（作者王今朝，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授、博士生導(dǎo)師）

現(xiàn)任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席的斯蒂芬·米蘭（Stephen Miran）在2024年11月，撰寫了一份報(bào)告《重構(gòu)全球貿(mào)易體系用戶指南》（A User’s Guide to Restructuring the Global Trading System）（以下簡稱“米蘭報(bào)告”）。本文主要根據(jù)清華大學(xué)鞠建東教授團(tuán)隊(duì)的解讀所傳遞的關(guān)于“米蘭報(bào)告”的信息進(jìn)行評(píng)論。

一、“米蘭報(bào)告”出臺(tái)背景

斯蒂芬·米蘭于哈佛大學(xué)獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，師從著名的馬丁·費(fèi)爾德斯坦（Martin Feldstein）教授。馬丁·費(fèi)爾德斯坦著有300多篇學(xué)術(shù)論文和眾多書籍，其中著名的有《轉(zhuǎn)變中的美國經(jīng)濟(jì)》等，1982至1984年，為里根總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席。

許多人長期認(rèn)為里根的經(jīng)濟(jì)政策是根據(jù)供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，其實(shí)不是。里根的經(jīng)濟(jì)政策以新自由主義為框架，其理論基礎(chǔ)源于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)（即所謂微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)）。其表面上相信市場，實(shí)際是相信私人資本。資本主義國家的市場是由作為供給方的私人資本主導(dǎo)的，所以，市場在西方國家?guī)缀蹙褪撬饺速Y本的代名詞?，F(xiàn)在，特朗普讓制造業(yè)重回美國，實(shí)際上就是讓制造業(yè)資本重新在美國掌權(quán)。

里根的新自由主義政策為什么影響如此巨大？除了其資本主義本質(zhì)這個(gè)內(nèi)因外，一個(gè)非常重要的外因是其它國家的發(fā)展。有許多國家也為美國資本提供了獲利機(jī)會(huì)。這就是為什么特朗普的政策能否成功非常依賴于其它國家的支持。

二、“米蘭報(bào)告”的問題

“米蘭報(bào)告”的目標(biāo)設(shè)定、問題診斷和解決方案都有問題。

1. 目標(biāo)設(shè)定中的問題

“米蘭報(bào)告”的四個(gè)具體目標(biāo)中，前三個(gè)，即減少貿(mào)易逆差、重振美國制造業(yè)、提高美國企業(yè)的國際競爭力，看似是比較合理的，但對(duì)美國而言有其不合理之處。減少貿(mào)易逆差就會(huì)減少美元輸出，就會(huì)降低美元的國際儲(chǔ)備貨幣地位。如果美國制造業(yè)沒有發(fā)展起來，美元地位又大降（美國人正在計(jì)劃以短期美元貶值實(shí)現(xiàn)長期美元升值），短期內(nèi)必然導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)狀況惡化。

美元貶值還可能導(dǎo)致其它國家的貨幣貶值，因此，對(duì)于鼓勵(lì)美國制造業(yè)發(fā)展的作用不會(huì)很大?；厮輾v史，美國制造業(yè)的輝煌實(shí)為特殊時(shí)代的產(chǎn)物——其依托于二戰(zhàn)后全球產(chǎn)業(yè)鏈的空白期，在缺乏實(shí)質(zhì)性國際競爭的環(huán)境中崛起。而如今，中國領(lǐng)先的亞洲制造集群、歐盟高端工業(yè)體系及新興國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)，已構(gòu)建起多元化的全球制造業(yè)格局。更關(guān)鍵的是，當(dāng)全球80%的工業(yè)中間品貿(mào)易由非美經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)時(shí)，單純依靠匯率調(diào)整來提升企業(yè)競爭力，其實(shí)際成效恐將大打折扣。

“米蘭報(bào)告”的第四個(gè)目標(biāo)——要求他國共同承擔(dān)維護(hù)美元霸權(quán)的成本，注定難以實(shí)現(xiàn)。究其根源，當(dāng)美元既因美國國力相對(duì)衰落喪失絕對(duì)信用支撐，又屢被武器化為單邊制裁工具，國際社會(huì)自然拒絕為這種“霸權(quán)貨幣”的儲(chǔ)備地位持續(xù)買單。這種既要收取鑄幣稅又要他國買單的邏輯，本質(zhì)上暴露了報(bào)告起草者的傲慢：既不懂新興市場國家“去美元化”的實(shí)質(zhì)進(jìn)展，更不愿承認(rèn)美元體系正在反噬美國制造業(yè)的現(xiàn)實(shí)。

2. 問題診斷中的問題

“米蘭報(bào)告”將美國困境歸咎于“現(xiàn)有的國際貿(mào)易和金融體系對(duì)美國不利，導(dǎo)致美元被過度高估、進(jìn)而使得制造業(yè)衰落、貿(mào)易逆差擴(kuò)大”實(shí)為避重就輕的表面診斷，其根本問題在于家族資本對(duì)國家機(jī)器的深度控制，美國的政治結(jié)構(gòu)基本上是受排他性的自利資本控制的。美國部分勢(shì)力試圖為特朗普打造“絕對(duì)權(quán)威”，認(rèn)為唯有如此才能推行改革，但這與美國民主制度根本沖突。即便部分勢(shì)力試圖賦予特朗普“絕對(duì)權(quán)威”以打破僵局，也注定陷入制度沖突與權(quán)力傳承困局。更關(guān)鍵的是，當(dāng)資本集團(tuán)與移民群體的利益被系統(tǒng)性忽視，社會(huì)撕裂將持續(xù)加劇。

3. 解決方案中的問題

米蘭是一位美國主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家，身份的局限導(dǎo)致他只能在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念之中試圖通過關(guān)稅、稅率、匯率等變量的變動(dòng)來達(dá)到一個(gè)或幾個(gè)極其重大的目的——重新工業(yè)化、降低債務(wù)。這樣，他們會(huì)低估了工業(yè)化、債務(wù)降低的復(fù)雜性。

美國再工業(yè)化的根本障礙并非勞動(dòng)成本，而是其已經(jīng)形成一個(gè)非常復(fù)雜的、支撐金融化和債務(wù)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要?jiǎng)訐u這一體系，會(huì)遭遇來自方方面面包括來自美國所謂民主制度的阻礙。

三、中國的應(yīng)對(duì)

“米蘭報(bào)告”基本是美國人認(rèn)為是自己出了問題，這是美國國務(wù)卿馬爾科·盧比奧的觀點(diǎn)。盧比奧指出，冷戰(zhàn)結(jié)束后的美國多任總統(tǒng)都太自大了。拜登時(shí)期美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理杰克·沙利文也公開闡述了過度信任市場對(duì)美國的危害。新自由主義已經(jīng)讓美國陷入了極大的矛盾之中。這種矛盾會(huì)繼續(xù)消耗美國的能量。由于“米蘭報(bào)告”存在上述問題，中國基本上可以不用擔(dān)心，反而可以坐觀其發(fā)展。

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