公共數(shù)據(jù)是我國數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，隨著全國統(tǒng)一大市場建設的深入推進，為培育全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場指明了方向。當前，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需要從資源登記、技術支撐、制度保障等方面協(xié)同推進，才能充分釋放公共數(shù)據(jù)資源的價值，推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用走向制度化、體系化與規(guī)范化，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的安全高效流通。

公共數(shù)據(jù)供需失衡與流通障礙現(xiàn)狀

公共數(shù)據(jù)的可用性不足，難以實現(xiàn)供需平衡。一方面，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給不充分。公共數(shù)據(jù)資源供給是開發(fā)利用的基礎，然而由于公共數(shù)據(jù)的敏感性、開發(fā)利用的技術要求以及部門利益等因素，各級黨政機關、企事業(yè)單位對數(shù)據(jù)開放意愿較低、內(nèi)生動力不足。同時，公共數(shù)據(jù)儲存于不同部門和層級的黨政機關、企事業(yè)單位，且不同部門與行業(yè)對公共數(shù)據(jù)存儲的標準與格式要求各異，公共數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，呈現(xiàn)分散化、碎片化狀態(tài)，跨層級、跨區(qū)域、跨行業(yè)的公共數(shù)據(jù)流通共享難度較大。另一方面，數(shù)據(jù)要素市場對于公共數(shù)據(jù)需求不平衡。囿于數(shù)據(jù)價值的認識與開發(fā)尚不充分，當前數(shù)據(jù)應用場景主要集中于金融、工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、能源、交通等領域，其他領域的市場需求尚未激活。目前的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營主要由數(shù)據(jù)持有主體決定應用場景與領域，專業(yè)市場機構(gòu)參與度不高，對市場需求的把握與挖掘不足。

公共數(shù)據(jù)流通交易效率有待提升，難以形成集聚效應。當前，數(shù)據(jù)要素市場基礎制度尚待完善，權(quán)屬登記、市場交易、收益分配、權(quán)益保護等法規(guī)制度尚不健全，不利于建立市場主體對于公共數(shù)據(jù)流通交易的信任與信心，在一定程度上抑制了公共數(shù)據(jù)持有方等主體參與公共數(shù)據(jù)市場交易的積極性。同時，各級黨政機關、企事業(yè)單位之間存在數(shù)據(jù)壁壘，部門與行業(yè)之間的公共數(shù)據(jù)互通性差，無法真正整合分散的公共數(shù)據(jù)資源。公共數(shù)據(jù)交易流通效率的提升需要形成全國范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源整合，圍繞公共數(shù)據(jù)的市場應用需求聚合市場主體，形成能夠連接上下游企業(yè)的公共數(shù)據(jù)交易流通產(chǎn)業(yè)鏈條。

為此，亟須破除阻礙公共數(shù)據(jù)流通使用的體制機制障礙，將分散的公共數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一登記和管理，促進公共數(shù)據(jù)在不同部門、地區(qū)和機構(gòu)之間的流通和共享，提升社會對于公共數(shù)據(jù)應用場景挖掘與產(chǎn)品開發(fā)的積極性，為數(shù)據(jù)要素市場化配置提供基礎支撐，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，讓公共數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”。

以登記標準建設為牛鼻子構(gòu)建全國公共數(shù)據(jù)“一本賬”

公共數(shù)據(jù)資源登記是構(gòu)建全國“一本賬”的重要基礎工作，通過明確登記主體、登記程序和登記機構(gòu)責任，實現(xiàn)對全國公共數(shù)據(jù)資源的全面、準確、及時的記錄和管理。這一過程不僅有助于提高公共數(shù)據(jù)的可用性和質(zhì)量，還能為公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營提供重要支撐。年初出臺的《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）依據(jù)《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律，落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》要求，與《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》和《關于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制的通知》等配套文件，形成了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系。在此基礎上，從登記標準建設為牛鼻子著力構(gòu)建全國公共數(shù)據(jù)“一本賬”，構(gòu)筑夯實公共數(shù)據(jù)資源利用的基礎。

具體而言，根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，公共數(shù)據(jù)資源的登記主體包括直接持有或管理公共數(shù)據(jù)的黨政機關、事業(yè)單位，以及經(jīng)授權(quán)的運營機構(gòu)（如供水、供電等公用企業(yè)）；登記范圍則為授權(quán)運營范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源，包括公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務；登記內(nèi)容則包括數(shù)據(jù)來源、存證信息、安全風險評估、應用場景等。通過公共數(shù)據(jù)資源登記全面、準確記錄公共數(shù)據(jù)資源基本信息，通過統(tǒng)一登記平臺和編碼規(guī)則，提升數(shù)據(jù)的標準化、規(guī)范化水平，實現(xiàn)登記信息互聯(lián)互通，形成全國范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源目錄，構(gòu)建規(guī)范的全國一體化的登記體系。這有效提升了數(shù)據(jù)資源可用性，解決數(shù)據(jù)分散、存儲標準不一的問題。

在這一過程中通過明確登記主體、登記機構(gòu)的責任和義務，一方面，能將分散在各級黨政機關、企事業(yè)單位的公共數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一登記和管理，整合分散的公共數(shù)據(jù)資源，為政府決策提供全面、準確的數(shù)據(jù)支持，提升公共服務的豐富性和精準性，提高政府的決策與服務水平。另一方面，能有效解決公共數(shù)據(jù)資源管理中的職責不清和標準不一的問題，促進政府部門之間的公共數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作，促進公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，提升政府數(shù)據(jù)治理能力，加快數(shù)字政府建設進程。

以標準技術規(guī)范為支撐推進公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量利用

在標準建設上，盡快制定并推行全國統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源分類標準、編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)格式、字段定義等，在登記環(huán)節(jié)實行數(shù)據(jù)分類分級保護，為后續(xù)開發(fā)利用提供清晰指引。

在技術支撐上，需重點加強數(shù)據(jù)技術能力建設。首先，需在公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用中引入隱私計算技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”，降低公共數(shù)據(jù)的安全風險。其次，加強國家與省級公共數(shù)據(jù)資源等級平臺的互聯(lián)互通，確保平臺間數(shù)據(jù)接口兼容。譬如，深圳市福田區(qū)依托深數(shù)所建設公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合開發(fā)平臺，設立“數(shù)據(jù)要素流通服務中心”，提供產(chǎn)權(quán)登記、合規(guī)認證等一站式服務，以促進數(shù)據(jù)供需的高效銜接。

在規(guī)范制定上，建立健全政策法規(guī)體系。首先，進一步細化數(shù)據(jù)使用權(quán)、收益權(quán)的分配機制，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，減少因權(quán)屬模糊導致的登記爭議。其次，設置禁止和限制開放的公共數(shù)據(jù)類型負面清單，并根據(jù)實踐動態(tài)更新清單。再次，建立社會監(jiān)督與公眾參與機制，除登記公示期內(nèi)允許社會公眾提出異議外，還需在公共數(shù)據(jù)后續(xù)開發(fā)利用環(huán)節(jié)加強公眾參與，向社會公布數(shù)據(jù)開發(fā)利用收益與成效。最后，建立公共數(shù)據(jù)開放利用與協(xié)同治理機制，推動跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)開放利用，為統(tǒng)籌解決數(shù)據(jù)權(quán)屬爭議、規(guī)則沖突等問題提供機制。

（作者系南開大學競爭法研究中心主任、法學院副院長，數(shù)字經(jīng)濟交叉科學中心研究員）