2016年是國企改革方案的設(shè)計之年。

據(jù)媒體報道，自2015年9月黨中央、國務院頒布實施關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見以來，7個專項配套文件先后出臺，其余4個文件也均在履行相關(guān)程序，國企改革頂層設(shè)計“1+N”文件體系基本形成。國資委還會同有關(guān)部門出臺了36個配套文件，多家媒體形容這些文件共同形成了國企改革的設(shè)計圖、施工圖。

這些文件涉及我國國企改革的眾多方面，包括國企功能分類、混合所有制改革、國企結(jié)構(gòu)調(diào)整重組、股權(quán)激勵、員工持股、業(yè)績考核、黨建等，標明了今后國企改革的深度、廣度和路徑。

2016年還按照計劃推出了一些央企試點，如落實董事會職權(quán)試點進一步擴大，將在寶武、國投和中廣核開展;市場化選聘經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人制度試點，將在國投、中國通號等中央企業(yè)二級企業(yè)開展;投資、運營公司試點增點擴面，新增神華、寶武、中國五礦、招商局、中交、保利等6家企業(yè)作為國有資本投資公司試點單位，國有資本運營公司試點在誠通、中國國新開展，“兩類公司”試點企業(yè)合計達10家。兼并重組也在推進深度融合試點，中國建材和中材、中遠和中國海運、中電投和國家核電等3家進行試點。

試點成效需要時間，全面落實尚待時日，筆者就文件涉及國企改革的一些問題談點個人看法。

這些文件大致可以分成兩類：

一類是指出國企改革的方向和內(nèi)容;《中共中央、國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》、《國務院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》、《國務院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》、《國務院辦公廳關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見》等。

一類是相關(guān)細化配套文件：如國務院辦公廳《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》、《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》、國務院國資委財政部令第32號《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》、《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》、國資委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實施方案》、《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》等。

筆者認為這些文件中具有改革實質(zhì)內(nèi)容的是國企功能界定和分類、混合所有制改革、國有資產(chǎn)資本化改革這三個方面。

國企分成商業(yè)類和公益類兩種類別，改變了傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理中一刀切的做法。通過功能界定和分類，一方面界定國企在市場經(jīng)濟中的活動領(lǐng)域和范圍，明確了不同類別企業(yè)的經(jīng)營管理要求;另一方面有利于對國企采取精細化管理，實現(xiàn)“一企一策”，更精準管控企業(yè)，有可能從事后管理逐步走向事中、事前管理。

混合所有制改革是重要的產(chǎn)權(quán)改革，意味著國企放開了一些壟斷、半壟斷行業(yè)的市場準入和允許讓渡部分企業(yè)股權(quán)，2017年中央經(jīng)濟工作會議文件也高度重視這一改革，提出混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐?；旌纤兄聘母锏姆较蚴谴偈惯@些產(chǎn)業(yè)逐漸融入市場經(jīng)濟，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律經(jīng)營企業(yè)。

國有資產(chǎn)資本化改革是國有資產(chǎn)虛擬化后出現(xiàn)的存在形式，這是國資管理的新領(lǐng)域，資本的流動性使國有資本和社會資本的轉(zhuǎn)換非常容易實現(xiàn)，打破了僵化的產(chǎn)權(quán)管理辦法，公開市場為國有資本的進入和退出企業(yè)提供了統(tǒng)一平臺和快速通道，同時也帶來了較大的經(jīng)營風險。國有資產(chǎn)資本化的市場載體是國有資本投資、運營公司，最近兩年的中央經(jīng)濟工作會議都就這個問題提出了原則要求，可見其重要性和迫切性。

央企兼并重組和供給側(cè)改革也是2016年國企的重頭戲，取得了重大進展，如港中旅與國旅、中糧與中紡、中國建材與中材、寶鋼與武鋼、中儲糧與中儲棉5對10戶中央企業(yè)的重組。目前，中央企業(yè)戶數(shù)已調(diào)整至102戶?；膺^剩產(chǎn)能是央企瘦身的重要抓手，截至2016年10月末，中央企業(yè)去產(chǎn)能、清“僵尸企業(yè)”完成分流安置富余人員11萬人，預計全年可完成400戶處置治理任務。

一種觀點認為這兩項工作也屬于國企改革范疇，筆者認為值得商榷。這兩項重要任務應理解是各級政府因應經(jīng)濟全球化競爭和面臨國內(nèi)產(chǎn)能過剩所采取的斷然措施，因為這工作并沒有帶來國企體制、機制的重大改革和變化，而且實施主要依靠行政手段完成。

從國企改革文件類型看，表明政府高度重視改革的系統(tǒng)性、完善性、配套性，頂層設(shè)計非常用心，主導性較強，這為國企今后相關(guān)改革的成功提供了較好的政策和組織保證，說明了政府對國資管理水平的不斷提高。

必須看到的是這三個方向的國企改革，還是在努力解決國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的融合問題。在國企改革的理論和實踐中，市場經(jīng)濟是社會資源的主要配置方式已經(jīng)成為共識，但在看待國有經(jīng)濟的地位和作用時，經(jīng)常會出現(xiàn)不同的政策訴求方式：如強調(diào)國有經(jīng)濟的重要性時，政策措施會偏重建設(shè)國有企業(yè)的控制力、影響力、抗風險能力，要不斷做強做大國有企業(yè);但如看國有企業(yè)活力和效益時，則認為國企體制和機制落后于其他經(jīng)濟形式，需要借鑒、開放和引進市場機制。這兩種目標導向會帶來國企改革的不同深度和廣度，如在混合所有制改革上，其核心就是控股權(quán)，政策上不同目標導向會帶來不同的結(jié)果。

國企監(jiān)管體制改革雖有文件專門論述，但迄今未看到具體方案。所謂政企分開，“政”除了講產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)政策外，也說的是政府各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)改革。簡政放權(quán)、機構(gòu)調(diào)整都是改革的內(nèi)容，它的管理模式何去何從，是改善還是改革，也是保障國企改革成功的一個重要標志。

(作者系國企管理人士)