備受地方關(guān)注的“十五五”鐵路發(fā)展規(guī)劃正在加緊編制，編制單位在赴多地調(diào)研踏勘的同時，也在廣開言路，向公眾征求意見。

3月28日，國家鐵路局規(guī)劃與標準研究院組織開展規(guī)劃建言獻策活動，征集公眾對于“十五五”鐵路發(fā)展規(guī)劃的建議。

重點在補白和加密

2024年4月29日，國家鐵路局在北京組織召開了“十五五”鐵路發(fā)展規(guī)劃研究編制工作啟動會。會議強調(diào)，研究編制“十五五”鐵路發(fā)展規(guī)劃要準確把握規(guī)劃的時代特征和鐵路特色，系統(tǒng)總結(jié)“十五五”鐵路發(fā)展基礎(chǔ)，深刻認識“十五五”發(fā)展形勢要求，準確把握“十五五”鐵路發(fā)展規(guī)劃定位，深入論證解決路網(wǎng)布局、運輸服務(wù)、科技創(chuàng)新、深化改革等方面的重點問題。

作為規(guī)劃編制研究牽頭單位，國家鐵路局規(guī)劃與標準研究院先后到黑龍江、四川、重慶、貴州、遼寧和甘肅等地實地調(diào)研。

比如，今年1月，國家鐵路局規(guī)劃與標準研究院聯(lián)合鐵一院、鐵五院組成專題調(diào)研組赴甘肅省和酒泉市開展調(diào)研，調(diào)研組實地踏勘了河西走廊沿線重點運輸線路及柳溝、阿克塞等工業(yè)園區(qū)，并分別與甘肅省發(fā)改委和酒泉市相關(guān)部門、各區(qū)縣進行座談交流。

中國鐵路經(jīng)過十多年的高速發(fā)展，已經(jīng)取得巨大成就。截至2024年底，全國鐵路營業(yè)里程已經(jīng)達到16.2萬公里，其中高鐵4.8萬公里。從高鐵網(wǎng)絡(luò)來看，在未來幾年，“八縱八橫”高鐵項目將基本建成。“十五五”的鐵路建設(shè)將如何布局？

西南交通大學(xué)交通運輸與物流學(xué)院教授彭其淵向第一財經(jīng)表示，現(xiàn)在全國鐵路網(wǎng)絡(luò)大的架構(gòu)已經(jīng)形成，“十五五”更多的是路網(wǎng)的補強，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)還需要路網(wǎng)擴張，東部地區(qū)則主要是市域鐵路、城際鐵路上加密。

實際上，從投資數(shù)據(jù)來看，“十四五”投資額相比“十三五”可能有所減少，2016~2020年鐵路投資分別完成8015億、8010億、8028億、8029億和7819億元。2021~2024年全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資分別為7489億、7109億、7645億和8506億元。

在甘肅的調(diào)研中，各方就甘肅省和酒泉市“十五五”鐵路發(fā)展重點達成了初步共識。其中，強化補齊路網(wǎng)留白。加快推進定西至平?jīng)龅雀锩蠀^(qū)、少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)性鐵路建設(shè)，打通南疆與河西地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)微循環(huán)，增進民族團結(jié)、維護邊疆穩(wěn)定。

不僅如此，彭其淵還表示，“十五五”鐵路建設(shè)要從原有多種交通方式各自發(fā)展走向融合發(fā)展，推動干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道交通的融合，這是非常關(guān)鍵的幾年，提高路網(wǎng)的通達性、可靠性、運營效率和服務(wù)質(zhì)量，另外，智能化也將是“十五五”的重點。

在去年遼寧的調(diào)研中，各方也達成初步共識，要全面分析評估“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，科學(xué)研判“十五五”鐵路發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，緊密結(jié)合各地實際，聚焦路網(wǎng)質(zhì)量、樞紐效能、貨運體系、四網(wǎng)融合、多式聯(lián)運、綠色低碳等方面，補短板、強弱項、揚優(yōu)勢。

地方爭取項目納規(guī)

按照規(guī)定，鐵路項目必須納入規(guī)劃后才能實施，因此，在編制“十五五”規(guī)劃之際，各地都在積極爭取將一些攸關(guān)自身發(fā)展的重點項目納入“十五五”規(guī)劃或者中長期鐵路規(guī)劃中。

陜西省發(fā)改委今年1月在回復(fù)網(wǎng)民時稱，鐵路是國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，陜西高度重視全省鐵路規(guī)劃發(fā)展。目前，陜西相關(guān)方面啟動了陜西“十五五”及中長期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃研究工作，蘭漢十、漢巴、陽安蘭渝聯(lián)絡(luò)線等項目已納入研究重點內(nèi)容。相關(guān)研究形成成果后，將積極爭取國家層面支持納入國家規(guī)劃推動實施。在今年兩會上，四川的全團建議中，就包括建議規(guī)劃建設(shè)成格（成都至格爾木）鐵路，打通四川至西北的直達通道，助力西部大開發(fā)；呼吁將瀘州至遵義高鐵納入國家相關(guān)規(guī)劃，加強川渝與貴州的高鐵聯(lián)系。

湖南代表團也建議將長沙至九江高鐵、懷化至桂林高鐵、長沙西經(jīng)韶山至婁底高鐵、婁底至邵陽高鐵、興永郴贛鐵路、荊岳鐵路、衡茶吉鐵路7條鐵路擴能改造新增納入國家“十五五”鐵路發(fā)展規(guī)劃，盡早啟動前期工作。

彭其淵表示，地方積極爭取建設(shè)鐵路項目，一方面鐵路建設(shè)能帶動固定資產(chǎn)投資，拉動經(jīng)濟增長；另一方面鐵路建成之后能帶動地方發(fā)展，不過，規(guī)劃鐵路建設(shè)確實要考慮路網(wǎng)合理的增量，有多大的運量增長，適度超前建設(shè)要適度，超前太多會帶來很大運營壓力。

2021年，國家發(fā)改委和交通運輸部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》。該文件對鐵路建設(shè)提出了更為嚴格的標準，比如，明確嚴格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。

另外，還規(guī)定了不同的建設(shè)標準，比如，規(guī)劃建設(shè)貫通省會及特大城市、近期雙向客流密度2500萬人次/年以上、中長途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路，可采用時速350公里標準。條件不足者則采用時速250公里、時速200公里及以下標準。

因此，地方在爭取項目時面臨比較大的不確定性。在地方政府網(wǎng)站上，網(wǎng)民與各地政府部門的咨詢互動的信息顯示，一些備受關(guān)注的項目尚未有明確進展。

不過，彭其淵表示，未來鐵路建設(shè)的重要考慮因素在于，一是客流需求比較大；二是對路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和密度的完善，三是對老少邊窮等欠發(fā)達地區(qū)的推動。因為鐵路建設(shè)有功能性，對經(jīng)濟增長的拉動，有利于國防和民族團結(jié)，有利于欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，不同線路側(cè)重點也不一樣。