5月18日發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（下稱《意見》），反映了中央深化市場化改革的決心。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，《意見》細(xì)化到具體的體制機(jī)制、資源要素市場、宏觀調(diào)控、微觀治理等方面，通過調(diào)動(dòng)各方積極性，提升經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革，筑牢市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。《意見》明確提出完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式，這給國企改革提供了明確的思路，也將進(jìn)一步提升國有資本的運(yùn)營效率。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過去一直難以推動(dòng)，《意見》提出深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。具體改革方案的提出，將減少改革阻力和難度，可以預(yù)見農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程將加快。

其次，通過稅收制度改革擴(kuò)大地方政府積極性，提高地方政府運(yùn)行效率。近些年地方政府財(cái)政壓力較大，一些地方政府寅吃卯糧，地方政府平臺(tái)債務(wù)比例過高，但是地方的事權(quán)較多，因此財(cái)權(quán)、事權(quán)不相匹配，導(dǎo)致地方政府的運(yùn)行效率下降，影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

《意見》優(yōu)化了政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，提出形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，并給出了具體方案：一方面培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴(kuò)大地方稅管理權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法；另一方面適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。這樣地方政府事權(quán)相對減少，財(cái)權(quán)相對擴(kuò)大，地方政府的財(cái)政壓力減輕，有助于提高地方政府的效率，也有利于地方政府更加積極地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的積極性，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。負(fù)面清單制度體現(xiàn)了市場準(zhǔn)入、公平競爭，無疑給企業(yè)和一些行業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的空間。過去一些條條框框約束了企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展空間受限，在國際競爭中也處于不利地位?，F(xiàn)在建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，推動(dòng)普遍落實(shí)“非禁即入”，將徹底打消企業(yè)經(jīng)營過程中的顧慮，也理清規(guī)范監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍。無效監(jiān)管消失，有效發(fā)展增強(qiáng)，必然帶來整體發(fā)展動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)數(shù)量和質(zhì)量的提升。

第四，通過分配制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)者工作積極性。《意見》明確了分配制度體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。分配制度中公平和效率始終是相伴的，一定情形下此消彼長，卻又互相依存。在目前階段，效率仍是分配制度的重要體現(xiàn)，只有這樣，才能達(dá)到在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。也只有通過合理的分配制度調(diào)動(dòng)最微觀的個(gè)人勞動(dòng)者的工作積極性，進(jìn)而才能促進(jìn)企業(yè)的運(yùn)行效率提升，最終帶來整體的宏觀經(jīng)濟(jì)效率提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中航信托宏觀策略總監(jiān)）