10月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)15.7%，增速較上月加快7.3個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)2021年5月以來(lái)新高，收入進(jìn)度占比9.6%，高于近年同期平均水平；全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)8.7%，增速較上月加快3.3個(gè)百分點(diǎn)，支出進(jìn)度占比6.0%，高于近年同期均值。

10月份，全國(guó)政府性基金收入同比下降2.7%，降幅較上月大幅收窄16.5個(gè)百分點(diǎn)，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入同比下降3.8%，降幅較上月收窄22.6個(gè)百分點(diǎn)；由于政府性基金收入好轉(zhuǎn)，政府性基金支出同比下降18.2%，降幅較上月收窄22.2個(gè)百分點(diǎn)。

財(cái)政收入大幅走高

10月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)15.7%，增速較上月加快7.3個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)2021年5月以來(lái)新高，這主要與去年同期對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)的所得稅、增值稅、消費(fèi)稅等稅費(fèi)實(shí)施緩繳形成低基數(shù)，使得稅收收入增速大幅提升有關(guān)；收入進(jìn)度占比9.6%，高于近年同期平均水平。

其中，稅收收入同比增長(zhǎng)15.2%，增速較上月大幅加快14.8個(gè)百分點(diǎn)；受去年基數(shù)明顯抬升影響，非稅收入增速較上月大幅回落20.2個(gè)百分點(diǎn)至19.5%，繼續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

分稅種看，增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等是主要拉動(dòng)項(xiàng)。去年低基數(shù)影響下，增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅增速分別較上月加快5.5、151.6、24.8個(gè)百分點(diǎn)至12.2%、147.2%、12.6%。由于10月是繳稅大月，增值稅和企業(yè)所得稅占當(dāng)月稅收收入比重明顯上升；土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長(zhǎng)0.8%，主要是因?yàn)槠醵愂杖朐鏊僭诨鶖?shù)走低下由負(fù)轉(zhuǎn)正，上升15.9個(gè)百分點(diǎn)至4.0%，創(chuàng)2021年8月以來(lái)新高；印花稅同比增長(zhǎng)51.7%，增速較上月大幅加快98.9個(gè)百分點(diǎn)，根據(jù)新印花稅法，10月起，印花稅取消月度申報(bào)，原來(lái)按月申報(bào)的統(tǒng)一都轉(zhuǎn)化成為按季度申報(bào)。

下拉項(xiàng)主要是個(gè)人所得稅和車輛購(gòu)置稅。車輛購(gòu)置稅同比下降36.7%，降幅較上月擴(kuò)大3.1個(gè)百分點(diǎn)，印證10月乘用車銷量增速延續(xù)放緩；個(gè)人所得稅增速回落8.5個(gè)百分點(diǎn)至2.7%，這主要與去年同期基數(shù)較高有關(guān)，也反映就業(yè)市場(chǎng)承壓。

1~10月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降4.5%，降幅較1~9月收窄2.1個(gè)百分點(diǎn)；扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)5.1%，增幅較1~9月上升1個(gè)百分點(diǎn)；完成進(jìn)度為82.5%，仍顯著低于往年同期水平，主要來(lái)自前期拖累，全年歉收為大概率事件。

財(cái)政支出增速上升

10月份，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)8.7%，增速較上月加快3.3個(gè)百分點(diǎn)，這主要得益于專項(xiàng)債結(jié)存限額集中發(fā)行，地方支出增速加快4.3個(gè)百分點(diǎn)；支出進(jìn)度占比6.0%，略高于近年同期均值。

從主要支出項(xiàng)目來(lái)看，受疫情反復(fù)影響，領(lǐng)跑項(xiàng)仍為衛(wèi)生健康支出，同比增長(zhǎng)43.6%，較上月加快18.9個(gè)百分點(diǎn)；教育、社會(huì)保障和就業(yè)支出繼續(xù)高增，分別較上月加快1.6、3.9個(gè)百分點(diǎn)至9.4%、13.9%；專項(xiàng)債發(fā)行放量支撐下，基建相關(guān)支出有所改善，同比下降0.9%，降幅較上月收窄9個(gè)百分點(diǎn)，其中交通運(yùn)輸支出增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長(zhǎng)7.4%，較上月回升26.3個(gè)百分點(diǎn)。

1~10月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)6.4%，增速較1~9月加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步接近全年財(cái)政支出增速預(yù)算目標(biāo)值8.4%，在一般公共預(yù)算收入與年初預(yù)算安排增幅差值為8.3個(gè)百分點(diǎn)的情況下，支出仍堅(jiān)持完成目標(biāo)；完成進(jìn)度為77.2%，與去年基本持平。

政府性基金收支降幅收窄

10月份，全國(guó)政府性基金收入同比下降2.7%，降幅較上月大幅收窄16.5個(gè)百分點(diǎn)。這一方面來(lái)自專項(xiàng)債發(fā)行放量支撐，另一方面得益于土地市場(chǎng)有所修復(fù)，全國(guó)土地購(gòu)置面積同比增速上行。10月國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入同比下降3.8%，降幅較上月收窄22.6個(gè)百分點(diǎn)。

由于政府性基金收入好轉(zhuǎn)，政府性基金支出同比下降18.2%，降幅較上月收窄22.2個(gè)百分點(diǎn)。

2023年財(cái)政政策展望

進(jìn)入四季度，我國(guó)把用好專項(xiàng)債券作為落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，突出重點(diǎn)、提早謀劃，為穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板提供有力支撐。一方面，推動(dòng)專項(xiàng)債發(fā)行使用提質(zhì)增效。10月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，提出要依法盤(pán)活用好5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額，與政策性開(kāi)發(fā)性金融工具相結(jié)合，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分限額。近日財(cái)政部已提前下達(dá)了2023年部分新增專項(xiàng)債額度，具體額度尚未公布。目前各地正積極組織項(xiàng)目申報(bào)，緊抓前期準(zhǔn)備工作，計(jì)劃明年1月盡快啟動(dòng)發(fā)行。

預(yù)計(jì)2023年財(cái)政政策將保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)必要的支持力度，并著力增強(qiáng)有效性和可持續(xù)性。

一是赤字率保持不變。2022年，受疫情沖擊和大規(guī)模留抵退稅影響，財(cái)政收入大幅下滑，而財(cái)政支出保持必要強(qiáng)度，導(dǎo)致財(cái)政收支缺口較大，預(yù)算平衡壓力突出。為保持財(cái)政可持續(xù)，預(yù)計(jì)赤字率目標(biāo)為2.8%左右，與2022年預(yù)算持平。

二是支出力度加強(qiáng)。隨著疫情和經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，財(cái)政增收有基礎(chǔ)，加之特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。

三是專項(xiàng)債規(guī)模與上年持平。目前地方政府債務(wù)率已接近100%的警戒線，還本付息壓力巨大，這將約束專項(xiàng)債規(guī)模?？紤]到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)需要，同時(shí)為應(yīng)對(duì)疫情反復(fù)等不確定性，預(yù)計(jì)專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模約3.65萬(wàn)億元，與2021年、2022年相當(dāng)，發(fā)行進(jìn)度會(huì)繼續(xù)前置。

四是優(yōu)化減稅降費(fèi)政策。對(duì)于前期出臺(tái)的階段性稅費(fèi)優(yōu)惠政策，執(zhí)行期限繼續(xù)延長(zhǎng)。改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，重點(diǎn)減輕制造業(yè)、小微企業(yè)和中低收入人群稅收負(fù)擔(dān)，從而擴(kuò)大企業(yè)投資、增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。預(yù)計(jì)2023年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約2.5萬(wàn)億元。

（溫彬系中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

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