中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，是黨中央在新的時代條件下，對當前與未來一個時期經濟走勢的科學論斷，這一方面是對之前提出的“三期疊加”（即增長速度換檔期、結構調整陣痛期與前期刺激政策消化期）判斷的理論升華，另一方面，也為后續(xù)提出新發(fā)展理念以及由中高速增長轉向高質量發(fā)展提供了核心語境。正因為如此，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)成為當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯。習近平總書記在回顧十八大以來我們黨就經濟社會發(fā)展所提出的重大理論和理念中，經濟新常態(tài)占有重要的位置。也因為如此，經濟新常態(tài)成為習近平經濟思想的一個重要組成部分。

一、“新常態(tài)”概念辨析

“新常態(tài)”（new normal）一詞較早見于西方媒體。根據文獻檢索，早在2002年，“新常態(tài)”一詞就已出現（Pash，2011）。它最初是指21世紀初互聯網泡沫破滅后，發(fā)達經濟體出現的所謂無就業(yè)復蘇。2010年，太平洋投資管理公司CEO埃里安在其題為《駕馭工業(yè)化國家的新常態(tài)》的報告中，正式用新常態(tài)概念來詮釋本輪危機后的世界經濟新特征（El-Erian,2010）。自那以后，這一概念迅速傳播開來，大量國外媒體和知名學者開始在危機之后全球須進行長期深度調整的意義上使用這一概念。新常態(tài)旋即轉變?yōu)榭坍嫼笪C時代全球經濟新特征的專用名詞。

2014年，埃里安又根據全球經濟的新變化對新常態(tài)作了進一步闡釋。他指出，新常態(tài)主要指的是：西方發(fā)達經濟體在危機過后將陷入長期疲弱、失業(yè)率高企的泥沼中，而造成這一狀況的直接原因，就是超高的杠桿比率、過度負債、不負責任地承擔高風險和信貸擴張等。他認為，發(fā)達經濟體要消化這些負面沖擊需要較長時期，更何況，決策當局因循守舊的應對之策，將會使得這種新常態(tài)長期化（El-Erian, 2014）。2014年10月，國際貨幣基金組織總裁拉加德指出：新常態(tài)可以更貼切地被表述為全球發(fā)展的“新平庸”（new mediocre），其基本表現是：主要國家的經濟呈現弱復蘇、慢增長、低就業(yè)、高風險特征。2015年4月10日，拉加德進一步警告道：各國應盡快共同采取措施，否則，“新平庸”將變?yōu)?ldquo;新現實”。無窮憂慮，溢于言表。可見，在國際上，新常態(tài)主要被用來刻畫全球經濟之長周期的階段轉換，其內涵的傾向，有幾分悲觀，加幾分無可奈何。

在中國，“新常態(tài)”一詞則與中國經濟轉型升級的新階段密切相聯。2013年12月10日，在中央經濟工作會議上，習近平總書記首提“新常態(tài)”。2014年5月，習近平總書記在河南考察時提出“適應新常態(tài)”。同年7月29日，在中南海召開的黨外人士座談會上，習近平又一次用新常態(tài)來概括當前經濟形勢。11月9日，在APEC工商領導人峰會上，習近平集中闡述了我國經濟發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結構優(yōu)化、動力轉化等特點，并集中表達了新常態(tài)將給中國帶來新機遇的樂觀預期。

2014年12月9日的中央經濟工作會議上，習近平總書記首次從消費需求、投資需求、出口和國際收支等九大方面闡釋新常態(tài)所呈現出的特征。這是關于新常態(tài)的更加完整和系統(tǒng)的表述。

第一，從消費需求看，過去中國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現在模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續(xù)在推動經濟發(fā)展中發(fā)揮基礎作用。

第二，從投資需求看，經歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設后，傳統(tǒng)產業(yè)相對飽和，但基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對經濟發(fā)展發(fā)揮關鍵作用。

第三，從出口和國際收支看，國際金融危機發(fā)生前國際市場空間擴張很快，出口成為拉動我國經濟快速發(fā)展的重要動能，現在全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉化，同時我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢，使出口繼續(xù)對經濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

第四，從生產能力和產業(yè)組織方式看，過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾，現在傳統(tǒng)產業(yè)供給能力大幅超出需求，產業(yè)結構必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產相對集中不可避免，新興產業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業(yè)化將成為產業(yè)組織新特征。

第五，從生產要素相對優(yōu)勢看，過去勞動力成本低是最大優(yōu)勢，引進技術和管理就能迅速變成生產力，現在人口老齡化日趨發(fā)展，農業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創(chuàng)新成為驅動發(fā)展新引擎。

第六，從市場競爭特點看，過去主要是數量擴張和價格競爭，現在正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經濟發(fā)展的內生性要求，必須深化改革開放，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。

第七，從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現在環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

第八，從經濟風險積累和化解看，伴隨著經濟增速下調，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)一段時間，必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。

第九，從資源配置模式和宏觀調控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調控。

2016年1月，習近平總書記又進一步概括了新常態(tài)的基本特征：增長速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。這些變化，是中國經濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進的必經過程。

自中國經濟新常態(tài)提出以來，學界也展開了廣泛而深入的討論。有學者強調了新常態(tài)論斷的重大意義，認為：中國經濟新常態(tài)的提出，是立足時代的一項重大的理論創(chuàng)新，是新版的馬克思主義政治經濟學，是中國特色社會主義市場經濟理論的新突破，帶有戰(zhàn)略性和全局性的歷史意義。我們要科學研判經濟運行新走勢，準確認識經濟新常態(tài)的趨勢性特征，把握重大的發(fā)展機遇，妥善應對經濟發(fā)展中面臨的各種風險和困難，以全面深化改革促進創(chuàng)新發(fā)展，主動適應和積極引領中國經濟新常態(tài)。

有學者側重于從“轉向中高速增長”角度來理解新常態(tài)，并指出中高速增長新常態(tài)需要與以下三個方面新常態(tài)相互支撐：一是發(fā)展戰(zhàn)略新常態(tài)，涉及結構再平衡戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略；二是宏觀調控新常態(tài)，涉及市場決定資源配置和明確宏觀經濟的合理區(qū)間；三是發(fā)展動力新常態(tài)，涉及以改善民生為著力點的消費需求拉動并與投資拉動相協調。

有學者認為經濟新常態(tài)有兩個基本特征:一是從高速增長轉向中高速增長，二是從依靠投資驅動的粗放增長轉向依靠創(chuàng)新驅動的集約增長。同時強調，以上兩者的進度是有很大差異的：前者已是既成事實，絕大多數人對適應這種狀況也有一定的思想準備；后者需要經過努力才有可能實現。

有學者認為，中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的一個表現，就是傳統(tǒng)經濟增長源泉式微，不再能夠維持長期以來近兩位數的GDP增長速度。而且，如果不能及時挖掘出新常態(tài)下特有的增長源泉，潛在增長率將繼續(xù)降低。有學者則把中國經濟新常態(tài)的主要特征歸納為中高速增長、結構調整、創(chuàng)新驅動、素質提升和公平分享等幾個方面。

還有學者指出，中國經濟已經從過去30余年的“結構性增速”轉向了未來一段“結構性減速”的時期，我們很難再回到舊常態(tài)下的潛在增長率水平，一位數的增長率將成常態(tài)，且增速存在較大的進一步下滑可能。而且，新常態(tài)的其它特點，或由結構性減速衍生，或者只是結構性減速所帶來的問題和挑戰(zhàn)。

以上分析表明，詞匯或相似，含義相去甚遠，國內和國外的新常態(tài)概念基本上是相對獨立形成的——在國際上，新常態(tài)更多地是被動地刻畫了自20世紀80年代以來全球經濟增長之長周期的階段轉換，其內涵的傾向，如果不是悲觀的，至少也是無可奈何的；中國則不然，新常態(tài)是中國邁向更高級發(fā)展階段的宣示，它不僅分析了中國經濟轉型的必要性，而且明確指出了轉型的方向，同時也指出了轉型的動力結構?？梢姡洕鲁B(tài)概念，盡管從表述來看借鑒自西方，但已經按照中國語境作了創(chuàng)造性轉化，具有全新的內涵。它重在刻畫一種趨勢性的發(fā)展狀態(tài)，意味著中國經濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段，因而是一個具有歷史穿透力的戰(zhàn)略概念。

自習近平總書記提出中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，這一重要論斷已經成為認識經濟形勢、把握重大挑戰(zhàn)和找準施策方向的定盤星，成為指引中國經濟發(fā)展的大邏輯。隨著認識的深化和實踐的推進，新常態(tài)已經不僅僅是一個熱門詞匯，而是在理論上不斷豐富和發(fā)展，逐漸成為一種嶄新認識論，形成新時代中國特色社會主義政治經濟學的一個里程碑式創(chuàng)見。

 

二、全面把握新常態(tài)：時間維度

中國經濟發(fā)展進入的新常態(tài)，既不是一種中短周期波動表現，也不是任何已知的經濟長周期現象。習近平總書記指出，從歷史長過程看，我國經濟發(fā)展歷程中新狀態(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經濟發(fā)展新常態(tài)是這個長過程的一個階段。這一基于歷史唯物主義的高屋建瓴的判斷，完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運動規(guī)律。全面認識和把握新常態(tài)，需要從時間和空間兩大維度審視我國經濟發(fā)展。

從時間維度上看，中國發(fā)展經歷了由盛到衰再到盛的幾個大時期，今天的新常態(tài)是這種大時期更替變化的結果。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話，以宏大的視野和歷史的縱深度，回顧了中國發(fā)展由盛到衰再到盛的歷史演變。這種大歷史觀對于認識把握當前中國經濟新常態(tài)有著極為重要的意義。

新常態(tài)的一個基本且重要的特征就是經濟增長速度放緩并持續(xù)下行。多數情況下，經濟周期是由需求側的沖擊造成的。無論來自外部還是來自內部，擾動性沖擊造成總需求的不足一旦嚴重到這樣的程度，以致實際增長速度顯著低于潛在增長率，就會形成增長率缺口，生產要素得不到充分利用，一個嚴重的表現就是周期性失業(yè)率攀升。在這種情況下，大多數宏觀經濟學家認為，旨在刺激總需求的宏觀經濟政策，或者寬松的貨幣政策或者擴張性的財政政策，以及與其配合使用的其他政策，如產業(yè)政策甚至區(qū)域政策，因其具有反周期的功能，可以加以采用以刺激經濟增長，達到消除增長率缺口的效果。

中國經濟在改革開放時期取得了史無前例的高速增長，也經歷過若干次周期性減速，相應地形成了增長率缺口。有估算表明，在2010年之前的30余年中，中國經濟增長大體上有三個波動周期，分別形成了四個波谷即最大幅度的增長率缺口，即1981年為-4.42％、1990年為-5.82％、1999年為-2.72%、2009年為-1.13%（Cai & Lu,2013）。在上述幾次經濟增長減速發(fā)生的時候，都符合邏輯地出現了生產要素利用不足的現象，例如，表現為較嚴重的就業(yè)沖擊。同樣地，雖然每一次的具體形式和力度不盡相同，但總體而言，宏觀經濟政策的確是以刺激經濟增長的方式進行干預，最終達到撫平周期，使增長速度回歸潛在增長率的目的。

中國經濟自2012年增速明顯減慢以來，GDP增長率一直處于下行趨勢。如果按照以往的經驗，即假設潛在增長率仍然是10％左右，則在2012—2015年間增長率分別為7.7％、7.7％、7.3％和6.9％的情況下，分別會形成逐漸加大的增長率缺口。然而，我們的估算表明，中國潛在增長率已經下降到“十二五”時期的平均7.55％和“十三五”時期的6.20％。如果以此與實際增長率相比，就不存在增長率缺口了。

那么，中國經濟潛在增長率為什么會發(fā)生這樣一個陡峭的下降呢？

改革開放以來，中國在40多年的時間里，實現了第二次世界大戰(zhàn)后單個經濟體持續(xù)時間最長的高速經濟增長，顯著地縮小了與發(fā)達經濟體的發(fā)展水平和生活質量差距。中國GDP總量在1990年只排在世界第十位，到1995年，中國超過了加拿大、西班牙和巴西，排在第七位，到2000年，中國超過意大利，晉升到第六位。隨后，在21世紀前10年中，中國又相繼超過了法國、英國和德國，到2009年則超過了日本，成為世界第二大經濟體，僅僅位于美國之后。

恰好在中國經濟成為世界第二大經濟體、人均GDP跨越中等偏下到中等偏上收入門檻之際，一個標志著發(fā)展階段變化的事件發(fā)生了，即第六次人口普查顯示，中國15—59歲勞動年齡人口總量于2010年達到峰值，此后進入負增長。由于改革開放時期高速經濟增長與2010年之前勞動年齡人口迅速增加、人口撫養(yǎng)比顯著下降直接相關，即勞動力無限供給特征可以提高儲蓄率、延緩資本報酬遞減、保持勞動力和人力資本充分供給，以及通過勞動力轉移獲得資源重新配置效率，所以，人口轉變的階段性變化也必然伴隨經濟發(fā)展階段的變化。這意味著推動高速增長的傳統(tǒng)動力源減弱，導致潛在增長率下降，并反映為實際經濟增長速度的下行趨勢(蔡昉和張曉晶，2019)。

從新常態(tài)視角認識中國經濟增長減速，應該從三個層次上把握。

第一，在經濟發(fā)展大歷史的由衰至盛階段上，中國已經在最短的時間里，實現了低收入到中等偏下收入以及再到中等偏上收入階段的跨越，如今進入從中等偏上收入向高收入國家行列的沖刺階段，以增長速度減慢為特點之一的新常態(tài)，是這個歷史轉變的結果。中華民族從來沒有像現在這樣離偉大復興的目標這么近。

第二，經濟發(fā)展新常態(tài)提出的內在邏輯要求，就是加快轉變經濟發(fā)展方式，實現經濟增長動力的轉換，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上保持中高速增長。新常態(tài)這種“結構性減速”本身是一種熊彼特意義上的“創(chuàng)造性破壞”，因為它自身就蘊含著并衍生出新常態(tài)的另外兩個基本特點——結構優(yōu)化和動力轉化：一是經濟增長將更多地依賴經濟結構的優(yōu)化，以創(chuàng)新為引領的高端制造業(yè)、高端服務業(yè)健康發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級；二是經濟增長將全面轉變動力結構，即更多依賴內需而非外需，更多依賴全要素生產率的提升而非要素規(guī)模的單純擴張。經濟增長速度因結構變化和傳統(tǒng)動能衰減而稍降，結構變化和新動能培育又蘊含著走向更高質量的經濟增長的路徑，速度變化、結構變化和動能轉化相互聯系、辯證統(tǒng)一——這就是新常態(tài)的辯證法。由此也可以看出，新常態(tài)下的中國經濟必然從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。這既是經濟規(guī)律使然，也是適應把握引領新常態(tài)的必然要求。換言之，經濟發(fā)展新常態(tài)提出的內在邏輯要求，就是加快轉變經濟發(fā)展方式，實現經濟增長動力的轉換，在提高發(fā)展質量，增強平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上保持中高速增長。

第三，在這個階段上，中國還存在著制約經濟增長的體制性障礙，在21世紀第一個十年中，特別是應對金融危機期間，刺激性宏觀經濟政策的過度使用也加重了不平衡、不協調和不可持續(xù)的問題，以及發(fā)展階段要求獲得嶄新的增長源泉（全要素生產率），保持中高速必須從供給側推進結構性改革。

一些學者囿于對中國國情和既有優(yōu)勢缺乏了解，特別是不懂得中國經濟通過結構性改革可能贏得改革紅利，從而提高潛在增長率，保持中高速增長的巨大潛力，把從只見森林不見樹木的多國、長期面板數據得出的結果，拿來判斷和預測中國經濟前景，傾向于低估中國未來的經濟增長速度(Pritchett & Summers,2014;Barro, 2016)。

辯證地看待新常態(tài)下的中國經濟減速，可以得出兩個基本判斷：一方面，減速是發(fā)展階段變化的結果，不可避免；另一方面，存在著諸多機會和潛力，使得中國的減速既不會演變?yōu)橥?，也不會過于劇烈，深化供給側結構性改革就是挖掘潛力、利用機會的根本途徑。一旦真正理解了新常態(tài)，認識到改革紅利的存在就是順理成章的了，進而通過在改革當事人之間、在不同社會群體之間、在短期和長期之間合理分擔改革成本和分享改革收益，確保改革不走樣、不變形，改革紅利將支撐中國經濟的持續(xù)增長。

 

三、全面把握新常態(tài)：空間維度

從空間上來看，中國經濟新常態(tài)與全球經濟新常態(tài)交織在一起，一方面要認識到全球經濟格局的演變會塑造中國經濟新常態(tài)，另一方面，則要以中國經濟新常態(tài)超越世界經濟新平庸。

中國經濟新常態(tài)主要是中國經濟發(fā)展階段的結果，但是，也不可避免地與全球化新階段交織在一起。這個新階段其實就是西方發(fā)達經濟體由20世紀80年代以來的“大穩(wěn)定”（great moderation）轉向2008年國際金融危機以來的“長期停滯”（secular stagnation）新常態(tài)。

從“大穩(wěn)定”轉換為大危機，并進入以長期結構調整為主要內容的新常態(tài)，其實只是被“大穩(wěn)定”繁榮掩蓋下的各種矛盾產生、累積、深化、蔓延和爆發(fā)的結果。從長周期視角看，舊常態(tài)的輝煌恰恰是由于全球經濟正處在長周期的上行階段，而舊常態(tài)的轉折則預示著全球經濟轉向下行周期的開始。

長周期概念最早由康德拉季耶夫提出，它指的是長度為50年左右的一個基于科技革命周期更新的大周期。自18世紀末以來，世界經濟共經歷了五次長周期。其中，第五次世界經濟長周期的上升期發(fā)生在20世紀70—80年代以來到2008年金融危機爆發(fā)前。這個上升期與前面提到的“大穩(wěn)定”時期大規(guī)模重合。這一時期，以信息技術等高科技產業(yè)和高端生產性服務業(yè)為核心的“新經濟”成為世界經濟發(fā)展的主導，加上新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領域的技術創(chuàng)新，以及全球化的發(fā)展，開啟了持續(xù)近30年的經濟繁榮周期，也構成康德拉季耶夫長周期的上升階段。2007年，以次貸危機爆發(fā)為起點，全球經濟開始進入下行通道。從長周期角度，上一波經濟全球化與社會信息化的動能消耗殆盡，世界經濟進入到第五次長波的下行階段。而這也成為新舊常態(tài)的轉折點，全球經濟自此步入新常態(tài)。

關于全球經濟新常態(tài)，美國前財政部長薩默斯認為，自2008年國際金融危機以來，全球經濟特別是主要發(fā)達經濟體進入了所謂“長期停滯”時期。

首先，勞動生產率下降。這又歸因于技術進步緩慢。決定經濟長期增長的核心變量是技術進步。據測算，美國全要素生產率早已重回20世紀30年代前的歷史低位：從1980年至今，TFP的年均增速僅為0.5％，約為1930—1980年間增速的三分之一（Gorden,2014）。另有研究顯示，由于歐洲、日本等主要發(fā)達經濟體自身的創(chuàng)新能力有限，而對美國的知識技術外溢依賴較高，所以，這些經濟體也步美國后塵，在20世紀90年代以來經歷了程度不同的生產率增長減速。

其次，人口結構與勞動力市場惡化。由于人口生育率的下降、預期壽命提高、戰(zhàn)后嬰兒潮一代退出勞動力市場等因素，新世紀以來，美國等發(fā)達經濟體普遍經歷了勞動力供給數量減少、勞動參與率下降的困境；歐洲、日本更甚。自20世紀90年代以來，由于老齡化和少子化等因素，歐日兩大經濟體的勞動人口相對比重下降的趨勢不僅更為明顯，且持續(xù)的時間遠較美國更長。與此同時，疲弱的經濟環(huán)境，更進一步削弱了人力資本積累，降低了勞動參與率。

第三，收入分配惡化。日趨惡化的收入分配格局，進一步抑制了發(fā)達經濟體的增長潛力與社會活力，成為導致長期停滯的重要因素之一。實際上，長期研究收入分配問題的著名經濟學家皮凱蒂等人的研究顯示，早在經濟繁榮的“大穩(wěn)定”時期，發(fā)達經濟體的收入分配不平等狀況便巳持續(xù)惡化。盡管2008—2009年的金融危機與經濟衰退中，這一局面曾暫得扭轉，但其長期惡化的趨勢并未改變。在資本主義國家中，幾十年來收入不平等現象日益加劇，當然算不上什么新聞。值得注意的是這樣的不祥預測：皮凱蒂表示，20世紀中期的相對平等才是一種偏差，我們正重返“大蕭條”前那種由少數富人特權階層主導的經濟模式（Piketty，2014），而這種分配模式將不可避免地引發(fā)社會動亂。

第四，基于長期停滯這一基本特征，全球經濟還呈現出一系列衍生性現象。一是各國經濟均陷入“去杠桿化”和“修復資產負債表”兩難境地，致使經濟恢復進程梭巡不前；二是貿易保護主義加劇，地緣政治緊張，局部戰(zhàn)爭仍頻，貿易增長率連續(xù)3年低于全球GDP增長率，引致“去全球化”憂慮；三是各國宏觀政策同期非同步，導致大宗產品價格變動不居，利率水平迥異，進一步導致匯率變動、國際游資肆虐、“息差交易”盛行；四是全球治理真空。二戰(zhàn)后美國主導的治理體系對日趨復雜的非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)適時應變，以至于全球峰會次數近年超過歷史時期，仍收效甚微。

中國在高速增長時期，恰逢西方國家和新興經濟體的黃金增長期，以及由此釋放出有效需求帶來的經濟全球化，對外開放特別是加入世界貿易組織讓中國盡享改革開放紅利。國際金融危機以來，西方國家黃金增長期結束，全球經濟進入長期停滯新常態(tài)，經濟全球化也遭遇挫折。從這個意義上講，雖然不應該認為中國經濟減速是受到世界經濟和貿易低迷的外部沖擊，也需要看到，中國經濟發(fā)展的外部環(huán)境的確有所惡化。

改革開放以來，中國經濟大踏步發(fā)展的一個重要特點就是對國際市場的充分有效利用。建立在勞動力成本低廉優(yōu)勢和發(fā)達國家勞動密集型產業(yè)向外轉移機會基礎上的大規(guī)模出口和外向型發(fā)展，成為我國經濟高速增長的重要推動力。2008年國際金融危機爆發(fā)，西方國家結束黃金增長期，經濟進入深度調整期，有效需求下降，再工業(yè)化、產業(yè)回流本土的進口替代效應增強，直接導致我國出口需求增速放緩。西方國家等強化貿易保護主義，除反傾銷、反補貼等傳統(tǒng)手段之外，在市場準入環(huán)節(jié)對技術性貿易壁壘、勞工標準、綠色壁壘等方面的要求越來越苛刻，由征收出口稅、設置出口配額等出口管制手段引發(fā)的貿易摩擦越來越多。

與此同時，我國勞動力等生產要素成本上升較快，東盟等新興經濟體和其他發(fā)展中國家憑借勞動力成本和自然資源比較優(yōu)勢積極參與國際分工，產業(yè)和訂單向我國周邊國家轉移趨勢明顯，導致我國出口競爭加劇。我國出口優(yōu)勢和參與國際產業(yè)分工模式面臨新挑戰(zhàn)，經濟發(fā)展新常態(tài)恰是這種變化的體現。

從世界整體看，在傳統(tǒng)的全球化紅利漸失和以要素驅動的高速經濟增長模式行將終結的大背景下，無論發(fā)達國家還是新興市場都面臨著結構轉型和可持續(xù)發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。各國開始轉入以科技和人力資本為基礎，以新技術革命為手段，以產業(yè)價值鏈為主要對象的國際競爭。與此同時，國際貨幣體系、貿易規(guī)則、政治秩序等也將出現異彩紛呈的多元化趨勢。總體說來，這樣的國際大勢同現時中國自身的發(fā)展需要基本契合。中國正可以抓住這一戰(zhàn)略機遇期，通過產業(yè)升級、需求調整、要素優(yōu)化等途徑，加快自身的結構轉型。

同時，隨著綜合國力的增強，中國應以更為積極的姿態(tài)投入到新世界體系的構建之中，特別是要在亞太乃至全球經濟、政治、環(huán)境、安全等重大事務中勇于擔當“負責任大國”的角色，轉變以往主要聚焦于發(fā)展外貿、引進資金與技術的低層次對外開放戰(zhàn)略，更須摒棄在全球化中“搭便車”、一味依賴發(fā)達國家技術外溢等狹隘的發(fā)展思路。

當然也需指出，后危機時代也是舊的利益格局被打破，新的平衡尚未建立的轉型期。國際競爭將異常復雜、激烈，各種經貿、金融、政治、安全方面的矛盾沖突更為頻仍且往往相互交織。為維護和平發(fā)展的外部環(huán)境，中國將需要動用更多、更廣泛的經濟、政治、軍事、外交等資源。較之以往，這一挑戰(zhàn)不僅更為艱巨、成本更高，而且中國在此方面也尤其缺乏經驗。為此，中國需要在一個全面的、長遠的、面向新時代新問題的對外開放戰(zhàn)略框架下，在了解、尊重國際規(guī)則的前提下，充分整合自身資源，綜合運用各種戰(zhàn)術、方法、手段、途徑，以最大限度實現國家利益，并為世界的和平發(fā)展作出應有的貢獻。

一要把握歷史大勢，提升戰(zhàn)略思維。充分利用自身的政治制度優(yōu)勢，不計較一時一事或一城一地的得失，在政策選擇和制定中，在方向上保持戰(zhàn)略定力，在時機上保持歷史耐心，在力度上保持分寸感，避免受其他主要國家盲目“向左轉向右轉”的干擾。實際上，任何一個國家都不會在去全球化潮流中真正受益，只不過對于不同的國家來說，需要花費不盡相同的時間來證明這一點。因此，具有更高的戰(zhàn)略眼光，穩(wěn)住陣腳，善意相待，哪怕是單方面地創(chuàng)造更好的經濟合作條件，仍然可以使中國在經濟全球化處于低潮時繼續(xù)從中獲益。

二要提高我國在全球治理中的話語權。一方面按照有利于廣大發(fā)展中國家特別是新興經濟體分享權益的原則，調整全球化的方向和規(guī)則。另一方面通過為世界經濟指明方向和為全球增長提供動力，達到為國際合作筑牢根基的目標。歸根結底，世界經濟需要的是長期可持續(xù)增長動力，而不是只管一時之用的鎮(zhèn)痛藥或強心劑。所以，中國在轉變發(fā)展方式和調整產業(yè)結構，并且更加包容的前提下，實現的平衡、協調、可持續(xù)的經濟中高速，既是我們自己的目標所在，也是對于全球增長有利，因而是各國都樂于看到的增長速度。

三要推動中國經濟內外聯動，開創(chuàng)對外開放的新格局，制造有利于各國共建共享、互惠互利的經濟全球化新成長點。中國提出的“絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路”倡議，借用古老的陸地和海上絲綢之路作為符號，旨在發(fā)展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，打造政治互信、經濟融合、文化包容的共同體，體現了全球化的內涵，著眼于構造嶄新的全球治理框架，預期可以成為新一輪全球化的發(fā)力點。在全球化治理體系未能根本改變的條件下，以該倡議以及配套的亞洲基礎設施投資銀行等方式，可以補充現行格局中忽視新興經濟體和其他發(fā)展中國家利益的缺陷。為了使參與各方相信其比西方主導的全球化更關注共同獲益，需要從戰(zhàn)略層面到務實環(huán)節(jié)，作出目標明確、緊密銜接且不會走樣的整體機制設計。

四要實踐新發(fā)展理念，使參與經濟全球化最大限度地促進創(chuàng)新發(fā)展，并通過共享使全體中國人民獲益。在成熟的市場經濟國家，企業(yè)通過競爭達到優(yōu)勝劣汰，整體上實現提高全要素生產率的目標。在中國正在進入的發(fā)展階段上，勞動力資源重新配置這種大規(guī)模的效率改善機會也將減少，生產率提高的源泉越來越依賴“創(chuàng)造性破壞”。然而，美國的教訓也表明，如果勞動力市場制度等社會保護機制不健全，普通勞動者在創(chuàng)新中成為“輸家”，即使經濟得以發(fā)展，企業(yè)整體獲得了競爭力，也不能被稱作共享發(fā)展。因此，從以人為中心的發(fā)展思想出發(fā)，必須在增強競爭的同時，堅持社會政策保底，使勞動者能夠跟上創(chuàng)新發(fā)展的步伐，才能實現全體人民共享的全面小康社會。

 

四、認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)

新常態(tài)，僅就其對于一定發(fā)展時段特征、趨勢的概括而言，并不存在價值判斷，不能簡單地用好或壞來進行判別。比如，自20世紀80年代初至本輪危機之前全球經濟的“大緩和”或“大穩(wěn)定”，相較于此前階段的滯脹時期，就是新常態(tài)；而日本所謂“失去的20年”，相較于日本經濟此前的較快增長，也算是新常態(tài)。中國經濟新常態(tài)既包含“三期疊加”導致“結構性減速”的困難層面，更有經濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演進的積極層面。新常態(tài)構成了中國經濟發(fā)展的基本語境，提出了塑造中國未來前途的大邏輯。

我們說中國經濟進入新常態(tài)，絕不意味著中國經濟已經進入了某種新的高水平穩(wěn)態(tài)，更不是說中國目前的現狀便是新常態(tài)——如果把現狀認作新常態(tài)，新常態(tài)就變成了對現狀的消極默認，從而失去了中國新常態(tài)蘊含的積極進取精神。目前中國經濟的狀態(tài)只是一個新的歷史起點，它正引領中國經濟進入一種動態(tài)優(yōu)化過程：通過持續(xù)深化供給側結構性改革，某些高質量發(fā)展的特征正在生成、發(fā)展、壯大，另一些高速增長的特征則在弱化、改變或者消失。簡言之，中國經濟新常態(tài)是一個有著高質量發(fā)展美好愿景、隨實踐不斷發(fā)展變化的動態(tài)優(yōu)化過程。

在新常態(tài)下，經濟發(fā)展的主要特點是增長速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。這些變化，是中國經濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進的必經過程。

如何應對新常態(tài)，中央提出三個關鍵詞：認識、適應和引領。“認識”，就是強調要從長周期視角來理解中國經濟當前及今后一段時期所處的發(fā)展階段，無論是經濟減速、結構調整還是增長動力轉換，非一朝一夕之事，而是要持續(xù)較長時間。“適應”，就是面對這樣的新常態(tài)，要有歷史耐心和定力。不能一遇減速，就指望強刺激，需擺脫高增長依賴癥；特別是要學會在新常態(tài)下如何生存和發(fā)展，要把自己的行為模式、目標函數調試到新常態(tài)的“頻道”，跟著新常態(tài)的節(jié)奏起舞。這當然并不意味著只能被動適應新常態(tài)，實際上，第三個關鍵詞最重要，就是“引領”。新常態(tài)意味著增長方式的根本轉變，中國經濟的“浴火重生”。但這只是提出了美好的愿景，還需要以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指引，大力推進供給側結構性改革來逐步實現。

 

 

（作者張曉晶為中國社會科學院金融研究所所長）