2020年9月，中國明確提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標。但對于減碳與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系的理解，存在許多誤區(qū)。如不少地區(qū)為實現(xiàn)單位GDP減排目標，動用限額、罰款等行政規(guī)制手段，有些甚至通過控制工業(yè)發(fā)展速度來減排。社會上普遍的刻板印象是，把環(huán)境污染和大城市病聯(lián)系在一起，認為大城市人口集聚會帶來污染和高能耗。

實際上，發(fā)展和減排并不矛盾。人口和經(jīng)濟活動的集聚度提高有利于降低單位GDP工業(yè)污染排放強度。人口集聚會使城市排污產(chǎn)生規(guī)模效應，排污治污效率更高，進而減少人均排污量。且人口規(guī)模更大的城市會發(fā)生產(chǎn)業(yè)結構從制造業(yè)到服務業(yè)的轉型，而服務業(yè)比較環(huán)境友好，這樣就在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)單位GDP排放降低。研究還顯示，城市人口規(guī)模和各種排污指標之間的關系并不強。

探索在經(jīng)濟發(fā)展過程中實現(xiàn)減碳目標的路徑，是當前需要重點關注和深入研究的問題。

全局視角和一般均衡思維

要實現(xiàn)發(fā)展和減排的雙贏，還要處理好整體和局部的關系。

從環(huán)境經(jīng)濟學角度分析，企業(yè)生產(chǎn)效率和能源利用效率間存在顯著正相關關系。生產(chǎn)要素向高生產(chǎn)效率地區(qū)集聚，既可以提高整體生產(chǎn)效率，又可以提高能源利用效率。由于自然條件、制度和政策導向等，不同區(qū)域存在生產(chǎn)效率的差別，中國的要素和產(chǎn)品市場存在區(qū)域分割，不利于地區(qū)間實現(xiàn)人均GDP上的“平衡發(fā)展”，也加劇了經(jīng)濟發(fā)展和減排的矛盾。

在中國轉型時期的體制、政策背景下，如果政策因素阻礙了要素和商品的國內(nèi)大循環(huán)，會影響產(chǎn)業(yè)結構、規(guī)模經(jīng)濟效應和地區(qū)間的資源再配置。對于具有排放和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模效應的地區(qū)，如果資源再配置的效應被阻礙，則不利于經(jīng)濟增長和效率提高，也不利于降低單位GDP的排放；反之，如果能夠克服地區(qū)間生產(chǎn)要素配置的障礙，則可以在暢通國內(nèi)大循環(huán)的情況下兼顧經(jīng)濟集聚和減碳目標的實現(xiàn)。

我們最近的研究基于空間一般均衡的量化分析方法，結構式地估計討論集聚與減排的關系，探究暢通國內(nèi)大循環(huán)的環(huán)境效應。探討要素和產(chǎn)品市場在區(qū)域間分割如何導致中國能源利用效率不高和經(jīng)濟發(fā)展不充分，以及暢通國內(nèi)大循環(huán)，將促使要素向高生產(chǎn)率和高能源效率地區(qū)集聚，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與能源效率提高的雙贏。

研究的主要創(chuàng)新點有：將區(qū)域間的能源利用效率差異引入空間一般均衡的分析框架，定量分析區(qū)域間資源配置對能源利用效率的影響，關注再配置效應和集聚經(jīng)濟，是對資源配置環(huán)境效應文獻的重要補充。

我們同時研究了空間錯配對經(jīng)濟增長和能源利用效率的影響，將中國特征事實和空間一般均衡模型結合，提供資源空間配置影響環(huán)境的中國證據(jù)，為實現(xiàn)“雙碳”目標和經(jīng)濟增長共贏給出理論指導和可行的政策建議。

研究發(fā)現(xiàn)

研究利用《中國統(tǒng)計年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》等數(shù)據(jù)構建特征事實：

（1）2000~2019年中國各區(qū)域間能源利用效率存在顯著差異，單位GDP能耗和人均GDP負相關。

（2）區(qū)域發(fā)展政策下地區(qū)間能源利用效率分化。2003年以后，沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)在能源利用效率上出現(xiàn)了分化，在控制了一些必要的解釋變量之后，沿海地區(qū)單位GDP能耗出現(xiàn)下降趨勢，而內(nèi)陸地區(qū)則出現(xiàn)了單位GDP能耗上升。同時，各區(qū)域能源效率受區(qū)域內(nèi)的空間集聚影響，空間基尼系數(shù)越大越有利于降低單位GDP能耗，沿海地區(qū)的空間集聚對減排的正效應更強，內(nèi)陸地區(qū)也存在空間集聚對減排的正效應。

我們構建了包含區(qū)域間生產(chǎn)效率和能源效率差異的空間一般均衡模型。理論模型中存在n個地區(qū)，每個地區(qū)包含農(nóng)村和城市兩個區(qū)域，每個地區(qū)有一個能源部門，提供生產(chǎn)所需能源。產(chǎn)品在地區(qū)間均可貿(mào)易，但需付出既同自然條件和運輸技術相關，又受制度性區(qū)域分割影響的“冰山型”貿(mào)易成本，貿(mào)易成本可以通過改進技術或制度來降低。不同區(qū)域間的勞動力流動存在成本，勞動力雖然可以跨區(qū)域遷移，但面臨由勞動力流動成本帶來的效用損失。

分析表明，降低區(qū)域間的勞動力流動成本，則跨區(qū)域人口流動大幅增長，非農(nóng)就業(yè)占比和人均實際GDP上升，單位GDP能耗顯著下降。讓流入非農(nóng)部門的遷移成本下降為2010年遷移成本的60%，省內(nèi)跨部門移民增加20%，省際移民增加46%，非農(nóng)就業(yè)占比增加6%，實際GDP增長8.6%，單位實際和名義GDP能耗分別下降2.1%和2.2%。

降低區(qū)域間貿(mào)易成本，則非農(nóng)就業(yè)占比和人均實際GDP增加，單位GDP能耗大幅下降。如果2010年貿(mào)易成本下降，且幅度達到2000~2010年的貿(mào)易成本下降量，省際“移民”增長33%，非農(nóng)就業(yè)占比上升2.7%，實際GDP和社會總福利分別增長34%和22%，單位GDP能耗下降7.8%以上。上述效應會隨著集聚帶來的規(guī)模經(jīng)濟而擴大。

研究結論與政策啟示

研究得出結論，要素和商品的國內(nèi)循環(huán)不暢是中國能源利用效率不高和經(jīng)濟發(fā)展不充分的重要原因。

中國有轉型時期要素跨地區(qū)配置障礙和區(qū)域發(fā)展政策，結合中國的制度背景和數(shù)據(jù)，從空間視角分析產(chǎn)業(yè)結構轉型和環(huán)境問題有重要的現(xiàn)實意義。減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，雙碳目標要從全國角度來衡量，暢通國內(nèi)大循環(huán)，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、經(jīng)濟增長和單位能耗下降的多贏，使中國經(jīng)濟“在集聚中減碳”。

中國是一個兼顧全局和多維發(fā)展目標的大國，需要充分尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，進一步破除商品和要素跨地區(qū)配置障礙，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和統(tǒng)一大市場對現(xiàn)代經(jīng)濟的推動作用。

（作者系上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長）

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