近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024－2035年）》（下稱(chēng)《規(guī)劃》），提出了到本世紀(jì)中葉全面建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

全面建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要體現(xiàn)形式是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，包括城市居民與農(nóng)村居民之間的各種差距要逐步縮小，同等享有各類(lèi)社會(huì)資源。為此還要在以下兩個(gè)方面積極努力。

一方面是要持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2024年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為54188元，農(nóng)村居民人均可支配收入為23119元，雖然仍存在較大差距，但延續(xù)了過(guò)去多年農(nóng)民居民人均可支配收入增幅（6.3%）高于城鎮(zhèn)（4.4%）的基本趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小到2.34∶1。

今后要持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，關(guān)鍵在提高農(nóng)村居民收入上。2024年農(nóng)村居民可支配收入中，工資性收入占比42.4%，經(jīng)營(yíng)凈收入占比33.9%，財(cái)產(chǎn)凈收入占比2.5%，轉(zhuǎn)移凈收入占比21.2%。財(cái)產(chǎn)性收入占比不高，卻具有較大的挖掘潛力，這也應(yīng)該成為今后增加農(nóng)村居民收入的重要著力點(diǎn)。

農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入主要來(lái)自土地承包、經(jīng)營(yíng)等權(quán)益以及房屋（含宅基地利用）所產(chǎn)生的收益。對(duì)此，《規(guī)劃》提出，今后要有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，同時(shí)要深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。

具體措施還包括構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃安排不少于10%建設(shè)用地指標(biāo)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村等。在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的政策指引下，也會(huì)有更多收益落實(shí)在農(nóng)民身上。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、利益分配等機(jī)制現(xiàn)在已經(jīng)比較成熟，下一步的工作重點(diǎn)還應(yīng)該包括宅基地等資源的盤(pán)活利用。因?yàn)?，未?lái)更多地區(qū)深入推進(jìn)盤(pán)活利用農(nóng)戶(hù)合法擁有住房相關(guān)措施，不僅有利于提升農(nóng)村土地利用效率，也有助于增加農(nóng)民收入，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

《規(guī)劃》明確，要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理，允許農(nóng)戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。類(lèi)似的政策已經(jīng)多次明確，但在具體方面還需要法規(guī)規(guī)范，充分保障農(nóng)戶(hù)權(quán)益。法規(guī)建設(shè)上應(yīng)有一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，就是要盡量創(chuàng)造寬松的環(huán)境而不是設(shè)置各種障礙。

另一方面是要持續(xù)完善農(nóng)民居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。

持續(xù)提高農(nóng)村居民收入既有顯性的，比如工資性、經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)提高；也有隱性的，比如社會(huì)保障體系完善。

《規(guī)劃》要求，要進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋全體農(nóng)村居民并適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

目前，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋到全國(guó)大部分地區(qū)，尤其是針對(duì)60歲以上的老人，參保率正在逐年提升。今年1月，相關(guān)部門(mén)明確表示，農(nóng)村社保的養(yǎng)老金發(fā)放額度將根據(jù)物價(jià)上漲逐步調(diào)整，確保農(nóng)村居民的養(yǎng)老待遇不會(huì)縮水。今年的政府工作報(bào)告明確，2025年將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元。

城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)金差距既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)條件的制約，但逐步縮小二者之間的差距是努力的方向。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村居民的“造血功能”相對(duì)薄弱，今后在包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的社會(huì)保障建設(shè)還需要更多的財(cái)政投入。

總之，《規(guī)劃》要求，在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題入手，因地制宜、注重實(shí)效，分階段扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)增加農(nóng)民收入、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)就是其中的重要方面。為此，還需要充分發(fā)揮農(nóng)村各種要素增值潛力，努力提高農(nóng)民收入。同時(shí)，還需要財(cái)政上加大對(duì)農(nóng)村社保體系的投入。城鄉(xiāng)之間的各種差距縮小了，才能更好促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。