中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是黨中央在新的時(shí)代條件下，對(duì)當(dāng)前與未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的科學(xué)論斷，這一方面是對(duì)之前提出的“三期疊加”（即增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期與前期刺激政策消化期）判斷的理論升華，另一方面，也為后續(xù)提出新發(fā)展理念以及由中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提供了核心語(yǔ)境。正因?yàn)槿绱?，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。習(xí)近平總書(shū)記在回顧十八大以來(lái)我們黨就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所提出的重大理論和理念中，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)占有重要的位置。也因?yàn)槿绱耍?jīng)濟(jì)新常態(tài)成為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的一個(gè)重要組成部分。

一、“新常態(tài)”概念辨析

“新常態(tài)”（new normal）一詞較早見(jiàn)于西方媒體。根據(jù)文獻(xiàn)檢索，早在2002年，“新常態(tài)”一詞就已出現(xiàn)（Pash，2011）。它最初是指21世紀(jì)初互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)的所謂無(wú)就業(yè)復(fù)蘇。2010年，太平洋投資管理公司CEO埃里安在其題為《駕馭工業(yè)化國(guó)家的新常態(tài)》的報(bào)告中，正式用新常態(tài)概念來(lái)詮釋本輪危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)新特征（El-Erian,2010）。自那以后，這一概念迅速傳播開(kāi)來(lái)，大量國(guó)外媒體和知名學(xué)者開(kāi)始在危機(jī)之后全球須進(jìn)行長(zhǎng)期深度調(diào)整的意義上使用這一概念。新常態(tài)旋即轉(zhuǎn)變?yōu)榭坍嫼笪C(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)新特征的專用名詞。

2014年，埃里安又根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)的新變化對(duì)新常態(tài)作了進(jìn)一步闡釋。他指出，新常態(tài)主要指的是：西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在危機(jī)過(guò)后將陷入長(zhǎng)期疲弱、失業(yè)率高企的泥沼中，而造成這一狀況的直接原因，就是超高的杠桿比率、過(guò)度負(fù)債、不負(fù)責(zé)任地承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)和信貸擴(kuò)張等。他認(rèn)為，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體要消化這些負(fù)面沖擊需要較長(zhǎng)時(shí)期，更何況，決策當(dāng)局因循守舊的應(yīng)對(duì)之策，將會(huì)使得這種新常態(tài)長(zhǎng)期化（El-Erian, 2014）。2014年10月，國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德指出：新常態(tài)可以更貼切地被表述為全球發(fā)展的“新平庸”（new mediocre），其基本表現(xiàn)是：主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)弱復(fù)蘇、慢增長(zhǎng)、低就業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)特征。2015年4月10日，拉加德進(jìn)一步警告道：各國(guó)應(yīng)盡快共同采取措施，否則，“新平庸”將變?yōu)?ldquo;新現(xiàn)實(shí)”。無(wú)窮憂慮，溢于言表。可見(jiàn)，在國(guó)際上，新常態(tài)主要被用來(lái)刻畫全球經(jīng)濟(jì)之長(zhǎng)周期的階段轉(zhuǎn)換，其內(nèi)涵的傾向，有幾分悲觀，加幾分無(wú)可奈何。

在中國(guó)，“新常態(tài)”一詞則與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段密切相聯(lián)。2013年12月10日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首提“新常態(tài)”。2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)提出“適應(yīng)新常態(tài)”。同年7月29日，在中南海召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平又一次用新常態(tài)來(lái)概括當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。11月9日，在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平集中闡述了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化等特點(diǎn)，并集中表達(dá)了新常態(tài)將給中國(guó)帶來(lái)新機(jī)遇的樂(lè)觀預(yù)期。

2014年12月9日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支等九大方面闡釋新常態(tài)所呈現(xiàn)出的特征。這是關(guān)于新常態(tài)的更加完整和系統(tǒng)的表述。

第一，從消費(fèi)需求看，過(guò)去中國(guó)消費(fèi)具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過(guò)創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費(fèi)政策，釋放消費(fèi)潛力，使消費(fèi)繼續(xù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

第二，從投資需求看，經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。

第三，從出口和國(guó)際收支看，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生前國(guó)際市場(chǎng)空間擴(kuò)張很快，出口成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，現(xiàn)在全球總需求不振，我國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時(shí)我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢(shì)，使出口繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

第四，從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，過(guò)去供給不足是長(zhǎng)期困擾我們的一個(gè)主要矛盾，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。

第五，從生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)看，過(guò)去勞動(dòng)力成本低是最大優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

第六，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)看，過(guò)去主要是數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求，必須深化改革開(kāi)放，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。

第七，從資源環(huán)境約束看，過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

第八，從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解看，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間，必須標(biāo)本兼治、對(duì)癥下藥，建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。

第九，從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過(guò)剩，也要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記又進(jìn)一步概括了新常態(tài)的基本特征：增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程。

自中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出以來(lái)，學(xué)界也展開(kāi)了廣泛而深入的討論。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)了新常態(tài)論斷的重大意義，認(rèn)為：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出，是立足時(shí)代的一項(xiàng)重大的理論創(chuàng)新，是新版的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的新突破，帶有戰(zhàn)略性和全局性的歷史意義。我們要科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新走勢(shì)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)性特征，把握重大的發(fā)展機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和困難，以全面深化改革促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

有學(xué)者側(cè)重于從“轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)”角度來(lái)理解新常態(tài)，并指出中高速增長(zhǎng)新常態(tài)需要與以下三個(gè)方面新常態(tài)相互支撐：一是發(fā)展戰(zhàn)略新常態(tài)，涉及結(jié)構(gòu)再平衡戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；二是宏觀調(diào)控新常態(tài)，涉及市場(chǎng)決定資源配置和明確宏觀經(jīng)濟(jì)的合理區(qū)間；三是發(fā)展動(dòng)力新常態(tài)，涉及以改善民生為著力點(diǎn)的消費(fèi)需求拉動(dòng)并與投資拉動(dòng)相協(xié)調(diào)。

有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有兩個(gè)基本特征:一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，二是從依靠投資驅(qū)動(dòng)的粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約增長(zhǎng)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，以上兩者的進(jìn)度是有很大差異的：前者已是既成事實(shí)，絕大多數(shù)人對(duì)適應(yīng)這種狀況也有一定的思想準(zhǔn)備；后者需要經(jīng)過(guò)努力才有可能實(shí)現(xiàn)。

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)表現(xiàn)，就是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉式微，不再能夠維持長(zhǎng)期以來(lái)近兩位數(shù)的GDP增長(zhǎng)速度。而且，如果不能及時(shí)挖掘出新常態(tài)下特有的增長(zhǎng)源泉，潛在增長(zhǎng)率將繼續(xù)降低。有學(xué)者則把中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特征歸納為中高速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、素質(zhì)提升和公平分享等幾個(gè)方面。

還有學(xué)者指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從過(guò)去30余年的“結(jié)構(gòu)性增速”轉(zhuǎn)向了未來(lái)一段“結(jié)構(gòu)性減速”的時(shí)期，我們很難再回到舊常態(tài)下的潛在增長(zhǎng)率水平，一位數(shù)的增長(zhǎng)率將成常態(tài)，且增速存在較大的進(jìn)一步下滑可能。而且，新常態(tài)的其它特點(diǎn)，或由結(jié)構(gòu)性減速衍生，或者只是結(jié)構(gòu)性減速所帶來(lái)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

以上分析表明，詞匯或相似，含義相去甚遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)和國(guó)外的新常態(tài)概念基本上是相對(duì)獨(dú)立形成的——在國(guó)際上，新常態(tài)更多地是被動(dòng)地刻畫了自20世紀(jì)80年代以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之長(zhǎng)周期的階段轉(zhuǎn)換，其內(nèi)涵的傾向，如果不是悲觀的，至少也是無(wú)可奈何的；中國(guó)則不然，新常態(tài)是中國(guó)邁向更高級(jí)發(fā)展階段的宣示，它不僅分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性，而且明確指出了轉(zhuǎn)型的方向，同時(shí)也指出了轉(zhuǎn)型的動(dòng)力結(jié)構(gòu)?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概念，盡管從表述來(lái)看借鑒自西方，但已經(jīng)按照中國(guó)語(yǔ)境作了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，具有全新的內(nèi)涵。它重在刻畫一種趨勢(shì)性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過(guò)去30多年高速增長(zhǎng)期不同的新階段，因而是一個(gè)具有歷史穿透力的戰(zhàn)略概念。

自習(xí)近平總書(shū)記提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，這一重要論斷已經(jīng)成為認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、把握重大挑戰(zhàn)和找準(zhǔn)施策方向的定盤星，成為指引中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。隨著認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的推進(jìn)，新常態(tài)已經(jīng)不僅僅是一個(gè)熱門詞匯，而是在理論上不斷豐富和發(fā)展，逐漸成為一種嶄新認(rèn)識(shí)論，形成新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)里程碑式創(chuàng)見(jiàn)。

 

二、全面把握新常態(tài)：時(shí)間維度

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入的新常態(tài)，既不是一種中短周期波動(dòng)表現(xiàn)，也不是任何已知的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期現(xiàn)象。習(xí)近平總書(shū)記指出，從歷史長(zhǎng)過(guò)程看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中新?tīng)顟B(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是這個(gè)長(zhǎng)過(guò)程的一個(gè)階段。這一基于歷史唯物主義的高屋建瓴的判斷，完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。全面認(rèn)識(shí)和把握新常態(tài)，需要從時(shí)間和空間兩大維度審視我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從時(shí)間維度上看，中國(guó)發(fā)展經(jīng)歷了由盛到衰再到盛的幾個(gè)大時(shí)期，今天的新常態(tài)是這種大時(shí)期更替變化的結(jié)果。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話，以宏大的視野和歷史的縱深度，回顧了中國(guó)發(fā)展由盛到衰再到盛的歷史演變。這種大歷史觀對(duì)于認(rèn)識(shí)把握當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有著極為重要的意義。

新常態(tài)的一個(gè)基本且重要的特征就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩并持續(xù)下行。多數(shù)情況下，經(jīng)濟(jì)周期是由需求側(cè)的沖擊造成的。無(wú)論來(lái)自外部還是來(lái)自內(nèi)部，擾動(dòng)性沖擊造成總需求的不足一旦嚴(yán)重到這樣的程度，以致實(shí)際增長(zhǎng)速度顯著低于潛在增長(zhǎng)率，就會(huì)形成增長(zhǎng)率缺口，生產(chǎn)要素得不到充分利用，一個(gè)嚴(yán)重的表現(xiàn)就是周期性失業(yè)率攀升。在這種情況下，大多數(shù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，旨在刺激總需求的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，或者寬松的貨幣政策或者擴(kuò)張性的財(cái)政政策，以及與其配合使用的其他政策，如產(chǎn)業(yè)政策甚至區(qū)域政策，因其具有反周期的功能，可以加以采用以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，達(dá)到消除增長(zhǎng)率缺口的效果。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放時(shí)期取得了史無(wú)前例的高速增長(zhǎng)，也經(jīng)歷過(guò)若干次周期性減速，相應(yīng)地形成了增長(zhǎng)率缺口。有估算表明，在2010年之前的30余年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大體上有三個(gè)波動(dòng)周期，分別形成了四個(gè)波谷即最大幅度的增長(zhǎng)率缺口，即1981年為-4.42％、1990年為-5.82％、1999年為-2.72%、2009年為-1.13%（Cai & Lu,2013）。在上述幾次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速發(fā)生的時(shí)候，都符合邏輯地出現(xiàn)了生產(chǎn)要素利用不足的現(xiàn)象，例如，表現(xiàn)為較嚴(yán)重的就業(yè)沖擊。同樣地，雖然每一次的具體形式和力度不盡相同，但總體而言，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的確是以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式進(jìn)行干預(yù)，最終達(dá)到撫平周期，使增長(zhǎng)速度回歸潛在增長(zhǎng)率的目的。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)自2012年增速明顯減慢以來(lái)，GDP增長(zhǎng)率一直處于下行趨勢(shì)。如果按照以往的經(jīng)驗(yàn)，即假設(shè)潛在增長(zhǎng)率仍然是10％左右，則在2012—2015年間增長(zhǎng)率分別為7.7％、7.7％、7.3％和6.9％的情況下，分別會(huì)形成逐漸加大的增長(zhǎng)率缺口。然而，我們的估算表明，中國(guó)潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)下降到“十二五”時(shí)期的平均7.55％和“十三五”時(shí)期的6.20％。如果以此與實(shí)際增長(zhǎng)率相比，就不存在增長(zhǎng)率缺口了。

那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率為什么會(huì)發(fā)生這樣一個(gè)陡峭的下降呢？

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在40多年的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了第二次世界大戰(zhàn)后單個(gè)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，顯著地縮小了與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展水平和生活質(zhì)量差距。中國(guó)GDP總量在1990年只排在世界第十位，到1995年，中國(guó)超過(guò)了加拿大、西班牙和巴西，排在第七位，到2000年，中國(guó)超過(guò)意大利，晉升到第六位。隨后，在21世紀(jì)前10年中，中國(guó)又相繼超過(guò)了法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)，到2009年則超過(guò)了日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，僅僅位于美國(guó)之后。

恰好在中國(guó)經(jīng)濟(jì)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、人均GDP跨越中等偏下到中等偏上收入門檻之際，一個(gè)標(biāo)志著發(fā)展階段變化的事件發(fā)生了，即第六次人口普查顯示，中國(guó)15—59歲勞動(dòng)年齡人口總量于2010年達(dá)到峰值，此后進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。由于改革開(kāi)放時(shí)期高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與2010年之前勞動(dòng)年齡人口迅速增加、人口撫養(yǎng)比顯著下降直接相關(guān)，即勞動(dòng)力無(wú)限供給特征可以提高儲(chǔ)蓄率、延緩資本報(bào)酬遞減、保持勞動(dòng)力和人力資本充分供給，以及通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移獲得資源重新配置效率，所以，人口轉(zhuǎn)變的階段性變化也必然伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化。這意味著推動(dòng)高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力源減弱，導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率下降，并反映為實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下行趨勢(shì)(蔡昉和張曉晶，2019)。

從新常態(tài)視角認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，應(yīng)該從三個(gè)層次上把握。

第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大歷史的由衰至盛階段上，中國(guó)已經(jīng)在最短的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了低收入到中等偏下收入以及再到中等偏上收入階段的跨越，如今進(jìn)入從中等偏上收入向高收入國(guó)家行列的沖刺階段，以增長(zhǎng)速度減慢為特點(diǎn)之一的新常態(tài)，是這個(gè)歷史轉(zhuǎn)變的結(jié)果。中華民族從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣離偉大復(fù)興的目標(biāo)這么近。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提出的內(nèi)在邏輯要求，就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上保持中高速增長(zhǎng)。新常態(tài)這種“結(jié)構(gòu)性減速”本身是一種熊彼特意義上的“創(chuàng)造性破壞”，因?yàn)樗陨砭吞N(yùn)含著并衍生出新常態(tài)的另外兩個(gè)基本特點(diǎn)——結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)化：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多地依賴經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以創(chuàng)新為引領(lǐng)的高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)健康發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將全面轉(zhuǎn)變動(dòng)力結(jié)構(gòu)，即更多依賴內(nèi)需而非外需，更多依賴全要素生產(chǎn)率的提升而非要素規(guī)模的單純擴(kuò)張。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度因結(jié)構(gòu)變化和傳統(tǒng)動(dòng)能衰減而稍降，結(jié)構(gòu)變化和新動(dòng)能培育又蘊(yùn)含著走向更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑，速度變化、結(jié)構(gòu)變化和動(dòng)能轉(zhuǎn)化相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一——這就是新常態(tài)的辯證法。由此也可以看出，新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這既是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，也是適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求。換言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提出的內(nèi)在邏輯要求，就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，在提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上保持中高速增長(zhǎng)。

第三，在這個(gè)階段上，中國(guó)還存在著制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制性障礙，在21世紀(jì)第一個(gè)十年中，特別是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)期間，刺激性宏觀經(jīng)濟(jì)政策的過(guò)度使用也加重了不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問(wèn)題，以及發(fā)展階段要求獲得嶄新的增長(zhǎng)源泉（全要素生產(chǎn)率），保持中高速必須從供給側(cè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

一些學(xué)者囿于對(duì)中國(guó)國(guó)情和既有優(yōu)勢(shì)缺乏了解，特別是不懂得中國(guó)經(jīng)濟(jì)通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革可能贏得改革紅利，從而提高潛在增長(zhǎng)率，保持中高速增長(zhǎng)的巨大潛力，把從只見(jiàn)森林不見(jiàn)樹(shù)木的多國(guó)、長(zhǎng)期面板數(shù)據(jù)得出的結(jié)果，拿來(lái)判斷和預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景，傾向于低估中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度(Pritchett & Summers,2014;Barro, 2016)。

辯證地看待新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速，可以得出兩個(gè)基本判斷：一方面，減速是發(fā)展階段變化的結(jié)果，不可避免；另一方面，存在著諸多機(jī)會(huì)和潛力，使得中國(guó)的減速既不會(huì)演變?yōu)橥膊粫?huì)過(guò)于劇烈，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是挖掘潛力、利用機(jī)會(huì)的根本途徑。一旦真正理解了新常態(tài)，認(rèn)識(shí)到改革紅利的存在就是順理成章的了，進(jìn)而通過(guò)在改革當(dāng)事人之間、在不同社會(huì)群體之間、在短期和長(zhǎng)期之間合理分擔(dān)改革成本和分享改革收益，確保改革不走樣、不變形，改革紅利將支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

 

三、全面把握新常態(tài)：空間維度

從空間上來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)交織在一起，一方面要認(rèn)識(shí)到全球經(jīng)濟(jì)格局的演變會(huì)塑造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，另一方面，則要以中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)超越世界經(jīng)濟(jì)新平庸。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的結(jié)果，但是，也不可避免地與全球化新階段交織在一起。這個(gè)新階段其實(shí)就是西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體由20世紀(jì)80年代以來(lái)的“大穩(wěn)定”（great moderation）轉(zhuǎn)向2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的“長(zhǎng)期停滯”（secular stagnation）新常態(tài)。

從“大穩(wěn)定”轉(zhuǎn)換為大危機(jī)，并進(jìn)入以長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要內(nèi)容的新常態(tài)，其實(shí)只是被“大穩(wěn)定”繁榮掩蓋下的各種矛盾產(chǎn)生、累積、深化、蔓延和爆發(fā)的結(jié)果。從長(zhǎng)周期視角看，舊常態(tài)的輝煌恰恰是由于全球經(jīng)濟(jì)正處在長(zhǎng)周期的上行階段，而舊常態(tài)的轉(zhuǎn)折則預(yù)示著全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向下行周期的開(kāi)始。

長(zhǎng)周期概念最早由康德拉季耶夫提出，它指的是長(zhǎng)度為50年左右的一個(gè)基于科技革命周期更新的大周期。自18世紀(jì)末以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)共經(jīng)歷了五次長(zhǎng)周期。其中，第五次世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期的上升期發(fā)生在20世紀(jì)70—80年代以來(lái)到2008年金融危機(jī)爆發(fā)前。這個(gè)上升期與前面提到的“大穩(wěn)定”時(shí)期大規(guī)模重合。這一時(shí)期，以信息技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心的“新經(jīng)濟(jì)”成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，加上新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，以及全球化的發(fā)展，開(kāi)啟了持續(xù)近30年的經(jīng)濟(jì)繁榮周期，也構(gòu)成康德拉季耶夫長(zhǎng)周期的上升階段。2007年，以次貸危機(jī)爆發(fā)為起點(diǎn)，全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入下行通道。從長(zhǎng)周期角度，上一波經(jīng)濟(jì)全球化與社會(huì)信息化的動(dòng)能消耗殆盡，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到第五次長(zhǎng)波的下行階段。而這也成為新舊常態(tài)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，全球經(jīng)濟(jì)自此步入新常態(tài)。

關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)薩默斯認(rèn)為，自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)特別是主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入了所謂“長(zhǎng)期停滯”時(shí)期。

首先，勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。這又歸因于技術(shù)進(jìn)步緩慢。決定經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的核心變量是技術(shù)進(jìn)步。據(jù)測(cè)算，美國(guó)全要素生產(chǎn)率早已重回20世紀(jì)30年代前的歷史低位：從1980年至今，TFP的年均增速僅為0.5％，約為1930—1980年間增速的三分之一（Gorden,2014）。另有研究顯示，由于歐洲、日本等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體自身的創(chuàng)新能力有限，而對(duì)美國(guó)的知識(shí)技術(shù)外溢依賴較高，所以，這些經(jīng)濟(jì)體也步美國(guó)后塵，在20世紀(jì)90年代以來(lái)經(jīng)歷了程度不同的生產(chǎn)率增長(zhǎng)減速。

其次，人口結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)惡化。由于人口生育率的下降、預(yù)期壽命提高、戰(zhàn)后嬰兒潮一代退出勞動(dòng)力市場(chǎng)等因素，新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍經(jīng)歷了勞動(dòng)力供給數(shù)量減少、勞動(dòng)參與率下降的困境；歐洲、日本更甚。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于老齡化和少子化等因素，歐日兩大經(jīng)濟(jì)體的勞動(dòng)人口相對(duì)比重下降的趨勢(shì)不僅更為明顯，且持續(xù)的時(shí)間遠(yuǎn)較美國(guó)更長(zhǎng)。與此同時(shí)，疲弱的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更進(jìn)一步削弱了人力資本積累，降低了勞動(dòng)參與率。

第三，收入分配惡化。日趨惡化的收入分配格局，進(jìn)一步抑制了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)潛力與社會(huì)活力，成為導(dǎo)致長(zhǎng)期停滯的重要因素之一。實(shí)際上，長(zhǎng)期研究收入分配問(wèn)題的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂等人的研究顯示，早在經(jīng)濟(jì)繁榮的“大穩(wěn)定”時(shí)期，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的收入分配不平等狀況便巳持續(xù)惡化。盡管2008—2009年的金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)衰退中，這一局面曾暫得扭轉(zhuǎn)，但其長(zhǎng)期惡化的趨勢(shì)并未改變。在資本主義國(guó)家中，幾十年來(lái)收入不平等現(xiàn)象日益加劇，當(dāng)然算不上什么新聞。值得注意的是這樣的不祥預(yù)測(cè)：皮凱蒂表示，20世紀(jì)中期的相對(duì)平等才是一種偏差，我們正重返“大蕭條”前那種由少數(shù)富人特權(quán)階層主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式（Piketty，2014），而這種分配模式將不可避免地引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。

第四，基于長(zhǎng)期停滯這一基本特征，全球經(jīng)濟(jì)還呈現(xiàn)出一系列衍生性現(xiàn)象。一是各國(guó)經(jīng)濟(jì)均陷入“去杠桿化”和“修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表”兩難境地，致使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程梭巡不前；二是貿(mào)易保護(hù)主義加劇，地緣政治緊張，局部戰(zhàn)爭(zhēng)仍頻，貿(mào)易增長(zhǎng)率連續(xù)3年低于全球GDP增長(zhǎng)率，引致“去全球化”憂慮；三是各國(guó)宏觀政策同期非同步，導(dǎo)致大宗產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)不居，利率水平迥異，進(jìn)一步導(dǎo)致匯率變動(dòng)、國(guó)際游資肆虐、“息差交易”盛行；四是全球治理真空。二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)的治理體系對(duì)日趨復(fù)雜的非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)適時(shí)應(yīng)變，以至于全球峰會(huì)次數(shù)近年超過(guò)歷史時(shí)期，仍收效甚微。

中國(guó)在高速增長(zhǎng)時(shí)期，恰逢西方國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的黃金增長(zhǎng)期，以及由此釋放出有效需求帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化，對(duì)外開(kāi)放特別是加入世界貿(mào)易組織讓中國(guó)盡享改革開(kāi)放紅利。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，西方國(guó)家黃金增長(zhǎng)期結(jié)束，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)期停滯新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)全球化也遭遇挫折。從這個(gè)意義上講，雖然不應(yīng)該認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速是受到世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易低迷的外部沖擊，也需要看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境的確有所惡化。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)大踏步發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)就是對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的充分有效利用。建立在勞動(dòng)力成本低廉優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)基礎(chǔ)上的大規(guī)模出口和外向型發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，西方國(guó)家結(jié)束黃金增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，有效需求下降，再工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)回流本土的進(jìn)口替代效應(yīng)增強(qiáng)，直接導(dǎo)致我國(guó)出口需求增速放緩。西方國(guó)家等強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)主義，除反傾銷、反補(bǔ)貼等傳統(tǒng)手段之外，在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)、綠色壁壘等方面的要求越來(lái)越苛刻，由征收出口稅、設(shè)置出口配額等出口管制手段引發(fā)的貿(mào)易摩擦越來(lái)越多。

與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本上升較快，東盟等新興經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)展中國(guó)家憑借勞動(dòng)力成本和自然資源比較優(yōu)勢(shì)積極參與國(guó)際分工，產(chǎn)業(yè)和訂單向我國(guó)周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，導(dǎo)致我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)加劇。我國(guó)出口優(yōu)勢(shì)和參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)恰是這種變化的體現(xiàn)。

從世界整體看，在傳統(tǒng)的全球化紅利漸失和以要素驅(qū)動(dòng)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式行將終結(jié)的大背景下，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興市場(chǎng)都面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)入以科技和人力資本為基礎(chǔ)，以新技術(shù)革命為手段，以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為主要對(duì)象的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，國(guó)際貨幣體系、貿(mào)易規(guī)則、政治秩序等也將出現(xiàn)異彩紛呈的多元化趨勢(shì)。總體說(shuō)來(lái)，這樣的國(guó)際大勢(shì)同現(xiàn)時(shí)中國(guó)自身的發(fā)展需要基本契合。中國(guó)正可以抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、需求調(diào)整、要素優(yōu)化等途徑，加快自身的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

同時(shí)，隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)應(yīng)以更為積極的姿態(tài)投入到新世界體系的構(gòu)建之中，特別是要在亞太乃至全球經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、安全等重大事務(wù)中勇于擔(dān)當(dāng)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的角色，轉(zhuǎn)變以往主要聚焦于發(fā)展外貿(mào)、引進(jìn)資金與技術(shù)的低層次對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，更須摒棄在全球化中“搭便車”、一味依賴發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)外溢等狹隘的發(fā)展思路。

當(dāng)然也需指出，后危機(jī)時(shí)代也是舊的利益格局被打破，新的平衡尚未建立的轉(zhuǎn)型期。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將異常復(fù)雜、激烈，各種經(jīng)貿(mào)、金融、政治、安全方面的矛盾沖突更為頻仍且往往相互交織。為維護(hù)和平發(fā)展的外部環(huán)境，中國(guó)將需要?jiǎng)佑酶?、更廣泛的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交等資源。較之以往，這一挑戰(zhàn)不僅更為艱巨、成本更高，而且中國(guó)在此方面也尤其缺乏經(jīng)驗(yàn)。為此，中國(guó)需要在一個(gè)全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、面向新時(shí)代新問(wèn)題的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略框架下，在了解、尊重國(guó)際規(guī)則的前提下，充分整合自身資源，綜合運(yùn)用各種戰(zhàn)術(shù)、方法、手段、途徑，以最大限度實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，并為世界的和平發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一要把握歷史大勢(shì)，提升戰(zhàn)略思維。充分利用自身的政治制度優(yōu)勢(shì)，不計(jì)較一時(shí)一事或一城一地的得失，在政策選擇和制定中，在方向上保持戰(zhàn)略定力，在時(shí)機(jī)上保持歷史耐心，在力度上保持分寸感，避免受其他主要國(guó)家盲目“向左轉(zhuǎn)向右轉(zhuǎn)”的干擾。實(shí)際上，任何一個(gè)國(guó)家都不會(huì)在去全球化潮流中真正受益，只不過(guò)對(duì)于不同的國(guó)家來(lái)說(shuō)，需要花費(fèi)不盡相同的時(shí)間來(lái)證明這一點(diǎn)。因此，具有更高的戰(zhàn)略眼光，穩(wěn)住陣腳，善意相待，哪怕是單方面地創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)合作條件，仍然可以使中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化處于低潮時(shí)繼續(xù)從中獲益。

二要提高我國(guó)在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)。一方面按照有利于廣大發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體分享權(quán)益的原則，調(diào)整全球化的方向和規(guī)則。另一方面通過(guò)為世界經(jīng)濟(jì)指明方向和為全球增長(zhǎng)提供動(dòng)力，達(dá)到為國(guó)際合作筑牢根基的目標(biāo)。歸根結(jié)底，世界經(jīng)濟(jì)需要的是長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，而不是只管一時(shí)之用的鎮(zhèn)痛藥或強(qiáng)心劑。所以，中國(guó)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且更加包容的前提下，實(shí)現(xiàn)的平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)中高速，既是我們自己的目標(biāo)所在，也是對(duì)于全球增長(zhǎng)有利，因而是各國(guó)都樂(lè)于看到的增長(zhǎng)速度。

三要推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放的新格局，制造有利于各國(guó)共建共享、互惠互利的經(jīng)濟(jì)全球化新成長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，借用古老的陸地和海上絲綢之路作為符號(hào)，旨在發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的共同體，體現(xiàn)了全球化的內(nèi)涵，著眼于構(gòu)造嶄新的全球治理框架，預(yù)期可以成為新一輪全球化的發(fā)力點(diǎn)。在全球化治理體系未能根本改變的條件下，以該倡議以及配套的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等方式，可以補(bǔ)充現(xiàn)行格局中忽視新興經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)展中國(guó)家利益的缺陷。為了使參與各方相信其比西方主導(dǎo)的全球化更關(guān)注共同獲益，需要從戰(zhàn)略層面到務(wù)實(shí)環(huán)節(jié)，作出目標(biāo)明確、緊密銜接且不會(huì)走樣的整體機(jī)制設(shè)計(jì)。

四要實(shí)踐新發(fā)展理念，使參與經(jīng)濟(jì)全球化最大限度地促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，并通過(guò)共享使全體中國(guó)人民獲益。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰，整體上實(shí)現(xiàn)提高全要素生產(chǎn)率的目標(biāo)。在中國(guó)正在進(jìn)入的發(fā)展階段上，勞動(dòng)力資源重新配置這種大規(guī)模的效率改善機(jī)會(huì)也將減少，生產(chǎn)率提高的源泉越來(lái)越依賴“創(chuàng)造性破壞”。然而，美國(guó)的教訓(xùn)也表明，如果勞動(dòng)力市場(chǎng)制度等社會(huì)保護(hù)機(jī)制不健全，普通勞動(dòng)者在創(chuàng)新中成為“輸家”，即使經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，企業(yè)整體獲得了競(jìng)爭(zhēng)力，也不能被稱作共享發(fā)展。因此，從以人為中心的發(fā)展思想出發(fā)，必須在增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，堅(jiān)持社會(huì)政策保底，使勞動(dòng)者能夠跟上創(chuàng)新發(fā)展的步伐，才能實(shí)現(xiàn)全體人民共享的全面小康社會(huì)。

 

四、認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)

新常態(tài)，僅就其對(duì)于一定發(fā)展時(shí)段特征、趨勢(shì)的概括而言，并不存在價(jià)值判斷，不能簡(jiǎn)單地用好或壞來(lái)進(jìn)行判別。比如，自20世紀(jì)80年代初至本輪危機(jī)之前全球經(jīng)濟(jì)的“大緩和”或“大穩(wěn)定”，相較于此前階段的滯脹時(shí)期，就是新常態(tài)；而日本所謂“失去的20年”，相較于日本經(jīng)濟(jì)此前的較快增長(zhǎng)，也算是新常態(tài)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)既包含“三期疊加”導(dǎo)致“結(jié)構(gòu)性減速”的困難層面，更有經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演進(jìn)的積極層面。新常態(tài)構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本語(yǔ)境，提出了塑造中國(guó)未來(lái)前途的大邏輯。

我們說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，絕不意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了某種新的高水平穩(wěn)態(tài)，更不是說(shuō)中國(guó)目前的現(xiàn)狀便是新常態(tài)——如果把現(xiàn)狀認(rèn)作新常態(tài)，新常態(tài)就變成了對(duì)現(xiàn)狀的消極默認(rèn)，從而失去了中國(guó)新常態(tài)蘊(yùn)含的積極進(jìn)取精神。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)只是一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，它正引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一種動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程：通過(guò)持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，某些高質(zhì)量發(fā)展的特征正在生成、發(fā)展、壯大，另一些高速增長(zhǎng)的特征則在弱化、改變或者消失。簡(jiǎn)言之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一個(gè)有著高質(zhì)量發(fā)展美好愿景、隨實(shí)踐不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程。

在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程。

如何應(yīng)對(duì)新常態(tài)，中央提出三個(gè)關(guān)鍵詞：認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)。“認(rèn)識(shí)”，就是強(qiáng)調(diào)要從長(zhǎng)周期視角來(lái)理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前及今后一段時(shí)期所處的發(fā)展階段，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)減速、結(jié)構(gòu)調(diào)整還是增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，非一朝一夕之事，而是要持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。“適應(yīng)”，就是面對(duì)這樣的新常態(tài)，要有歷史耐心和定力。不能一遇減速，就指望強(qiáng)刺激，需擺脫高增長(zhǎng)依賴癥；特別是要學(xué)會(huì)在新常態(tài)下如何生存和發(fā)展，要把自己的行為模式、目標(biāo)函數(shù)調(diào)試到新常態(tài)的“頻道”，跟著新常態(tài)的節(jié)奏起舞。這當(dāng)然并不意味著只能被動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)際上，第三個(gè)關(guān)鍵詞最重要，就是“引領(lǐng)”。新常態(tài)意味著增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“浴火重生”。但這只是提出了美好的愿景，還需要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為指引，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。

 

 

（作者張曉晶為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所所長(zhǎng)）