首先我問大家一個(gè)問題，中國下一步最大的增長點(diǎn)在什么地方?我的答案就是大都市圈，大家注意到，最近一段時(shí)間，珠三角、長三角、京津冀，都加快發(fā)展，資源和人才都往這個(gè)地方集中，這樣一個(gè)大的趨勢很正常。

在這種情況之下，中國經(jīng)濟(jì)下一步就是轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展。大部分都會(huì)發(fā)展成這些大的都市圈，但是面臨的問題是，城市現(xiàn)在太擁堵，房價(jià)過高，人太多，空氣也不好，怎么解決這個(gè)問題。我想提一個(gè)解決問題的方案，就是城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

過去，比如北京三環(huán)五環(huán)這個(gè)小范圍內(nèi)，集中了很多功能，這么擁堵的小城市，轉(zhuǎn)化成核心城市+大批小城鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)性城市。簡單說就是有產(chǎn)業(yè)支撐，由軌道交通連接起來，有高水平的服務(wù)。

具體來講，比如在北京周圍20公里，最多不超過50公里的范圍內(nèi)，我們建幾十個(gè)小鎮(zhèn)，每個(gè)小鎮(zhèn)有10萬人、20萬人，不要超過30萬人，把北京的大學(xué)城、科研城、媒體城，特別是央企能不能搬出去，搞一些電力、電訊、航空、航天、石油、石化等。國企可以去，民企也可以去。

在這些地方吃住結(jié)合，住在這個(gè)地方，工作在這個(gè)地方，不需要大量的通勤。房子可以再便宜一點(diǎn)，空氣可以好一點(diǎn)，如果在北京開個(gè)什么會(huì)，比如到釣魚臺(tái)國賓館開會(huì)，坐高鐵20分鐘就到了。這樣的情況出現(xiàn)以后，其實(shí)北京下一步經(jīng)濟(jì)增長的潛力還是很大，軌道交通，房地產(chǎn)潛力還很大。

如果這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)能夠有的話，我想大概北京能住多少人呢，可能比現(xiàn)在還要多一點(diǎn)，但是這樣的圖景要實(shí)現(xiàn)難度相當(dāng)大。下一步就是需要有一個(gè)推進(jìn)的機(jī)制和改革，我最近和北京市有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)同志也在探討這個(gè)問題，怎么讓大家有積極性干這個(gè)事，他們說北京各個(gè)區(qū)都在市區(qū)里，沒有這個(gè)積極性，我說我們能不能創(chuàng)造一種叫做“區(qū)帶鎮(zhèn)”的體制，比如讓某個(gè)區(qū)，我們這是海淀區(qū)，帶5個(gè)鎮(zhèn)10個(gè)鎮(zhèn)，把人口這些地方疏解，GDP和財(cái)政稅收都算到這個(gè)鎮(zhèn)上來，有沒有這個(gè)積極性呢。

除此之外，我們就要進(jìn)行一系列的改革，首先最重要的一點(diǎn)，就是我們已有的城市化發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策需要大的調(diào)整。比如這么多年，一直在限制大城市的人口，首先是你能不能限制得住，實(shí)際上限制不住，比如從幾百萬到一千多萬，兩千多萬，限制不住。

另外得回答一個(gè)問題，這種限制是對(duì)的嗎?就是我們一方面講，我們要轉(zhuǎn)型升級(jí)，要?jiǎng)?chuàng)新，要發(fā)展服務(wù)業(yè)，另一方面你不讓人聚集，這些東西是出不來的。這是第一個(gè)問題，我覺得需要思考。

第二個(gè)就是城市政府，有意無意把房價(jià)往高推，為什么這么搞呢，賣地有收入。但是我想，如果地價(jià)過高以后，成為生產(chǎn)運(yùn)營各方面最大的成本，整個(gè)城市運(yùn)營成本上去以后，你是沒有競爭力，城市相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)可能會(huì)衰落。

所以我說你是得到了一個(gè)賣地收入的芝麻，最后把整個(gè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展的大的蛋糕，那個(gè)西瓜給丟了，撿了芝麻丟了西瓜不合算。所以城市經(jīng)營者的思路和戰(zhàn)略需要調(diào)整，下面土地制度要改革，住宅用地普遍是偏低的。農(nóng)村土地制度改革，三中全會(huì)講的很清楚了，能不能加快推動(dòng)。

最后講一句，就是房地產(chǎn)稅還是要出的，也不能拖的時(shí)間太長，如果有房地產(chǎn)稅，你可以進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的。所以這些任務(wù)都很艱巨，時(shí)間已經(jīng)到了，我就講這樣一個(gè)圖景，看我們有沒有可能朝前推進(jìn)。謝謝!(劉世錦系中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任)

本文為劉世錦在“中國發(fā)展高層論壇2017”上的演講，第一財(cái)經(jīng)轉(zhuǎn)載自“人民幣交易與研究”微信公眾號(hào)