2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要提出，提升粵港澳大灣區(qū)的市場(chǎng)一體化水平，包括推進(jìn)投資的便利化、貿(mào)易的自由化和人員貨物的往來便利化。

“9+2”城市視作統(tǒng)一市場(chǎng)

具體來說，在推進(jìn)投資便利化上，要落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門CEPA系列協(xié)議，推動(dòng)對(duì)港澳在金融、教育、法律及爭(zhēng)議解決、航運(yùn)、物流、鐵路運(yùn)輸、電信、中醫(yī)藥、建筑及相關(guān)工程等領(lǐng)域?qū)嵤┨貏e開放措施，研究進(jìn)一步取消或放寬對(duì)港澳投資者的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制等。

在推動(dòng)貿(mào)易自由化上，加快國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，推進(jìn)口岸監(jiān)管部門間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。研究?jī)?yōu)化相關(guān)管理措施，進(jìn)一步便利港澳企業(yè)拓展內(nèi)地市場(chǎng)等。

在促進(jìn)人員貨物往來便利化上，通過電子化、信息化等手段，不斷提高港澳居民來往內(nèi)地通行證使用便利化水平。研究為符合條件的珠三角九市人員赴港澳開展商務(wù)、科研、專業(yè)服務(wù)等提供更加便利的簽注安排。統(tǒng)籌研究外國人在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的便利通行政策和優(yōu)化管理措施。

廣東省社科院國際經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧江年對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“上述規(guī)劃在這方面還是頗有亮點(diǎn)，把大灣區(qū)‘9+2’城市當(dāng)作統(tǒng)一市場(chǎng)來進(jìn)行的，商品市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)等等，還有商品流通之間更便利的措施，將整個(gè)市場(chǎng)的營商環(huán)境作為重中之重，提出了更好的商事制度改革的安排、三地通關(guān)的安排等等。

CEPA系列協(xié)議多次被提及

一個(gè)值得注意的點(diǎn)是，此次綱要中多次提到CEPA系列協(xié)議。比如說：“落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門CEPA系列協(xié)議，推動(dòng)對(duì)港澳在金融、教育、法律及爭(zhēng)議解決、航運(yùn)、物流、鐵路運(yùn)輸、電信、中醫(yī)藥、建筑及相關(guān)工程等領(lǐng)域?qū)嵤┨貏e開放措施”，“在廣東為港澳投資者和相關(guān)從業(yè)人員提供一站式服務(wù)，更好落實(shí)CEPA框架下對(duì)港澳開放措施。提升投資便利化水平”，“落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，進(jìn)一步減少限制條件，不斷提升內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化水平”等。

作為內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)，CEPA（內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）不僅是內(nèi)地開放程度最高的自由貿(mào)易協(xié)議，也是在粵港澳大灣區(qū)概念提出后促進(jìn)三地市場(chǎng)一體化最重要的政策支持。

2018年3月，德勤在其發(fā)布的白皮書《從“世界工廠”到“世界級(jí)灣區(qū)”——粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建議》（下稱“德勤白皮書”）中指出，從改革開放至今，中國內(nèi)地和香港和澳門之間基于CEPA以及中國內(nèi)地和香港和澳門簽署的關(guān)于對(duì)所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的安排等政策支持，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)已有十分密切的人才、貨物和資金的流通，充分發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)了區(qū)域合作的協(xié)同效應(yīng)。

CEPA于2003年6月在香港正式簽署。此后，在2004年至2013年的10年中，雙方每年均簽署一次補(bǔ)充協(xié)議。2015年底，為推動(dòng)內(nèi)地與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化，CEPA第一個(gè)子協(xié)議《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》簽署。

2017年6月和12月，內(nèi)地與香港、澳門分別簽署了CEPA下的投資協(xié)議和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議，標(biāo)志內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)交流合作邁入新階段。

2018年12月，內(nèi)地與香港、澳門又分別簽署了CEPA下的《貨物貿(mào)易協(xié)議》。原產(chǎn)香港的貨物進(jìn)口內(nèi)地將全面享受零關(guān)稅。協(xié)議還提出一系列推動(dòng)貨物貿(mào)易便利化的合作措施，創(chuàng)新通關(guān)模式，探索“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”“入境檢驗(yàn)、出境監(jiān)控”等多種合作查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，提升口岸貨物通關(guān)能力和效率，便利大灣區(qū)內(nèi)貨物更加自由流動(dòng)。

以上四個(gè)子協(xié)議的簽署，標(biāo)志著國家“十三五”規(guī)劃中推動(dòng)CEPA升級(jí)的目標(biāo)提前完成，把CEPA提升至一份更全面的現(xiàn)代化自由貿(mào)易框架協(xié)議。

2017年，廣東對(duì)港澳進(jìn)出口額、實(shí)際吸收港澳投資和對(duì)港澳投資分別占全省的17.3%、82.8%和57.5%。

在CEPA上， 還需要進(jìn)一步的動(dòng)作。廣東省社科院區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說：“就CEPA而言，廣東的積極性相對(duì)較高，港澳的熱情有待進(jìn)一步激發(fā)，因?yàn)楹芏囝I(lǐng)域是大門開了，小門沒開，這需要更多的政策配套。”

持續(xù)創(chuàng)新和改革推動(dòng)市場(chǎng)一體化

此外，粵港澳三地政府在制度上的持續(xù)創(chuàng)新和改革，也在推動(dòng)市場(chǎng)一體化的形成。

比如，廣東加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，著力優(yōu)化營商環(huán)境，以加強(qiáng)整個(gè)區(qū)域的招商引資競(jìng)爭(zhēng)力；香港利用其資金、貿(mào)易、人才的優(yōu)勢(shì)以及一帶一路“走出去”等機(jī)遇，不斷吸引大灣區(qū)企業(yè)以香港作為業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和融資的首選地點(diǎn)；澳門則作為一帶一路中國與葡語地區(qū)的平臺(tái)和聯(lián)系人，協(xié)助粵港澳大灣區(qū)企業(yè)對(duì)外開拓發(fā)展。

廣東省發(fā)展改革委主任葛長(zhǎng)偉日前表示，2019年廣東將重點(diǎn)探索粵港澳三地市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接，進(jìn)一步優(yōu)化大灣區(qū)內(nèi)地在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法制保障、政務(wù)服務(wù)等方面的制度安排，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單），深化與港澳在人才培養(yǎng)、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等服務(wù)貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域合作，推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)粵港澳投資貿(mào)易自由化便利化，打造國際一流的營商環(huán)境。

德勤白皮書也建議，在資本流動(dòng)方面，可以考慮給大灣區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)貿(mào)易和投資提供更多便利，例如在符合國家規(guī)定的前提下，可以給區(qū)內(nèi)企業(yè)更多外匯留存，在具體制定安排上更加靈活方便。引進(jìn)外資上，應(yīng)全面實(shí)施和落實(shí)負(fù)面清單管理模式和準(zhǔn)入前國民待遇。