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          壹快評(píng)丨深化市場化改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提升

          第一財(cái)經(jīng) 2020-05-19 14:35:35 聽新聞

          作者:吳照銀    責(zé)編:任紹敏

          《意見》細(xì)化到具體的體制機(jī)制、資源要素市場、宏觀調(diào)控、微觀治理等方面,通過調(diào)動(dòng)各方積極性,提升經(jīng)濟(jì)效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

          5月18日發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》(下稱《意見》),反映了中央深化市場化改革的決心。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化,《意見》細(xì)化到具體的體制機(jī)制、資源要素市場、宏觀調(diào)控、微觀治理等方面,通過調(diào)動(dòng)各方積極性,提升經(jīng)濟(jì)效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

          首先,通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革,筑牢市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。《意見》明確提出完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度,加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式,這給國企改革提供了明確的思路,也將進(jìn)一步提升國有資本的運(yùn)營效率。

          農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過去一直難以推動(dòng),《意見》提出深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能,將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。具體改革方案的提出,將減少改革阻力和難度,可以預(yù)見農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程將加快。

          其次,通過稅收制度改革擴(kuò)大地方政府積極性,提高地方政府運(yùn)行效率。近些年地方政府財(cái)政壓力較大,一些地方政府寅吃卯糧,地方政府平臺(tái)債務(wù)比例過高,但是地方的事權(quán)較多,因此財(cái)權(quán)、事權(quán)不相匹配,導(dǎo)致地方政府的運(yùn)行效率下降,影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

          《意見》優(yōu)化了政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分,提出形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度,并給出了具體方案:一方面培育壯大地方稅稅源,穩(wěn)步擴(kuò)大地方稅管理權(quán),穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法;另一方面適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán),減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。這樣地方政府事權(quán)相對減少,財(cái)權(quán)相對擴(kuò)大,地方政府的財(cái)政壓力減輕,有助于提高地方政府的效率,也有利于地方政府更加積極地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

          第三,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的積極性,全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。負(fù)面清單制度體現(xiàn)了市場準(zhǔn)入、公平競爭,無疑給企業(yè)和一些行業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的空間。過去一些條條框框約束了企業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展空間受限,在國際競爭中也處于不利地位?,F(xiàn)在建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制,推動(dòng)普遍落實(shí)“非禁即入”,將徹底打消企業(yè)經(jīng)營過程中的顧慮,也理清規(guī)范監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍。無效監(jiān)管消失,有效發(fā)展增強(qiáng),必然帶來整體發(fā)展動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)數(shù)量和質(zhì)量的提升。

          第四,通過分配制度改革,促進(jìn)勞動(dòng)者工作積極性。《意見》明確了分配制度體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平,增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。分配制度中公平和效率始終是相伴的,一定情形下此消彼長,卻又互相依存。在目前階段,效率仍是分配制度的重要體現(xiàn),只有這樣,才能達(dá)到在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。也只有通過合理的分配制度調(diào)動(dòng)最微觀的個(gè)人勞動(dòng)者的工作積極性,進(jìn)而才能促進(jìn)企業(yè)的運(yùn)行效率提升,最終帶來整體的宏觀經(jīng)濟(jì)效率提高,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

          (作者系中航信托宏觀策略總監(jiān))

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