美國總統(tǒng)特朗普的關(guān)稅威脅仍在大西洋上空持續(xù)盤旋，美國科技巨頭在被“回旋鏢”打中的同時(shí)也成為“戰(zhàn)場”之一。

歐盟委員會(huì)日前因美國科技巨頭蘋果公司和Meta公司違反《數(shù)字市場法案》（DMA）對(duì)后二者合計(jì)罰款7億歐元（約合7.98億美元）。白宮國家安全委員會(huì)發(fā)言人休斯（Brian Hughes）稱此為“新型經(jīng)濟(jì)勒索”和“貿(mào)易壁壘”。歐盟競爭事務(wù)專員里貝拉（Teresa Ribera）則為此辯護(hù)稱：“這些決定不是感情用事，而是基于嚴(yán)謹(jǐn)和證據(jù)。”

而事態(tài)可能進(jìn)一步升級(jí)。據(jù)報(bào)道，谷歌母公司Alphabet和埃隆·馬斯克的社交媒體平臺(tái)X可能成為歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)下一個(gè)罰款對(duì)象。

意大利經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院歐洲研究所實(shí)踐訪問教授科多尼奧（Lorenzo Codogno）近期對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，面對(duì)美國的關(guān)稅威脅，歐盟可能會(huì)優(yōu)先針對(duì)那些具有政治敏感性、替代彈性高以及數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)品或服務(wù)采取針對(duì)性反應(yīng)，所以，美國科技巨頭會(huì)首當(dāng)其沖。

“一種征稅形式”？

長期以來，歐洲是美國數(shù)字服務(wù)的“大買家”。歐委會(huì)數(shù)據(jù)顯示，歐洲是全球最大的服務(wù)進(jìn)口市場，2023年占全球服務(wù)進(jìn)口的約23.8%。蘋果公司財(cái)報(bào)也顯示，歐盟占該公司2024財(cái)年凈銷售額的26%，僅次于美國。鑒于歐洲的“購買力”，美國科技巨頭不得不遵循歐盟嚴(yán)格的科技法規(guī)，但仍被多次處以高額罰款。歐盟2022年通過的《數(shù)字市場法案》和《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）進(jìn)一步為科技巨頭立下“規(guī)矩”。

特朗普一直對(duì)歐盟的科技法規(guī)持批評(píng)態(tài)度。例如，在今年1月的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，他曾表示歐盟的科技法規(guī)是“一種征稅形式”。就任當(dāng)天，他還發(fā)布行政令，指示美國政府調(diào)查外國對(duì)美國公民或企業(yè)實(shí)施“歧視性或域外稅收”的情況，直指歐盟的數(shù)字服務(wù)稅。

有分析認(rèn)為，此次罰款或?yàn)榭萍季揞^提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，讓特朗普政府進(jìn)一步意識(shí)到歐盟的科技競爭規(guī)則已直接影響美國企業(yè)，促使其采取更多行動(dòng)。Meta全球事務(wù)負(fù)責(zé)人卡普蘭（Joel Kaplan）在一份聲明中稱，來自歐盟2億歐元罰款及強(qiáng)制調(diào)整廣告模式“實(shí)際上相當(dāng)于數(shù)十億美元的關(guān)稅”，迫使Meta提供“次等服務(wù)”。

美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)主席弗格森（Andrew Ferguson）也將《數(shù)字市場法案》稱為對(duì)美國企業(yè)的“稅收”。由蘋果提供部分資助的游說團(tuán)體“進(jìn)步商會(huì)”（Chamber of Progress）歐洲高級(jí)主管哈澤米-杰貝利（Kay Hazemi-Jebelli）警告，罰款標(biāo)志著跨大西洋貿(mào)易沖突的“升級(jí)”，敦促美國政府關(guān)注《數(shù)字市場法案》的影響。

特朗普政府也對(duì)此已提高警惕。休斯表示，美國“不會(huì)容忍”專門針對(duì)美國公司、扼殺創(chuàng)新并助長審查的跨境法規(guī)，稱其為“貿(mào)易壁壘和對(duì)自由公民社會(huì)的直接威脅”，并呼吁結(jié)束歐盟的“監(jiān)管死亡螺旋”。

然而，Meta前公共政策總監(jiān)哈巴斯（Katie Harbath）警告，當(dāng)前罰款可能不足以推動(dòng)特朗普采取行動(dòng)。她認(rèn)為，只有當(dāng)歐盟對(duì)埃隆·馬斯克的X等公司采取類似措施時(shí)，白宮可能才會(huì)真正重視。“對(duì)特朗普來說，一切都關(guān)乎對(duì)他和政府最有利。”哈巴斯補(bǔ)充道，“這些科技公司正盡力從旁施加影響。”

歐洲怎么想

根據(jù)歐委會(huì)此次決定，蘋果因其應(yīng)用商店規(guī)則限制競爭，尤其是通過強(qiáng)制使用其支付系統(tǒng)和限制開發(fā)者選擇，被罰款5億歐元。Meta則因其“支付或同意（接受定向廣告）”模式被罰款2億歐元。對(duì)此，蘋果和Meta均表示將提起上訴。Meta稱罰款是“變相關(guān)稅”，阻礙美國企業(yè)的成功；蘋果則認(rèn)為自己受到“不公平針對(duì)”。

里貝拉反駁稱，美國公司很少質(zhì)疑美國類似的反壟斷措施，并強(qiáng)調(diào)美歐在應(yīng)對(duì)數(shù)字市場挑戰(zhàn)時(shí)的監(jiān)管方式存在諸多相似之處。她質(zhì)疑：“我不明白為什么我們歐洲人成了被抱怨的對(duì)象。”

例如，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）及40個(gè)州指控Meta通過收購Instagram和WhatsApp建立社交媒體壟斷。4月14日，此案在華盛頓聯(lián)邦法院開庭審理，這是特朗普政府第二任期內(nèi)審理的第一起反壟斷案件。4月17日，一名美國聯(lián)邦法官裁定，谷歌非法壟斷了兩個(gè)在線廣告技術(shù)市場，為美國反壟斷官員尋求拆分其廣告產(chǎn)品進(jìn)一步鋪平了道路。

經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（EIU）技術(shù)與電信領(lǐng)域首席分析師蒂利恩（Dexter Thillien）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“特朗普任命的許多政府要職，無論是在司法部、FTC還是聯(lián)邦通信委員會(huì)，都曾在以前的職位上或在他們的評(píng)論中，從反壟斷/競爭的角度反對(duì)大型科技公司。這意味著，在特朗普擔(dān)任總統(tǒng)期間，至少是部分科技公司，將繼續(xù)面臨一些不利因素。”

據(jù)報(bào)道，里貝拉可能會(huì)在未來幾個(gè)月內(nèi)針對(duì)谷歌的廣告業(yè)務(wù)作出處罰決定。智庫歐洲改革研究中心研究主任梅耶斯（Zack Meyers）表示，美國的裁決可能為里貝拉提供支持。主導(dǎo)《數(shù)字市場法案》談判的歐洲議會(huì)議員施瓦布（Andreas Schwab）也敦促里貝拉保持堅(jiān)定，警告任何執(zhí)法上的松懈都可能削弱該法律的公信力。

與此同時(shí)，歐盟正在敲定《通用人工智能業(yè)務(wù)守則》，歐盟委員會(huì)可能于今年5月以實(shí)施法案形式批準(zhǔn)該守則。該框架旨在確?？萍脊咀袷貧W洲《人工智能法案》，違反者可能面臨高達(dá)公司年收入7%的罰款以及更嚴(yán)格的監(jiān)管審查。

然而，特朗普政府正向歐盟施壓，要求放棄該守則。據(jù)報(bào)道，美國駐歐盟代表團(tuán)已致函歐盟委員會(huì)，稱該守則“負(fù)擔(dān)過重”，并對(duì)《人工智能法案》的整體實(shí)施表示擔(dān)憂，甚至要求暫停該法案的分階段實(shí)施。