按照德意志銀行的觀點，全面實施關(guān)稅可能會使美國核心通脹率上升0.75個百分點至2.5%。從現(xiàn)實來看，美國1月份的消費者價格指數(shù)漲幅創(chuàng)近一年半以來新高，通脹頑固性苗頭再次抬頭，而受到提高關(guān)稅的動態(tài)影響，密歇根大學最新發(fā)布的未來一年期物價上漲4.3%，未來五到十年通脹率預期上升至3.3%，雙雙距離歷史最高點僅一步之遙?；趯υ偻浀膿鷳n，美聯(lián)儲在最新貨幣政策報告中釋放出了“謹慎”的觀點，明確表示不會急于降息和調(diào)整政策，意味著已經(jīng)放松的利率可能再次收緊，至少未來利率的向上彈性會顯著減弱，美元也會相應(yīng)地接續(xù)強勢，結(jié)果不僅會抬高生產(chǎn)消費與融資成本，也會削弱美國出口競爭力。

不過，以上分析只是理論或者市場層面的預判，特朗普認為完全可以通過加大美國國內(nèi)石油、天然氣開采從而擴大能源供應(yīng)以壓低上游產(chǎn)品價格來對沖關(guān)稅提高衍生出的通脹風險。目前美國是全球最大的石油和天然氣生產(chǎn)國，石油可采資源總量達1.66萬億桶，天然氣技術(shù)可采資源總量為40.3萬億立方英尺。按照權(quán)威研究機構(gòu)的報告，若特朗普的原油開采計劃能讓油價降至50美元/桶左右，可帶動美國通脹下行1.2個百分點，假如這種判斷成立，不排除特朗普會進一步拉滿提高進口關(guān)稅的弓弦。

世界經(jīng)濟遭遇巨大侵蝕風險

無論是針對特定產(chǎn)品加征的關(guān)稅，還是一股腦兒征收的對等性關(guān)稅，以及接下來提高進口關(guān)稅還將進一步擴展到的目標國家，顯示出特朗普完全推翻了美國幾十年以來的貿(mào)易政策，采取的是猛烈和野蠻掀桌子的做法，不僅打擊面廣，且力度空前，國際貿(mào)易與世界經(jīng)濟必然遭遇到巨大負向反饋。按照世界貿(mào)易組織的最新預計，特朗普掀起的新一輪保護主義浪潮可能令2025年全球貨物和服務(wù)貿(mào)易出口量增速降至1.9%，而國際貨幣基金組織指出，雖然2025年全球經(jīng)濟增速可能與2024年持平，但低于疫情前30年的平均水平。

經(jīng)濟全球化深入發(fā)展到今天，世界各國早已形成了緊密相連的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，特朗普大幅提供進口關(guān)稅，直接增加與抬升了全球企業(yè)尤其是跨國公司的財務(wù)與經(jīng)營成本。一方面，關(guān)稅是一種信號導向，在美國高額進口關(guān)稅倒逼之下，企業(yè)被迫重新調(diào)整加工生產(chǎn)地，并尋找新的原材料以及物流供應(yīng)商，資源再配置等于就是衍生與增加重置成本，同時也很有可能不得不放棄歷經(jīng)多年架構(gòu)起來的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系；另一方面，由于美國是面向全球所有國家出口商品增稅，企業(yè)即便要對供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈進行重置，其所能觸及的低成本投資空間也被大大擠壓，最終也都難以改變經(jīng)營利潤萎縮的殘酷結(jié)果。

全球貿(mào)易體系重構(gòu)也是美國開啟高額進口關(guān)稅必然伴生出的更大風險。任何單邊主義的做法也勢必引來受害國家的報復，國際貿(mào)易摩擦將現(xiàn)頻繁與不斷升級之勢；另一方面，為應(yīng)對美國的關(guān)稅政策，許多國家不得不將經(jīng)濟政策重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)，或者尋求新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，這種政策內(nèi)向化和貿(mào)易區(qū)域化行為雖在一定程度上緩解了貿(mào)易保護主義沖擊，但同時也導致了全球貿(mào)易體系的碎片化風險，雙邊與多邊貿(mào)易價值受到進一步?jīng)_擊；此外，貿(mào)易的對抗與沖突歷來就是兩敗俱傷，雙方的矛盾與裂痕會越來越大，在多種力量的影響下，不排除會引誘出地緣政治風險，國際貿(mào)易秩序由此會遭到劇烈扭曲與損傷。

重建世貿(mào)組織的貿(mào)易規(guī)則是近幾年國際社會一直努力的方向，特朗普的關(guān)稅政策顯然會讓這種努力變得更為艱辛甚至付諸東流。時至今日，世貿(mào)組織的爭端解決機制因為美國多達64次行使“一票否決”權(quán)而沒有恢復起來，貿(mào)易糾紛摩擦中的申訴企業(yè)與國家普遍面臨著狀告無果的尷尬，而非常有意思的是，特朗普首任期內(nèi)對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的行為即便被世貿(mào)組織專家組初裁為違法，但由于缺乏終裁支持，目前美國該增的進口稅照收不誤，這種結(jié)果發(fā)出了非常不健康的信號，即只要敢作惡，就能成為贏家，因為沒有任何懲罰機制會讓為惡者付出代價。

還需指出的是，特朗普提高關(guān)稅尤其是其強調(diào)的“對等關(guān)稅”表面上看來是符合世貿(mào)組織的“最惠國待遇”原則，但其只看到了規(guī)則的一面而完全忽視了另一面，即“最惠國待遇”原則在倡議一國給予優(yōu)惠關(guān)稅而另一國也應(yīng)提供同等待遇的同時，也強調(diào)了貿(mào)易的差別化，也就是經(jīng)濟薄弱的發(fā)展中國家可以對經(jīng)濟發(fā)達國家征收相對較高的關(guān)稅，而如今特朗普追求所謂的“一碗水端平”，其實就是將許多的弱勢國家置于十分不利的競爭位置，在赤裸裸的叢林法則下，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的差距可能進一步加大，全球貧困現(xiàn)象也會愈演愈烈。

（作者系中國市場學會理事、經(jīng)濟學教授）